書寫脫貧攻堅工會答卷助推城市困難職工同步邁入全面小康

文 | 重慶市總工會研究室

決戰脫貧攻堅是《習近平談治國理政》第三卷的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。決戰脫貧攻堅是決勝全面小康的關鍵戰役，在扶貧道路上，不能落下包括城市困難職工在內的任何貧困家庭、任何貧困群眾。習近平總書記指出，要做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助。助推城市困難職工解困脫困，既是工會組織的職責所在，也是工會干部的不懈追求。我們要始終堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，在打好脫貧攻堅戰的同時，全力抓好城市困難職工解困脫困工作，奮力書寫城市困難職工解困脫困的工會答卷。

立足大局，加強體系建設，全面壓實責任擔當。《習近平談治國理政》第三卷指出：“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗”，必須“加強組織領導”“堅持目標標準”“強化體制機制”。重慶市總工會時刻關注脫貧攻堅大局，積極向重慶市委市政府爭取政策支持，落實目標任務。一是將困難職工納入全市城市困難群體幫扶救助體系。自2008年起，城市建檔困難職工中的低保戶、農村建卡貧困戶里的農民工全部納入政府統籌救助，切實解決了困難職工生活、醫療、助學、住房、就業問題。未享受到低保政策的建檔困難職工，市財政每年撥付市總工會資金用于專項幫扶，近3年共計撥付4155萬元。二是將解困脫困納入區縣黨政考核體系。將“城市困難職工解困脫困”任務作為“2019年度區縣落實黨建帶群建責任”考核指標重要內容，納入市委對區縣黨政考核體系，進一步壓實各區縣黨政抓困難職工解困脫困責任。三是將脫貧解困納入工會綜合目標考核體系。將脫貧解困工作作為工會組織政治任務和工會工作重要部分，將“困難職工精準幫扶、城市困難職工解困脫困工作推進情況”納入年度區縣工會工作綜合目標考核，每年對有脫貧攻堅任務的區縣總工會進行差異化資金補助540萬元。

2019年4月，習近平總書記親臨重慶調研視察并在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調指出，各行業部門要圍繞脫貧攻堅目標任務，按照盡銳出戰要求，切實履職盡責、合力攻堅。重慶市總工會牢牢緊盯目標任務，進一步明確時間表、路線圖，分解任務、倒排工期，精準到戶、責任到人，用心用情用力推進城市困難職工幫扶解困工作落細落實落到位。

對癥下藥，積極探索路徑，精準落實幫扶措施。《習近平談治國理政》第三卷指出：“打好脫貧攻堅戰，成敗在于精準。”重慶市總工會在深入調研城市困難職工群體現狀的基礎上，分門別類摸清找準致困致貧問題癥結，積極探索扶貧與“扶智”“扶志”相結合的工作路徑。一是構筑就業援助自強之路。充分發揮職工服務中心功能，運用政府就業創業激勵扶持政策，大力加強技能培訓、提供就業創業援助，實施“技能培訓促就業”“陽光就業”計劃。2016年以來，累計幫助3725戶建檔困難職工家庭實現再就業脫困、5150戶建檔困難職工家庭子女畢業實現就業脫困。二是構筑助學支助成才之路。深化拓展“金秋助學”品牌活動，不斷拓展助學范圍、提高助學標準、創新助學方式，重點對建檔困難職工家庭小學、初中、高中、高等教育階段就讀的子女實施救助，給予5800元至8000元的梯度性助學金幫扶。在全市14個貧困區縣開展困難職工子女“助學成才”社會實踐支助活動，2019年為貧困學生提供社會實踐勞動崗位602個，發放助學資金222萬元。三是構筑醫療救助健康之路。堅持開展困難職工大病救助，對建檔困難職工本人及家庭成員患重大疾病給予5000元至5萬元分類救助，對困難職工家庭中終末期腎病患者、殘疾人家庭、殘疾人家庭學生按不同標準給予幫扶救助。實施職工互助保障計劃，開展互助互濟活動，提高職工抵御因病致貧、返貧風險的能力。從2016年至今，累計參加職工保障計劃1067.38萬人次、籌集互助金4.72億元、惠及職工17.9萬人次。四是構筑生活扶助溫暖之路。協助政府實施最低生活保障制度，做到應保盡保，建檔困難職工家庭通過納入社會救助兜底脫困、2873戶建檔困難職工家庭通過納入社保制度覆蓋脫困。給予建檔困難職工家庭4500元至6500元不等的生活救助金，形成常態化慰問機制；及時向受到疫情影響生活困難職工、遭受自然災害職工家庭、關停并轉企業職工、工傷職工等發放慰問金，防止出現新的貧困家庭。

2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話指出，“瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實”“確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧”。重慶市總工會對標中央精神和市委要求，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》，高度關注重點區域、勞動密集型行業、受疫情影響嚴重企業、建檔立卡困難職工等重點群體，努力發揮工會優勢，綜合運用就業、救助、補貼等多種手段，因戶因人施策、對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，切實把扶貧扶到點上扶到根上。

在全市14個貧困區縣開展困難職工子女“助學成才”社會實踐支助活動，2019年為貧困學生提供社會實踐勞動崗位602個，發放助學資金222萬元。

織密網絡，健全保障機制，持續增強工作成效。《習近平談治國理政》第三卷指出，“在脫貧攻堅的偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經驗”，其中就有“堅持加大投入，強化資金支持”“堅持社會動員，凝聚各方力量”“堅持群眾主體，激發內生動力”。重慶市總工會注重發揮體制優勢，協調匯聚多方力量，通過建立長效機制編織起更廣、更密、更牢的救助網絡。一是健全多渠道經費投入機制。發揮中央財政資金在困難職工解困脫困工作中的集中保障作用，推動地方財政配套資金投入，逐年提高工會經費投入比例，用活社會各界資源，形成從中央財政到社會資金多渠道、廣來源的經費投入格局。2016年以來，爭取各級財政投入資金2.8億元、各級工會經費投入資金1.2億元助力困難職工解困脫困；成立重慶市溫暖基金會，通過整合工會資源、借助社會力量、購買社會服務，募集物資資金3100余萬元。二是健全多部門共享合作機制。與市級有關部門建立困難職工家庭數據比對和信息共享機制；與社會人力資源公司簽訂合作協議，為就業困難群體特別是供給側結構性改革中涉及去產能和運轉困難企業的職工提供工作崗位、崗前培訓，降低職工因下崗失業致困、返貧的風險。三是健全多維度制度保障機制。規范幫扶資金管理，逐步健全幫扶資金管理使用督查制度，銀行打卡發放覆蓋率達到100%。研究制定《關于為建檔困難職工家庭提供或者購買過渡性工作崗位的暫行管理辦法》《重慶市工會送溫暖資金使用管理暫行辦法》《重慶市市級困難職工檔案管理細則》等制度規定，各級工會職責更加明確，幫扶資金使用更加高效，幫扶方式不斷創新，幫扶渠道大力拓展，初步形成層次清晰、各有側重、嚴密規范的制度保障格局。

2020年8月，習近平總書記在安徽考察時強調，要保持現有幫扶政策總體穩定。重慶市總工會將立足工會實際，繼續做“雪中送炭”“溫暖人心”的實事，以統籌幫扶資源、增強服務功能、提升造血能力為重點，進一步搞好組織領導、健全體制機制、強化政策落實，努力做到持續幫扶、跟蹤幫扶、結對幫扶，確保初心不變、力度不減、結對不散、措施不軟，傾情傾力助推重慶城市困難職工同步邁入全面小康。