新聞媒體在防控和抗擊疫情中的角色擔當

突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。作為治國理政重要工具和引導輿論須臾不可或缺的重要力量，新聞媒體尤其是主流媒體，面對在復雜輿情中打好疫情防控輿論戰的嚴峻考驗。

疾風知勁草，烈火見真金。治理水平和治理效能，在突發事件中，最易看出在推進現代化方面取得了哪些進展、與既定目標又有多大差距。與此相應，新聞媒體在新冠肺炎這樣的突發重大公共衛生事件中，才最能體現其在國家治理中的功能作用、是否符合治理現代化的要求。

新冠肺炎暴發以來，新聞媒體特別是主流媒體面對疫情，積極有效作為、履行職責使命、體現角色擔當，凝聚起眾志成城戰勝疫情的強大力量。同時，正如疫情應對暴露了治理上的短板，突發疫情也集中暴露了媒體宣傳報道在理念、方式、手段尤其是突發事件輿論引導機制等方面的不足，有必要以抗擊疫情報道為契機，深入總結、研究規律、完善機制，進一步提升應對能力和水平，實現傳播能力現代化，更好地適應國家治理現代化的需要，推動國家治理現化化。

一、突發事件集中體現媒體在國家治理中的獨特功能

現代化的國家治理，與傳統的統治、管理有很大區別。統治、管理的主體是單一單向的、支配性的，主要是國家公共權力自上而下發號施令。而治理的主體是多元多向的、互動性的，包括政府、社會和個人，涉及公私多個層面，根據兼顧各方利益的制度安排，通過上下互動、協商合作處理公共事務，本質上是在一個共同目標下，使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。

簡單地說，所謂國家治理，就是在社會結構更加復雜、利益格局更加多元、民意訴求更加多樣情況下，更為科學更加高效地處理公共事務，把我國制度優勢轉化為治理效能。新聞媒體作為國家治理體系的重要組成部分，主要功能無疑就是要在多元主體之間，尤其是國家與公民、政府與社會之間，順暢信息溝通、促進相互信任、增強良性互動、引導大眾參與和優化公共政策。在媒體日常宣傳報道中，主要體現為宣傳闡釋黨和國家重大決策和工作部署、充分反映社情民意和人民群眾愿望呼聲、弘揚主流價值觀、對社會熱點進行輿論引導、實施輿論監督促進社會公平正義等。

新聞媒體這些促進社會溝通與整體協調的功能，在突發公共事件中，顯得格外重要，尤其是新冠肺炎這種傳染性強、病情危重、致病機理不明、最易引發恐慌、亟須多方協作參與進行大規模社會動員的突發重大公共衛生事件。

這次的新冠肺炎疫情，酷似2003年的非典，但對人們心理的沖擊和對社會經濟發展的影響，遠遠大于后者。新冠肺炎與非典，本身與蘇丹紅食品添加劑、三聚氰胺奶粉、雙匯火腿瘦肉精等突發公共衛生事件就有所不同，影響面更大、造成的社會恐慌更嚴重。

蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等，雖然對人體健康有很大損害，但致病原因明確、只涉及部分群體、無大規模蔓延危險。而新冠肺炎與非典，病因不明晰、蔓延勢頭猛、后果不可測，全社會乃至世界范圍內，每個人的生命健康都處于不明威脅之中，比地震、洪水等自然災害，或者可以說比大規模戰爭以外的所有突發性事件，都令人恐懼。

新冠肺炎疫情又比非典影響更大。非典疫情暴發的2003年，我國移動通信技術尚處于2G時代，互聯網還沒有大規模普及，除了傳統的面對面交流與書信往來，私下里人們主要通過相互打電話、傳呼機留言、手機發短信和郵件等簡單通訊方式傳播信息，能夠到網上論壇進行信息傳播的只是很少一部分人。

那時候還沒有所謂自媒體的概念，主流新聞媒體仍然具有不可比擬的信息傳播和話語權優勢。時至非典暴發17年之后的今日，我們已進入人人皆媒體的移動互聯時代。

新冠肺炎疫情信息一經引爆，輿論場信息傳播主渠道儼然已是新興媒體尤其是社交媒體的天下，人們紛紛通過微博、微信、抖音、快手、頭條、知乎等傳播各類真假信息，表達復雜觀點情緒，形成眾聲喧嘩的“輿情廣場”，輿情熱點疊加擴散，對黨和政府應對疫情形成巨大壓力，對主流新聞媒體疫情期間的輿論引導，也構成了嚴峻挑戰。

然而正因為如此，新聞媒體尤其主流媒體在重大突發事件、在國家治理當中的獨特功能和作用，也得到了集中體現。

二、有效作為，主流媒體在防控和抗擊疫情中作用凸顯

新冠肺炎疫情襲來，社會恐慌不可避免。人們最希望第一時間得到與疫情防控相關信息，時效性彌足珍貴。傳統媒體與新媒體相比，即使傳播速度勝過報刊的廣播電視，也遠遠不及新媒體的零時差、即時性，必須通過傳播理念轉變尤其新媒體技術的運用，補齊短板。

從國家治理角度看，尤其治理能力現代化，其中就包含現代治理技術的應用。運用現代科學技術提高治理能力，是國家治理現化化的重要體現。對傳統媒體而言，要適應國家治理現代化的要求，就必須充分運用新媒體技術，實現信息傳播現代化。

近年來，隨著媒體融合向縱深發展，各主流新聞媒體早已嬗變進化為多形態、多平臺、多渠道的新型主流媒體，無論傳播方式還是傳播渠道，都已日新月異、今非昔比。

縱觀這次防控和抗擊疫情宣傳報道，各主流媒體堅持守正創新，在弘揚以往專業、權威等優勢基礎上，網上網下一體、國內國際聯動、大事小事兼顧，實現了全媒體傳播，展現了新聞媒體信息傳播現化化的大趨勢，在抗擊疫情過程中發揮了重要的功能作用。

（一）宣傳闡釋中央決策部署，統一目標行動

我國國家制度和國家治理體系一大顯著優勢，是堅持黨的集中統一領導。

國家治理在黨的領導、政府主導、多元參與的良性互動模式下進行。尤其在新冠肺炎這樣的突發重大公共衛生事件中，黨中央的堅強領導，才是打贏疫情防控阻擊戰的根本保證。因此，報道宣傳、解讀闡釋好中央相關決策部署，是新聞媒體的首要任務，有利于明確目標、穩定人心、統一行動。

疫情發生后，黨中央高度重視，農歷正月初一，中央政治局常委會召開會議，對疫情防控進行再研究再部署再動員。從中央到地方新聞媒體，都及時進行充分全面報道。《人民日報》1月26日一版大篇幅刊發中央政治局常委會議研究新冠肺炎疫情防控工作的消息，并配發評論員文章《堅定信心堅決打贏疫情防控阻擊戰》；人民日報評論微信號發表評論《寧可十防九空，也要切斷傳染源》，人民網發布人民網評《疫情之下，生命重于泰山》等，解讀闡釋中央會議精神；人民日報“兩微兩端”各類新媒體，在第一時間推送相關消息和評論。疫情爆發至今，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，黨中央國務院作出多項重大決策部署，全國新聞媒體都從不同角度予以充分報道、全面解讀、深入闡釋，形成共同做好疫情防控工作的濃厚輿論氛圍。

（二）充分提供疫情防控信息，回應公眾關切

信息是國家治理的重要依據，是科學決策、資源統籌、工作協調的前提基礎。新冠肺炎疫情肆虐，人們更加關注新聞媒體尤其主流媒體的權威信息。

疫情防控最緊要關頭，正是春節期間，但中央和地方媒體紛紛強化采編、開足馬力，及時向武漢抗疫前線派出大批記者，確保優質高效生產出人民群眾關心關切的新聞內容，既體現權威性專業性，也注重可讀性服務性。

新華社1月25日就成立了武漢前方報道指揮部，2月3日又增派力量、從北京馳援一線。截至2月底，短短一個月時間內，就播發各類報道近5000條，單篇最高總采用達4127家。新華社還圍繞社會公眾的關切點，及時聯系權威部門，通過有預見性的議題設置，以全媒體形式及時回應公眾不同階段關切的與疫情相關的問題。如反映農村一線疫情防控的《農村戰“疫”如何攻堅？》、專訪醫學專家回應疫情防控焦點的《關鍵時期的關鍵之舉》等，都受到高度關注，后者配發的抖音短視頻總瀏量過億。

新聞發布是重要的現代治理手段和政治傳播機制。這次疫情防控，各級政府以新聞發布會形式公布疫情信息，成為體現治理現代化一大亮點，也成為新聞媒體運用全媒體手段、每日直播并挖掘相關信息服務公眾的重要方式，零時差傳遞權威聲音，第一時間滿足公眾需求。

（三）報道先進經驗感人事跡，鼓勵公眾參與

團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針，也是確保推進國家治理現化化有良好輿論環境所必須。

疫情是危機和災難，難免給一些人帶來應激反應、心理焦慮、精神沮喪，媒體大力報道宣傳各地積極防控疫情的好經驗好做法、醫務人員等“逆行”迎戰疫情的感人事跡，以及一方有難、八方支援的動人場景，唱響防控主旋律、弘揚抗疫正能量。

2月15日上海報業集團旗下《新民周刊》微信公眾號推出原創報道《快遞小哥搞定金銀潭醫護難題：我送的不是快遞，是救命的人》，報道快遞小哥汪勇在最困難的時候冒險奔波在武漢大街小巷，從組建志愿者車隊，到采購物資和供餐，為醫護人員提供有力的后勤保障。報道迅速被全國諸多主流媒體轉載，央視新聞聯播播出長達3分鐘的新聞特寫《聚攏溫暖守護英雄》，汪勇成為疫情下普通民眾共克時艱、守望相助的象征，感動了海內外無數人。

中國青年報新媒體《四大“天團”會師武漢網友：王炸來了，中國必勝》，報道中國醫學教育四家“百年老店”所謂“南湘雅、北協和、東齊魯、西華西”，疫情期間馳援武漢，齊魯與華西醫療隊在武漢天河機場相遇，各報家門、互相加油，視頻場景讓許多人淚目，凝聚了人心、鼓舞了士氣。

（四）實事求是開展輿論監督，推動政策優化

輿論監督是國家監督體系的重要組成部分，是依法治國的重要抓手，也是優化公共政策的有效途徑。尤其在疫情變化快、防控工作緊、社會關注度高的特殊時期，輿論監督方式最直接、效果最顯著。

疫情防控期間，新聞媒體在做好正面宣傳的同時，注重發現問題，督促整改。2月9日武漢市在對確診患者、疑似患者、發熱患者、密切接觸者等“四類人員”進行“應收盡收”過程中，武昌區部分街道社區，銜接無序、組織混亂，導致一車重癥病人在深夜寒風中被來回折騰好幾個小時，到了醫院也沒人理會，許多老年患者只能在醫院停車場等待。

人民日報派出的記者在實地采訪中發現這一情況以后，第一時間上報，引起中央指導組高度重視，約談相關市區領導，要求認真整改，向患者挨個道歉。

在疫情防控初期，一些地方發生類似云南某地違法征用口罩、湖北某街道違規分配和領取疫情防控捐贈生活物資等違法違規行為，新聞媒體或及時予以曝光、或跟進開展輿論監督，糾正和規范疫情防控中的不當行為，讓人們看到了輿論監督的力量，增強了媒體公信力，實際上也大大增強了黨和政府公信力，讓人們看到了黨和政府解決問題的堅強決心和有力舉措，看到了上上下下勠力同心共抗疫情的希望和信心。

（五）強化熱點引導辟除謠言，凝聚社會共識

輿論引導能力是國家治理能力的重要內容。輿論引導也是突發重大公共事件的一大難點，難就難在疫情突發、熱點疊加，疫情防控涉及面廣、矛盾容易激化，有時不經意的“茶杯里的水花”就可能演變為輿情風暴。疫情防控期間，新聞媒體普遍強化了輿論引導針對性、預見性，努力使引導更有力更有效。

人民系各媒體發揮評論理論優勢，先后推出《大理征用事件：防疫阻擊戰，絕不能“各自為戰”》《抗擊疫情，沒有“災難經濟學”》等評論，《用好戰勝疫情的科學利器》《充分發揮疫情防控的強大政治優勢》等重頭理論文章，幫助人們科學認識疫情、客觀理性防控、增強必勝信心。

新華社圍繞統計數據存疑、醫療物資匱乏、百姓求醫困境等熱點問題，深入調研，及時發布真實情況和問題困難，促進了抗疫工作，也得到公眾的信任與理解。

央視《新聞1+1》等欄目，每天都針對熱點問題，推出對專家的專訪，并通過微博等平臺征集問題，由專家進行解答。

疫情期間辟除謠言，是輿論引導的重要方面。許多新聞媒體運用互聯網信息海量、鏈接便捷優勢，設立專門的辟謠平臺，對各類疫情謠言進行匯總、“一網打盡”。除了疫情初期個別謠言有泛濫趨勢，總體而言，這次疫情防控，新聞媒體對謠言的阻擊可謂及時高效。

（六）對外講好中國抗疫故事，維護國家形象和利益

全球化背景下，國家治理不可能不受國際環境影響，尤其疫情防控，更不可能獨善其身。

為國內戰勝疫情營造良好外部環境，媒體的作用十分重要。疫情期間，各主流媒體統籌國內國際，主動對外發聲，及時全面準確地報道世界各國友好人士、海外華人華僑對疫情防控工作的支持和援助，報道疫情防控相關信息，彰顯負責任大國形象。

1月21日以來，平均每天有70多個國家和地區的1200多家境外電視頻道，采用中央廣播電視總臺的疫情防控新聞。

新華社中英文報道同步，連續播發系列稿件，境外媒體廣泛采用，依托一線報道團隊推出的英文Vlog欄目“Wuhan Today”，平均每集在推特、臉譜等平臺閱讀量超400萬。

人民日報針對國外少數人對中國的無端指責和攻擊，刊發《意識形態偏見也是病毒》等評論，給以有力批駁。

在國內疫情防控形勢好轉、多國確診病例卻在攀升情況下，國內有些人對有些國家消極防疫的行為頗有微詞，甚至對國外疫情升級幸災樂禍。新聞媒體及時加以引導，如3月1日中國青年報客戶端刊發有關“停止妖魔化外國抗疫”的評論，指出全球命運相連，這是人類的災難，要摒棄種種偏見分歧、政治心結和意識形態鐵幕，形成全球性的聯防聯控，共渡難關。

三、抓住契機，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制

防控和抗擊疫情報道的大考，考出了新聞媒體的角色擔當，同時媒體在疫情宣傳報道中，也暴露出一些短板和不足。與十九屆四中全會提出的國家治理現代化、“完善堅持正確導向的輿論引導機制”的明確要求相比，更存在很大差距。防控和抗擊疫情宣傳報道，也是一個重要契機，新聞媒體可以藉此總結經驗、改進不足，從國家治理層面，可以進一步創新完善新聞宣傳體制機制，不斷提升輿論引導工作水平。

（一）“有備而戰”，健全重大輿論和突發事件輿論引導機制

當前，我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期，也是矛盾凸顯期，輿情熱點不斷；世界正處于百年未有之大變局，各類“黑天鵝”“灰犀牛”突發事件層出不窮。

比如近年來僅公共衛生領域，類似新冠肺炎的突發性、高傳染疫情就有2009年H1N1流感、2014年脊髓灰質炎、2014年西非埃博拉、2015年中東呼吸綜合癥（MERS）、2015到2016年的寨卡病毒、2018年至2019年剛果埃博拉等。2019年以來國內國際各類突發事件的密集程度，更讓人印象深刻。

新聞媒體必須有強烈的風險意識，健全應對突發事件的輿論引導機制。首先應完善輿情分析研判和預警機制。這次新冠肺炎爆發之初，媒體沒有及時發出“人傳人”警訊，固然與政府部門的失誤有關，但媒體本身對突發事件缺乏足夠警惕和研判預警機制，也是重要原因。因此必須做到事前“有備無患”、事中“有備而戰”，才能識于未發、快速反應、有效引導。

（二）“有情有義”，改進和創新正面宣傳

正面宣傳是媒體“主業”，但要做好做到位，實現新聞性、思想性、貼近性有機統一，絕非易事，對新聞工作者政治水平與專業能力有很高要求。

從這次疫情宣傳報道看，仍存在不少套路化、程式化現象，新聞沒有溫度、評論流于說教。相反有些自媒體特別是身處疫區的自媒體人的信息傳播與觀點表達，吸引了更多受眾。一個重要原因，就是新聞媒體一直沒能完全做到心中有受眾，帶著感情去報道、去解讀、去宣傳，在關乎生死的重大災難面前，缺乏同理心和共情能力。有的地方媒體報道與言論飽受詬病，也是在民情民意把握上出了問題。

另外，疫情報道有較強專業性，在民眾神經緊繃情況下，稍有不慎，就會發生哄搶藥品、物資等“次生災害”。因此采訪報道一方面要提升專業水平，培養更多“專家型記者”，另一方面更要恪守新聞規范，比對不同信源、聽取更多專家意見，使正面宣傳做到準確、專業、權威、適度。

（三）“有理有據”，完善輿論監督制度

新聞媒體要在國家治理中充分發揮功能作用，必須做好輿論監督。但在日常報道中，有些媒體擔心做輿論監督是自找麻煩，從而自縛手腳。由于這方面業務生疏，不少主流媒體記者已失去對真相、對問題創根問底的習慣與能力。在亟需輿論監督促進防控工作完善之際，反而非主流媒體顯示出勇氣和銳度。這一現象值得警惕。

從國家治理角度看，媒體做好輿論監督，是重要職責和義務，對社會“免疫系統”不可或缺，是國家治理和推進國家治理現代化的重要抓手。應確立做好輿論監督是盡職、做不好輿論監督是失職的理念，不斷完善輿論監督制度。

輿論監督要做到有理有據，不管是日常監督還是疫情防控這種突發事件情況下的監督，都要著重圍繞黨和政府重視、人民群眾關切、現階段有條件解決的突出問題，深入調查研究、探究真相與問題所在，做到事實準確、以理服人，著眼促進問題解決，切實推動實際工作。

（四）“有聲有色”，構建全媒體傳播體系

科學技術是推動社會前進的根本力量。無論是國家經濟建設現化化，還是國家治理現代化，都離不開科學技術的有力支撐。

近年來，互聯網、全媒體迅猛發展，已經對媒體格局、輿論生態帶來了全方位沖擊與變革。目前，媒體融合已經取得不少重要成果，在疫情防控報道中，新聞媒體普遍運用短視頻、微博、微信、客戶端等進行全媒體傳播，暢通了疫情信息傳播渠道，提升了政府回應效率。但全媒體傳播從內容到形式，總體而言還比較初級和單調，小視頻、長直播、“兩微一端”等也成了新的固化模式，關鍵是沒有擺脫大眾傳媒單向傳播思維，互動性差、自說自話內容比較多。

尤其沒有充分利用大數據等新技術，尋找數據和現象背后的規律。比如很多媒體刊播每日疫情動態，多數是簡單的加減數字呈現，很少為受眾解讀數字變化背后的含義與趨勢，看了感覺不解渴。因此，全媒體傳播還應進一步豐富內容，優化高質量內容產出機制，滿足受眾多樣化需求。

（五）“有膽有識”，形成內宣外宣協同聯動機制

我國發展日益融入世界，越來越多媒體人，感受到內宣外宣的相互影響。

比如疫情期間，一些境外勢力和人員不斷詆毀、攻擊抹黑我國的防控努力，就對輿論引導形成很大的干擾與壓力。然而仍有一些媒體對內宣報道的國際影響缺乏足夠敏感，如在報道國際支持、境外輸入病例、對國外防疫做法的評價等等，表述不客觀、拿捏不準確，尤其一些新媒體，用詞夸張甚至借機炒作，往往授人口實，或使國外受眾產生很差的觀感，損害了國家利益和國家形象，給我國防控乃至外交工作造成不必要的被動。

身處全球化傳播時代的新聞媒體，必須樹立內宣外宣一體理念，注重構建內宣外宣協同聯動機制。針對攻擊抹黑，既要有膽量勇氣、又善于用對內宣傳同樣適宜的事實，進行回擊反制，著力提高講好中國故事能力，既讓國內受眾愛看愛聽受感動，也能讓境外受眾聽得懂、易接受，讓宣傳報道在國內國際都產生正面影響，增強我國國際話語權。

疫情防控工作仍在繼續，推進國家治理體系和治理能力現代化更是一項久久為功的系統工程。新聞媒體不但將經受住這次重大戰疫報道的洗禮考驗，更將通過查找不足、總結經驗，進一步完善堅持正確導向的輿論工作機制，更好地推動國家治理現代化。