中國特色新型智庫的意識形態功能：主要表現及實現路徑

文/吳艷東 米倩倩

智庫作為為政府咨政建言的公共機構，以其智力密集性、思想創新性、政策影響力等特點與國家意識形態建設有著密不可分的關系。2015年，中共中央辦公廳頒布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出：“要充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能?！薄兑庖姟返某雠_明確了中國特色新型智庫的功能定位，也第一次以官方的正式文件確認了智庫與國家意識形態建設之間緊密的內在聯系。中國特色社會主義進入新時代，意識形態工作成為黨和國家一項極端重要的工作，充分發揮中國特色新型智庫的意識形態功能，凝聚包括智庫在內的多端主體的意識形態治理合力應成為一個值得思考并推進的問題。

智庫與意識形態建設

在過去的半個世紀里，智庫已經取代大學，成為新政策思想的主要來源。Andrew Rich將智庫定義為獨立的非營利性組織，其主要目的是通過生產思想和專業知識來影響政府政策制定。智庫就是政策研究機構，以服務公共政策制定和影響輿論為目的，其發展與當代公共政策的特點和社會經濟發展階段密切相關，這是智庫界的基本共識。

伴隨意識形態領域愈益復雜的輿論生態格局，智庫的輿論引導功能受到學界的廣泛關注。一方面，智庫是生產輿論的聚集地；另一方面，智庫生產的思想產品是輿論傳播的內容核心，可通過多種渠道形成輻射影響力。國外智庫高度重視自身影響力水平，常利用媒體影響本國社會輿論導向和他國意識形態建設，從而塑造有利于本國發展的國內國際輿論環境。

2015年中共中央辦公廳頒布的《意見》中明確指出：“樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發出中國聲音，迫切需要發揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。”《意見》賦予智庫內在地包含輿論引導與國際話語權提升的重要功能。

針對中國特色新型智庫如何發揮其意識形態功能，國內學者對此進行了不同的探討。但是，目前學界對智庫的研究大多集中于概念、功能及特征等方面，針對其意識形態功能及發揮進行的探討大多尚停留在理論描述性分析層面，缺乏應有的深度研究。本文試圖運用政策文本分析方法，通過收集與智庫相關度較高的政策文本，分析當前中國特色新型智庫功能發揮的熱點領域和關鍵詞語，以期揭示出中國特色新型智庫意識形態功能發揮的應然狀態。

中國特色新型智庫相關政策文本分析

（一）數據來源

本文以“智庫”“中國特色新型智庫”“智囊團”“思想庫”等為關鍵詞，檢索2012—2019年間“中華人民共和國中央人民政府”（以下簡稱“國務院”）、“中華人民共和國教育部”（以下簡稱“教育部”）、“中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室”（以下簡稱“網信辦”）、“中國政府公開信息整合平臺”“上海社會科學院智庫研究中心”等14個權威網站有關智庫的政策文本信息，得到2012—2019年中央層面關于智庫的政策文本共計201份，進一步進行數據篩選，剔除相關度不高的文件后，共保留了165份政策文本作為本次研究的數據來源。

（二）研究方法

政策文本量化分析法是一種利用政策文本挖掘技術，基于定性分析基礎上的定量分析方法，其最早起源于軍事情報研究領域，近年來在社會學、生物醫藥等領域得到了廣泛運用。本文運用ROSTCM6、SPSS等軟件分析已頒發的與智庫相關度較高的文件共計165份，通過抓取高頻詞、構建社會網絡圖譜、聚類分析等方式研究近年來中國智庫關注和聚焦的領域，為探討中國特色新型智庫的意識形態功能提供參考和借鑒。

（三）研究過程

首先通過共詞聚類分析可以對文本中共現的詞對的關聯性進行運算，將距離較近的主題詞聚集起來，形成不同的群組，每個群組反映文本的特定聚焦點，從而達到挖掘隱含信息的目的。詞頻統計與聚類分析相結合，有利于互相吸收各自優點，揚長避短，做到定量和定性的有效結合，增強結果的信度與效度。運用內容挖掘軟件ROSTCM6進行詞頻統計，過濾無效高頻詞表后確定排名前30的高頻詞（創新、教育、高校、語言、人才、文化、教師、國際、能力等）建立共詞矩陣，并進一步在共詞矩陣的基礎上運用SPSS22.0統計分析軟件進行聚類分析，將共詞的詞簇進行展現以發現政策聚焦點，可以探索當前中國特色新型智庫發揮意識形態功能的應然狀態。從共詞聚類分析結果可以看出，“知識產權”“高等教育”“智力資源”“創新精神”等成為政策聚焦點，反映出當前中國特色新型智庫建設要以知識、智力、創新為支持，建設高水平創新型智庫，引導社會健康發展；“高校宣傳思想工作”“話語引導”“網絡安全”等成為政策聚焦點則體現出中國特色新型智庫的建設應重視其話語影響力，發揮其輿論引導的功能，尤其是要高度重視作為意識形態前沿地和主戰場的高校宣傳思想工作；“國際合作”“文化傳播”“經濟發展”等成為政策聚焦點則說明中國特色新型智庫的建設和發展要以增強文化軟實力和國際競爭力為目標。

在共詞聚類分析的基礎上，進一步通過構建社會網絡圖譜展示政策議題的熱點，分析政策網絡中行為主體的互動強度。本文將165份政策文本合并為一個總文本，運用ROSTCM6軟件對政策文本進行社會網絡和語義網絡分析。通過分析，可以發現當前中國特色新型智庫的聚焦領域和熱點議題為“創新”“技術”“教育”等中心關鍵詞。而社會網絡圖譜的邊緣區域節點如“知識”“文化”“國際”“互聯網”“語言”則表明未來這些領域將與中國特色新型智庫建設息息相關。最后社會網絡圖譜中所顯示的“引導”“政府”“高校”“人才”等中間聯結節點為中國特色新型智庫建設的輔助措施和方法，即中國特色新型智庫的意識形態功能建設可結合政府高校等多方主體的力量，共同推進其建設，旨在揭示意識形態工作整體能力的增強須凝聚多方主體的合力。

中國特色新型智庫意識形態功能的具體表現

運用共詞聚類和社會網絡圖譜對與智庫相關的165份文本進行分析，可以基本定位和預測出當前中國特色新型智庫研究的聚焦領域和熱點話題，如“高?！薄叭瞬拧薄爸R”“產權”“國際”等。基于分析結果，為我們進一步探討當前中國特色新型智庫意識形態功能發揮的具體表現提供了參考借鑒。

（一）理論創新功能——中國特色新型智庫意識形態功能發揮的邏輯起點

意識形態治理意味著首先要生產能夠反映一定社會統治階級利益、表達其政治主張的價值理念，并形成系統化的理論學說，進而轉化為具有實踐特質的政策主張，而價值理念、理論學說和政策主張經由特定的概念、范疇等話語載體表達出來則構成一定社會意識形態話語體系的主要內容。中國智庫的首要功能是為政府部門提供可操作性的政策建議和高質量的智力支持，即提供創新理論和知識資源。智庫通過深入研究，產生新的思想理論，通過咨詢建言等方式影響公共政策的制定及黨和政府的執政理念和行動，在一定程度成為主流意識形態思想及話語體系的生產主體之一。從政策文本分析的結果來看，當前中國特色新型智庫建設聚焦于“人才”“創新”“技術”“知識”等關鍵詞上，說明智庫建設高度重視知識、理論、技術的創新發展，這與國家意識形態治理的首要環節具有內在的契合性，因此理論創新是中國智庫發揮意識形態功能的邏輯起點。

（二）輿論引導功能——中國特色新型智庫意識形態功能發揮的關鍵一環

在黨的意識形態工作中，意識形態的宣傳和傳播是極為關鍵的環節，在一定程度上會對意識形態建設的整體成效產生巨大影響。因此智庫生產出來的創新理論及思想不僅只局限于學術圈及政界的內部交流，更重要的是要將其理論思想傳導宣傳于社會大眾，引導公眾形成正確的社會認知理念和達成廣泛的思想共識，形成有利于國家建設和發展的良好輿論環境。從分析結果我們可以看出，當前，中國特色新型智庫重點關注“網絡安全”和“高校宣傳思想工作”，對于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，具有十分重要而深遠的意義，同時也有利于擴寬智庫思想的傳播渠道，增強其對社會大眾的輿論引導力，充分彰顯其意識形態功能。

（三）教育與人才培養功能——中國特色新型智庫意識形態功能發揮的著力重心

智庫作為知識密集型組織，其核心競爭力是智力資本。當前中國特色新型智庫關注“人才”“高等教育”“智力資源”等關鍵詞，體現出當前中國特色新型智庫建設重視智力資本的力量，力圖通過對自身知識內容的建設，提高其核心競爭力。人才作為知識密集型組織的第一要素，可為智庫意識形態功能建設提供知識、人員、思路、方法等多方面的支持，高校在人才培育、科學研究、文化傳承創新等多方面發揮著十分重要作用，有利于為智庫意識形態功能建設提供源源不斷的智力資源支持。同時，高校歷來也是多方政治力量爭奪知識青年、搶占思想文化陣地、奪取話語權的前沿陣地。因此，中國特色新型智庫應著力加強人才培養和教育功能的建設，以此提供持續強大的智力資本支持，提供意識形態功能建設的理性權威方式，加強意識形態建設的有效性。

（四）公共外交功能——中國特色新型智庫意識形態功能發揮的重要方向

智庫作為國家文化軟實力的重要體現，國際智庫間的合作交流在一定意義上能推動公共外交，構建價值觀傳播網絡。分析結果顯示中國特色新型智庫與“國際合作”“文化交流”“文化傳播”等關鍵詞息息相關，表明中國特色新型智庫重點關注公共外交領域，旨在通過國際智庫間的交流合作，一方面，發揮中國特色新型智庫在文化交流和互鑒中的橋梁作用，推動中國優秀文化和價值觀念走向世界，在國際舞臺上講出生動的中國故事，發出強勁的中國聲音，增強我國的國際影響力和國際話語權；另一方面，推動智庫公共外交，以此影響他國的公眾輿論以及增強本國的政治影響力，取得有利于我國建設的國際輿論環境，促進和平發展。簡言之，中國特色新型智庫須重視智庫間的國際合作交流，以擴寬意識形態功能建設的輻射作用路徑，增強意識形態建設的思想深度和空間廣度。

中國特色新型智庫意識形態功能的實現路徑探尋

對智庫意識形態功能的研究不僅僅只停留在應然層面，更應該在解析智庫意識形態功能具體表現的基礎上進一步探討中國特色新型智庫意識形態功能的實現路徑，最終落實于實踐對策層面，為中國特色新型智庫意識形態功能的發揮實現提供指導。

（一）形成合力，為中國特色新型智庫意識形態功能發揮提供條件支持

中國特色新型智庫意識形態功能建設離不開高校與政府的支持。高校具有文化傳承的使命，承擔著人才培養和學術研究的職責。當前高校應加強對智庫以及智庫意識形態功能的基礎理論研究，為智庫意識形態功能建設提供多樣的觀點和報告。同時，作為培養人才的機構，高校應當為智庫的建設培養更多專門人才，特別是培養一批具有深厚馬克思主義理論素養，并熟諳黨和國家政策的專業人才，為中國特色新型智庫意識形態功能的發揮提供從事相關理論宣傳和研究的人員。政府作為公共服務機構，應該為中國特色新型智庫的發展提供信息、人力、物力等方面的支持，特別是為智庫在黨的理論闡釋與創新、重大輿情研判與引導及社會共識平臺搭建等事宜上提供有力的支持和幫助。總之，高校與政府應形成合力，為智庫意識形態功能建設與發揮提供人才、信息等多方面的支持，進一步促進當前智庫意識形態功能得到充分而有效的發揮。

（二）多維發力，為中國特色新型智庫意識形態功能發揮創造有力條件

通過以上政策文本的分析，發現“創新精神”“語言政策”“網絡安全”“高等教育”“思想宣傳”這五個關鍵詞與當前中國特色新型智庫意識形態功能建設有著密切的關系。具體而言，當前語言文字對社會輿論的滲透力和影響力逐漸增大，對外傳播能力進一步增強，因此中國特色新型智庫的建設不能離開對語言政策的研究和探討，從而增強智庫在意識形態領域的引導力。網絡安全作為當前重點關注領域，關乎意識形態安全和社會輿論引導，當前中國特色新型智庫須在網絡安全建設上提高敏感性和甄別力，以凈化網絡話語生態為基點維護網絡意識形態安全。高等教育和思想宣傳作為中國特色新型智庫發揮意識形態功能的重要措施和方法，可通過在高等教育中融匯主流意識形態的宣傳和教育，進一步增強意識形態工作的成效。與此同時，創新精神作為要素之一，為語言政策、網絡安全、高等教育、思想宣傳等提供著動力和支持，換言之，智庫的一切工作都離不開創新精神這一源源不斷的動力。五大要素相互作用，相互補充，形成全方位的條件創設，為中國特色新型智庫意識形態功能建設提供有力條件。

（三）雙向聯動，為中國特色新型智庫意識形態功能發揮擴寬路徑空間

當前，中國特色新型智庫意識形態功能建設應同時重視國際國內兩個場域，形成雙向聯動，為進一步加強意識形態功能建設擴寬路徑空間。具體而言，從國內層面來講，中國特色新型智庫應該聯合各方主體，統籌推進高校、黨政部門、政府單位、科研院所和企業建設特點鮮明、功能明確的智庫體系，形成多方共治的多元治理格局，充分發揮中國特色新型智庫在輿論引導方面的重要功能，運用期刊、專著、傳媒及融媒體等多種手段，傳播主流文化價值。從國際層面來講，智庫作為國家文化軟實力的重要載體，在一定意義上能推動公共外交，構建價值觀傳播網絡，有助于抵抗西方意識形態的挑戰。同時智庫間的國際交流在一定意義上能促進全球價值共識與中國意識形態之間的交流和碰撞，為彼此適應和共存尋找平衡和空間。因此，應打造全方位的意識形態建設空間，從國內國際兩個層面推動中國特色新型智庫意識形態功能的整體發揮。