黨群服務中心如何避免“空殼化”

主持人 湯馨怡

各級黨群服務中心“遍地開花”，大小不一，功能各異。但看上去十分美好的黨群服務中心，有的建好后卻人氣不高、利用率低，甚至日漸“空殼化”，也成了不少地方組織部門的“心病”。是否有必要層層建設黨群服務中心、建成后的黨群服務中心如何避免“空轉”、黨群服務中心如何開展更有針對性的服務？本期圓桌會，我們邀請到來自廣西、云南、浙江的嘉賓共同探討這一話題。

特邀嘉賓：

浙江省杭州市拱墅區委組織部副部長、區委兩新工委書記 諸葛建清

廣西壯族自治區桂林市兩新組織黨工委專職副書記 陳薇薇

云南省昆明市滇池國家旅游度假區兩新組織黨工委副書記 柴正軍

浙江省舟山市定海區鹽倉街道商會黨委書記 俞定法

近年來，黨群服務中心逐漸成為各市、區、街道的『基礎設施』，許多兩新組織也開始建起自己的黨群服務中心。這是否有必要，如何避免同質化？

諸葛建清：黨群服務中心是在城市基層黨建中做實治理、提升服務、凝心聚力的“物化”依托，能有效助力實現人的組織化，凝聚合力服務和推動地方、企業發展。但要避免盲目跟風而導致的陣地同質化傾向。以非公企業領域為例：有的小企業辦公場地受限，建成的往往是一個紅色元素環繞的會議室，形式大于實質。有的企業辦公場地富余，愿意拿出一定空間建黨群服務中心，但“成品”是一個僅具備宣傳展示功能的迷你型黨史館，使用率不高。我們一般鼓勵產業集聚區管理主體建黨群服務中心，如拱墅區的北部軟件園，有運維團隊、辦公場地，同時承載了管理協調、企業服務的職能，建設黨群服務中心不僅能解決企業黨員分布散集中難、黨組織活動儀式感弱的問題，且能更好納接人才、稅務、工商等各類資源，形成綜合性服務企業平臺。而目前在建的銀泰城黨群服務中心，作為商業綜合體內的黨群服務中心，在功能定位上則更側重于打造企業聯盟、黨群聯合、黨員聯動的“workshop”，服務企業和黨群的“中央廚房”及深化基層治理的“樞紐窗口”。由此可見，避免同質化關鍵要以需求為導向，堅持“建管用”一體化推進，整合資源，共建共享。

陳薇薇：黨群服務中心具有重要的政治功能、組織功能和服務功能，是宣傳貫徹黨的路線方針政策的重要平臺、溝通聯系黨員群眾的橋梁紐帶、服務推進改革發展的前沿陣地。按照廣西提出的“統籌資源力量，在兩新組織相對集中的區域建設黨群活動服務中心和黨建工作指導站”的部署安排，我們結合實際，創新采取與非公企業共建共享的方式，打造了全廣西占地面積最大、功能完善、設施齊全、運作規范的兩新組織黨群服務中心——桂林市兩新組織黨群服務中心。在準備建設前，我們深入思考，到多個城市進行專題調研，提出了走“因足適履、量體裁衣”式差異化建設的思路，綜合考慮兩新組織特點、黨建工作需要、服務發展要求等因素，把桂林黨群中心建設成為黨員群眾“政治品格錘煉的課堂、組織活動開展的陣地、兩新組織孵化的搖籃、兩新黨建交流的窗口、興商護航共贏的平臺”。

柴正軍：我們認為關鍵是看黨群服務中心定位，它是面向兩新組織黨員、基層干部、入黨積極分子和周邊群眾開展黨務政策咨詢、傳播黨建理論知識、提供并組織黨員志愿者服務和指導兩新組織黨建工作、提供便民政務直通服務等集合了服務、教育、宣傳、展示和業務辦理為一體的多功能綜合性場所。想要充分發揮黨群服務中心作用，避免同質化，就要從兩新組織最需要的服務抓起、從管理和作用發揮最困難的方面抓起，要結合實際，發揮各方職能優勢，在服務經濟發展、組織建設、黨建活動、利益協調等方面相互協調、相互促進、整體聯動，實現資源配置最優化、組織效能發揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化、工作力量配備最強化，從實際提高服務針對性和實效性。

俞定法：黨群服務中心是凝聚黨員群眾的有效平臺，是值得肯定并大力推廣的載體。要避免同質化，我們就要抓住一個關鍵問題，就是建設黨群服務中心的初衷是什么？今年，我們為有效增強區域內非公企業凝聚力，強化黨建的引領作用，以“鹽倉企業家精神家園”為總體定位打造了鹽倉商會黨群服務中心。首先，我們的出發點是為區域內非公企業黨組織提供學習教育陣地和交流共享的空間。后續我們又結合本地的特色，將其作為鹽倉商幫文化、創業精神和經濟發展成就的展示平臺，作為對外宣傳的有效載體。同時黨群服務中心還兼具資源整合對接功能，在疫情防控期間，商會黨委以黨群服務中心為陣地充分發揮組織優勢，帶領非公企業積極捐款捐物、復工復產，成效明顯。

在黨群服務中心的建設規劃上，有的地方傾向于建成大而全的綜合平臺，有的則傾向于建成小而美的特色平臺。您如何看待？

諸葛建清：拱墅的黨群服務平臺既有大而全，也有小而美，近年來共新建或改造提升黨群服務陣地152個，其中，區、街道黨群服務中心11個，社區黨群服務中心95個，集聚區、樞紐型、行業性黨群服務中心6個，運河城市驛站40個，構建了覆蓋面廣、惠及者眾的“墅享坐標”黨群服務陣地紅色坐標體系。如，針對區域內黨組織業態眾多、布局分散，黨組織、群團組織、社會組織等資源分散的現狀，我們拿出5800平方米的獨幢空間，建設了集黨建陣地、服務平臺、活動中心、人才驛站等于一體的區級黨群服務中心。在居民小區、景區、樓宇、干道等周邊建設了運河城市驛站，面積一般以20至30平方米為主，以“1+6+N”服務模式規范管理，承載共建聯絡站、支部活動站、網格管理站、社情民意站、志愿服務站、紅色加油站6項共性功能及個性服務內容，有效發揮區域黨建共建優勢，延伸黨建服務鏈，暢通相互交流渠道，打通聯系群眾“最后一公里”。

陳薇薇：黨群服務中心承擔著黨性教育、黨組織活動開展、黨員學習培訓、服務群眾和市場主體等功能。黨群服務中心規劃設置是否合理、特色是否鮮明，在較大程度上決定了黨建工作和黨建活動的質量。我認為如何更好地發揮政治功能、教育功能、服務功能，是建設黨群服務中心必須要堅持的基本方向。對于“大而全”“小而美”的不同建設思路，黨群服務中心建設沒有千篇一律、定于一樽的固定模式，只有因地制宜、符合服務對象需要的黨群服務中心才有生命力、活力和可持續發展后勁?；谝陨峡紤]，桂林市兩新組織黨群服務中心建設，在面上不追求“全”，但注重“精”；在服務上不追求“廣”，但注重“實”，中心集政治引領、組織聚力、教育培訓、服務創新、交流互動等功能為一體，政治理論學習教育、黨建品牌展示宣傳、兩新組織和黨組織雙軌孵化等成為我們中心建設的三大“支柱”。

柴正軍：大而全的綜合平臺和小而美的特色平臺，從實際看是功能的齊全完備和精細化個性服務的差別，但無論大小，定位都需非常精準，都要圍繞“服務”二字運行。昆明滇池國家旅游度假區按照“規劃引區、生態立區、產業強區、旅游興區、文化活區”的發展戰略，以“共同需求、共同目標、共同利益”為基礎，找準“黨建+旅游”的結合點，探索出“1697”工作模式，著力構建了“一盟六體”組織架構，以黨群活動服務中心為主陣地，打造“點線面”結合的服務網絡，逐步打破了行政部門、涉旅企事業單位、街道社區、社會組織等各類黨組織之間的“無形藩籬”，以“一盤棋”的思維推進基層黨建工作，逐步形成“你中有我、我中有你”的區域化旅游大黨建整體格局，為黨員群眾提供了多元化、精細化、個性化服務，使管理服務橫向到邊、縱向到底，消除服務盲點。

俞定法：在黨群服務中心的建設規劃上，我認為大而全和小而美并不是絕對的，要立足自身發展的需求決定。經過前期的調研和需求排摸，我們商會的選擇更加傾向于小而美，打造精準契合區域非公企業需求的紅色空間。因此在黨群服務中心我們設置了英才工作站、黨員談心室、企業連心橋和青年工作聯盟等功能室，為非公企業黨組織開展“三會一課”、主題黨日、黨員教育培訓等活動提供場地。策劃舉辦“青年企業家創新沙龍”“薪火講堂”等，不定期邀請政策專家、“紅色導師團”、優秀企業家代表等，就宏觀經濟形勢、產業融合發展的方向和路徑、企業國際化與產品品牌化、企業運營智慧及產業技術發展趨勢等進行深入分析，傳授實戰經驗，幫助企業家增進交流、提高能力、加強合作。

加大建設黨群服務中心的核心是為了更好地服務，根據現實狀況，結合實際問題，您認為黨群服務中心應該如何更有效提供服務？

諸葛建清：作為實體化的黨群服務平臺，提供有效服務的關鍵在于貼近需求側和做強供給側。需求側包括選址布點合理自帶人流量、外觀設計符合審美吸引人、功能定位貼合實際需求有特色三方面。如，拱墅區半山街道黨群服務中心位于桃源新區，周邊回遷安置房小區及商品房小區環繞，獨具特色的紅船外形被周邊居民稱為“紅房子”，是該區域內的一個小型地標建筑。在功能上，針對周邊居民多為三代同堂的特點，打造嬰幼兒感統訓練、“四點半課堂”等“老帶小”、親子型特色服務品牌。供給側包括黨建共建資源統籌聚合力、平臺支撐激活力量能自轉、線上線下常態運維有活力三方面。如，和睦街道登云路驛站是一個街道、部門及轄區單位共建共享型驛站，除了提供固定常態服務，針對驛站位于樞紐主干道、來往人流量大的特點，利用周邊空曠區域，組織轄區內38家共建單位定期舉辦“紅盟集市”，以黨員集中“擺攤”、群眾“趕集”參與的方式，擴展服務外延。

陳薇薇：“全心全意為人民服務”是黨的宗旨，黨群服務中心作為黨建工作的重要陣地，“服務性”是黨群服務中心建設的“根”和“魂”。對于如何在更大范圍、更深層次、更實效果等方面發揮桂林市兩新組織黨群服務中心服務作用，我們堅持“圍繞中心工作、整合資源力量、匯聚發展合力”三者有機統一。依托桂林市兩新組織黨群服務中心，發揮黨群服務中心經驗交流、政企合作、服務基層黨組織黨員的作用，使黨建活動有陣地、互動交流有渠道、服務基層有舉措。聯合桂林市郵政儲蓄銀行開通政銀企服務平臺，簽訂戰略合作協議，推行“黨建+政銀企”合作模式，大力開展“黨旗領航·金融助力”活動，為50多家中小微企業提供“助力貸”融資服務，切實解決企業融資難問題。同時，我們與桂林市行政審批局開展“黨旗領航·服務先行”活動，為民營企業發放了60余張助企卡，有效促進企業復工復產和企業發展效能提速。

柴正軍：要提供更有效的服務，就要把轄區的資源整合起來，把分散的社會力量凝聚起來，實現以黨組織為核心多組織介入與百姓需求的無縫對接的基層工作業態，進一步凝聚黨心、政心與民心。在不斷的探索與實踐中，度假區依托黨群活動服務中心，堅持雙向互動、雙向收益的原則，以推進基層黨建水平提升、旅游行業服務能力提升為主線，形成了區黨工委服務旅游黨建聯盟、旅游黨建聯盟服務黨建聯合體、黨建聯合體服務黨員群眾和轄區游客的“三服務”作用發揮機制，通過基層黨組織抱團建強，圍繞黨員和群眾生產生活需求，各參與單位結合自身資源優勢和行業經驗，資源共享、黨員共管、事務共商、難題共解，真正讓功能都“照進”現實，提升黨員群眾的滿意度和幸福感。

俞定法：黨群服務中心的本質在于服務，為切實發揮商會黨群服務中心的作用，我們立足發展黨員教育，線上利用“舟山市兩新組織集體云黨課”平臺，組織黨組織書記和黨務工作者開展學習，強化黨建工作指導；線下推行主題黨日輪值制度，每月一輪值，每月一主題，把規模較小、黨員較少的非公企業黨組織整合在一起共同組織開展活動。立足貼心服務企業，我們積極對接定海區委兩新工委，邀請經信、市場、規劃等部門下沉到商會黨群服務中心，定期開展“企業服務日”，和企業負責人面對面聽心聲、集建議、解難題，切實為企業發展破除阻礙。立足強化社會服務，積極對接整合資源，成立了愛心企業聯盟，同步加入街道黨建聯盟，積極開展夏日送清涼、助力文明城市創建、強化基層治理等志愿服務活動，既增加了商會黨委的凝聚力，也為黨員群眾提供了一個加強自身修養、服務社會的平臺。