《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的解析、意義與思考

陳劍暉

(廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110)

確保包容和公平的優質教育，保障公民終身學習權利，讓全民終身享有學習機會是圖書館作為社會公眾教育和學習平臺的使命和擔當。為有效引導和指導圖書館參與國家和區域素養與閱讀戰略工作，助力構建“人人都識字”的世界，國際圖書館協會聯合會(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)于2019年9月發布《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》(IFLA Toolkit for developing national literacy and reading strategies)[1]。工具包包括素養與閱讀意義及戰略評估、圖書館素養與閱讀服務案例建設及經驗推廣等五方面內容，既有宏觀全局性的規劃建議，又有微觀實施層面的行動方案，為圖書館融入國家閱讀戰略，開展素養與閱讀服務提供行動路線圖。工具包的發布不僅凸顯圖書館行業助力社會可持續發展的決心和努力，更充分展示了圖書館素養與閱讀服務的進化歷程。對工具包的學習有助于圖書館人理解國家素養與閱讀發展戰略，并為相關服務實踐提供有益借鑒。

1 《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》介紹

《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》闡明了國際圖聯在素養與閱讀工作領域的新立場，不僅引導各國圖書館有效參與國家和區域素養與閱讀戰略，也幫助圖書館相關機構及工作人員在提升民眾素養和推廣閱讀方面的努力能夠獲得更多來自國家層面的肯定和支持，為圖書館贏得更多發展機遇，使圖書館真正成為政治、經濟和社會變遷的主要參與者。工具包主要包括五方面內容：1)國家和區域素養與閱讀戰略評估。評估的具體內容包括既有戰略是否考慮圖書館的力量、能否為圖書館素養和閱讀服務提供資金或法律支持、圖書館素養與閱讀服務目標是否明確等。2)素養與閱讀工作的意義。包括消除極端貧困、促進公民參與、解決社會不公等。簡言之，各國需要高度重視素養與閱讀工作，促進社會融合發展。3)圖書館參與國家素養與閱讀戰略。圖書館通過長期的社會服務已成功塑造出值得信賴、安全友好、融入社區的角色，并密切接觸用戶，便于落實素養和閱讀戰略。4)圖書館素養與閱讀服務案例建設。圖書館應及時總結實踐經驗，充分利用實證數據證明在素養和閱讀服務領域的工作績效和效能，包括對就業率的提高和對健康狀況的改進等。5)圖書館素養與閱讀服務經驗的推廣。圖書館需要善用新媒介和故事傳播服務經驗，吸引更多人參與，使圖書館成為國家素養與閱讀戰略服務的主力軍。

2 《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》解析

《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》既有宏觀的全局性的行動召喚，又有微觀的實施方案的落實指導，為圖書館大力開展閱讀推廣、融入國家素養與閱讀戰略提供了行動路線圖。

2.1 國家和區域素養與閱讀戰略評估

該內容為全局性行動規劃，建議圖書館在了解和評估當前國家素養與閱讀戰略和政策的基礎上，找準自身定位和工作切入點，建立圖書館與國家戰略間的有機關聯。只有在明確目標定位的基礎上，圖書館才能主動作為，以數字閱讀、數字技術、終身學習、閱讀興趣及高階素養培育等為抓手，主動融入國家相關戰略規劃。此外，通過主動評估，圖書館能積極對接國家素養與閱讀戰略，切實發揮主觀能動性，把握事業發展趨勢，挖掘出更多潛在的切入點和發力點，為戰略規劃的進一步完善提出建議，更有效地推動國家戰略從理論規劃走向實踐落實，彰顯圖書館社會價值。

2.2 素養與閱讀工作的意義

在精準把握國家素養與閱讀戰略的基礎上，圖書館人應充分認清素養與閱讀的社會意義，才能更明確自己的責任與使命。素養與閱讀服務體現公眾最切實和最大化的利益，是從源頭上解決影響社會和諧穩定突出問題的基本保障舉措。此外，與素養與閱讀密切相關的一組概念(包括失業、衛生健康、社會公平、社會融合、公民參與、公共服務等)已成為社會關注的熱點問題，同時也是聯合國《2030年可持續發展議程》關心的社會發展問題。

2.3 圖書館參與國家素養與閱讀戰略

為便于各圖書館落實國家素養與閱讀戰略，國際圖聯在工具包里從空間、成本、用戶關系、閱讀資源、歷史經驗等多維角度論證圖書館在國家素養與閱讀戰略服務中的作用，講事實、講數據、講作為，具有強大的說服力。工具包不僅闡明了國際圖聯的引領方向和政策立場，更為各國圖書館提供貫徹落實戰略的實操方案，通過空間、資源、館員及資源等維度的建設，在調研、監測、評估的基礎上，向戰略決策者、參與者等利益相關方施加影響來推動國家素養與閱讀戰略的完善，同時也確保圖書館在該領域的努力能夠得到更多層面的認可和支持。

2.4 圖書館素養與閱讀服務案例建設

國際圖聯在回顧相關研究和總結實踐經驗的基礎上，直面信息服務的新形勢、新變化和新需求，倡議全球各國圖書館結合國情實際，大力開展創新實踐，用結果數據和案例為未來戰略規劃的評估和改進提供定量依據。同時，指導各國圖書館充分利用國際圖聯的不同平臺數據開展調研，并以此證明工作績效，強化圖書館聲音，有利于圖書館與政府及其他利益相關方的協同，構建工作推進共同體，共同推進國家素養與閱讀工作發展。

2.5 圖書館素養與閱讀服務經驗推廣

在圖書館廣泛參與并取得一定實踐成果和經驗時，國際圖聯倡議圖書館開展服務傳播和推廣。國際圖聯指導各國圖書館分析各國素養與閱讀工作的實施主體和潛在合作伙伴，分析不同利益相關方的立場和態度，并選擇重點傳播對象，讓推廣工作有的放矢。同時，倡議各圖書館靈活選用動員決策團體并利用多元媒介等傳播方式和技術，提高傳播效率。此外，國際圖聯十分關注圖書館人聲音的傳播，呼吁每一位圖書館人立足崗位實踐，尋找和素養與閱讀事業的關聯，群策群力，彰顯圖書館在該領域的價值。

3 《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的價值與意義

3.1 凸顯圖書館行業助力社會可持續發展的決心和努力

國際圖聯長期關注圖書館事業對社會發展的促進作用。21世紀初，國際圖聯就積極參與國際事務，宣傳圖書館對經濟社會發展的推動作用。2013年，國際圖聯代表行業發聲，發布《圖書館與發展宣言》，強調將圖書館納入社會發展政策框架，在助力聯合國實現發展目標的過程中發揮圖書館力量[2]。為推動全球社會、經濟和環境的可持續發展，聯合國193個會員國在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上一致通過了一份造福人類和地球的行動清單——《2030年可持續發展議程》。該議程于2016年1月1日正式啟動，呼吁各國采取行動，在未來15年內實現17項可持續發展目標[3]。在《2030年可持續發展議程》的實施和推進過程中，各國通過制定實施相關戰略和行動方案幫助落實可持續發展目標，參與這些戰略政策和行動方案的制定與落實成為圖書館參與社會發展、展示自身價值最直接和最有效的途徑。有效溝通是社會參與的前提，在新的發展時期，圖書館必須制定新的溝通策略，有效說服政策決策者和其他利益相關方，使其意識到圖書館已成為社群的重要資產，有責任也有能力在這些戰略政策和行動方案的制訂和實施中成為有擔當、有價值的合作伙伴。為此，國際圖聯相繼發布《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》《圖書館和“聯合國2030年議程”的實施》《發展與信息獲取》等系列文件[4]，表明國際圖聯在引領全球圖書館落實社會可持續發展目標過程中的思考與努力，且這種努力不斷推進和持續，越來越多的圖書館陸續參與到國家和區域文化、教育及經濟戰略的制定與實施，并提出深刻、自信和權威的改善建議，成為社會文明發展的主要參與者和推動者。

3.2 展示圖書館素養與閱讀服務的進化歷程

喚醒人們對素養與閱讀工作的重視，并將其作為一項具體發展戰略納入社會可持續發展的大框架，是國際圖聯目前對素養與閱讀工作的最新立場。不同發展階段的經濟社會發展條件和國際形勢均存在差異，因此，國際圖聯面向素養與閱讀服務的相關政策也是一個不斷發展和演變的過程。國際圖聯在素養與閱讀方面的立場和政策大致經歷以下3個階段：1)以務實型政策為主的發展階段。國際圖聯側重推進圖書館界對閱讀推廣和素養教育方法論的研究，強調以應用型理論支撐實踐領域的發展，代表型政策文件包括《基于圖書館的素養計劃指南：一些實用建議》《在圖書館中用研究來促進識字與閱讀：圖書館員指南》等[5]；2)以參與型政策為主的發展階段。國際圖聯倡導圖書館借助自身傳統優勢領域，即支持閱讀和素養教育，不斷改進，增加與社會發展之間的關聯度，促進個體和社會共同發展，代表性政策文件包括《圖書館與社會發展宣言》《數字素養宣言》等；3)以戰略型政策為主的發展階段。國際圖聯更注重以閱讀和素養為契機的社會參與的深度、廣度與質量，開始從更高站位上謀劃和推動圖書館參與社會發展的戰略布局，著力提升國家素養與閱讀戰略的聯動性和全局性，強化圖書館參與的協同性和整體性，代表性政策文件為《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》。該工具包的發布對提升圖書館效能、拓展圖書館發展新空間具有重大戰略意義，標志著圖書館以素養與閱讀為切入點的社會參與將進入戰略發展的新階段。

3.3 驅動館員加強素養與閱讀服務并大力宣傳倡導

《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的發布旨在通過館員能力提升，幫助圖書館及館員在推動素養與閱讀方面的努力能夠獲得更多來自國家層面的支持。這里的能力包括兩層含義：一是指圖書館員對素養教育、參與國家素養與閱讀戰略重要性的認知能力；二是指圖書館員向決策層和利益相關方展示自身工作重要性，以及有益于戰略推進落實的宣傳和倡導能力。如前所述，在聯合國發布《2030年可持續發展議程》后，國際圖聯為倡議各圖書館學會和圖書館積極參與并落實議程內容，啟動了“國際圖聯國際宣傳項目”，旨在提高圖書館及相關組織的社會參與度，廣開圖書館專家建言獻策之路[6]，從某種意義上說，《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的發布可視為“國際圖聯國際宣傳項目”的延伸和推進。從目標來看，工具包與國際宣傳項目存在根本一致性；從內容來看，國際宣傳項目中的大量培訓材料能夠為工具包的實施提供有益借鑒[7]；從結構來看，工具包側重于圖書館素養教育與閱讀方面認知和倡導能力的提升，是國際宣傳項目的有益補充。以工具包和國際宣傳項目相關資料為指導，全球圖書館員將能夠在堅定信念(堅信圖書館參與是促進國家素養與閱讀戰略發展的重要環節)的基礎上有序開展一系列倡導行動，包括但不限于：明確素養與閱讀服務的主要內涵，系統性地謀劃倡導策略，構建邏輯縝密的證據鏈條以突出論據的證明力，形成圖書館參與國家素養與閱讀戰略的案例庫，在不同層面開發活動計劃進行有效推廣，開展持續工作評估等。通過實踐，承擔起館員的使命擔當，并實現認知能力及宣傳倡導能力的提升。

4 《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的落實思考

國際圖聯通過發布工具包號召全球圖書館人成為社會文明發展的主要參與者和推動者。工具包不僅表明了圖書館行業助力社會可持續發展的決心；也闡述了不同階段圖書館人為推進素養與閱讀服務而做的不同努力；更關鍵的是，工具包能驅動館員加強對該項工作意義的認知，并提高相關服務技能。工具包能否發揮作用關鍵在于落實，為有效推動《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》的落實，圖書館人應做好以下工作：1)查找并整理所在國家和區域有關素養與閱讀的戰略、政策及規劃。戰略規劃是指導國家和地區發展的總方略，圖書館人應系統梳理所在國家和區域有關教育、經濟和社會發展的戰略規劃，并將其與圖書館服務建立關聯，比如終身教育、少兒培訓、社區服務等，挖掘圖書館能發力的潛在服務領域。2)重點分析當前素養與閱讀戰略、政策及規劃的不足之處。解決現實痛點是工作創新的本質訴求。圖書館人在學習和梳理相關戰略規劃的基礎上，重點查擺素養與閱讀戰略的不足之處，比如因面向弱勢群體因閱讀推廣力度不大、地區發展不平衡造成文盲仍存在等現實問題，形成相關問題清單，立足問題本身開展服務創新。3)系統總結本館成功的實踐服務經驗，形成案例和數據支撐。結合問題清單，客觀評價本館實踐對解決問題的貢獻度，將最能解決現實問題的方案以及適合推廣的經驗形成有效案例。4)推廣和傳播成功經驗。成功的案例資源通過共享能便于同行的廣泛應用，進而從整體上提升圖書館素養與閱讀服務質量，彰顯圖書館人服務社會文明發展的價值。

5 結 語

全球圖書館行業協會國際圖聯發布《IFLA國家素養與閱讀戰略工具包》，號召全球圖書館人積極行動起來，在素養與閱讀領域貢獻圖書館人獨有的智慧和力量，助力聯合國《2030年可持續發展議程》相關發展目標的實現。工具包的發布表明了圖書館人助力社會可持續發展的決心，也呈現了圖書館在該領域工作的演變路徑，對工具包內容的學習有利于提升館員的認知和宣傳倡導能力。圖書館人應面向國家和區域素養與閱讀戰略規劃，做好整理梳理和科學分析工作，找準圖書館服務的切入點，并通過案例及時總結經驗，注重傳播和推廣，以期更多圖書館人能積極參與素養與閱讀工作，推動社會文化文明的可持續發展。