事業(yè)單位績效管理出現(xiàn)的問題及對策研究

李微（中國科學(xué)院電子學(xué)研究所蘇州研究院）

■引言

在事業(yè)單位發(fā)展過程當中，績效管理扮演著十分重要的角色，對事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。通過開展績效管理，能夠全面深入地了解事業(yè)單位的整體運營情況，促使工作人員工作積極性顯著提高，加快事業(yè)單位績效改革速度，使其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境，更好地為人民群眾提供公共服務(wù)。本文著重闡述了當前時期下我國事業(yè)單位績效管理工作中存在的問題及其具體對策，從而提高事業(yè)單位發(fā)展水平。

■績效管理在事業(yè)單位發(fā)展的重要作用分析

事業(yè)單位通過開展績效管理，具有很多方面的重要作用，具體體現(xiàn)在如下幾點：

（一）促使單位預(yù)算管理水平顯著提升

事業(yè)單位績效管理工作的核心內(nèi)容為“預(yù)算”。它是預(yù)算管理的一項十分重要的方式與途徑，貫穿于預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)之中，具體包括：績效評價、編制以及執(zhí)行、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。加強績效管理方面的工作，構(gòu)建一套完善的管理體系，可以讓預(yù)算管理出現(xiàn)一定程度的改變，從以往重視資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎Y金支出，可以促使事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平顯著提高。

（二）有效提高財政資金使用率

既往的績效管理只是對支出予以重視，而未能對單位取得的效益予以重視，那么這就會在很大程度上使得財政資金被大大浪費，嚴重影響事業(yè)單位的效益。通過構(gòu)建績效管理工作制度，能夠在事業(yè)單位營造一個良好的氛圍，促使工作人員工作積極性更強，同時也能夠在根本上提高財政資金的使用效率。

（三）能夠促使國家治理能力現(xiàn)代化顯著提高

在事業(yè)單位績效管理過程當中，預(yù)算是一項十分重要的工作。在實際過程當中，應(yīng)該牢固樹立效益與問責的基本思路，能夠加快工作地順利實施與開展，對事業(yè)單位的公共產(chǎn)品與服務(wù)提供考核的依據(jù)，對追究責任加以明確，提高政府績效水平，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，從而有效提高國家治理能力現(xiàn)代化水平地顯著提升。

■當前時期下我國事業(yè)單位績效管理存在的問題分析

當前時期下，我國事業(yè)單位績效管理工作中存在著很多方面的突出性的問題亟待解決，主要體現(xiàn)在如下幾點：

（一）未能高度重視單位的績效管理工作

雖然當前時期下我國事業(yè)單位改革工作正在實施及開展，然而有相當一部分事業(yè)單位開展改革是被動性的，某些事業(yè)單位管理人員以及員工均未能在思想意識方面加以轉(zhuǎn)變，對績效管理工作地認知存在一定的偏差。由于并未充分地意識到績效管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，在開展此項工作時，也存在不夠重視的問題，例如：績效管理方式不合適、績效管理不合理以及績效管理工作不能取得理想的成效等，這樣的績效管理對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生極大的不利影響，甚至還會出現(xiàn)相反的效果。

（二）績效管理工作人員參與度較低

通過開展績效管理工作，能夠最大程度地激發(fā)工作人員的工作積極性和熱情，促使自身工作水平顯著提升。然而，上述目標的實現(xiàn)務(wù)必要基于工作人員參與情況，那么這就要求事業(yè)單位能夠自上而下傳遞績效管理的基本理念，提高績效管理工作對事業(yè)單位發(fā)展與實現(xiàn)員工個人價值的現(xiàn)實價值，從而獲得全體工作人員的認可以及配合。但是，在實際工作過程當中，事業(yè)單位績效管理方案一般是管理層所制定實施的，工作人員很少有機會對績效管理發(fā)表個人觀點，對績效管理的執(zhí)行程序等方面的內(nèi)容不夠了解，掌握度較低，從而使得績效管理效果不夠顯著。同時，很多事業(yè)單位績效管理的透明度較低，另外大部分事業(yè)單位員工參與度較低，當員工日常表現(xiàn)評價牽涉到員工根本利益的時候，極易導(dǎo)致各種各樣的沖突發(fā)生，員工對評價結(jié)果存在質(zhì)疑的態(tài)度，對績效管理工作的順利實施與開展產(chǎn)生嚴重的阻礙效果，甚至還會導(dǎo)致員工不滿反應(yīng)。

（三）績效管理結(jié)果未能得到有效反饋

績效管理是事業(yè)單位管理者了解工作人員工作情況的一個非常重要的參考依據(jù)，將績效考核結(jié)果用于工作人員的管理過程之中，這樣才能夠使得事業(yè)單位人力資源得到良性發(fā)展，在不斷發(fā)現(xiàn)以及解決問題的條件下，最大程度地激發(fā)工作人員工作積極性，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更大的人力資源動力。但是，目前我國事業(yè)單位尚未構(gòu)建一套完備的反饋機制，那么績效考核結(jié)果無法得到高效利用，從而其實質(zhì)性的作用也無法得到充分地發(fā)揮。

（四）事業(yè)單位績效管理工作未能落實到位

某些事業(yè)單位雖然已初步構(gòu)建了績效管理制度及其相關(guān)規(guī)范，然而從績效管理工作的落實方面而言，現(xiàn)有的績效管理制度及相關(guān)規(guī)范并未落到實處。在對個人績效開展考核過程當中，由于在某個單位工作，管理人員在開展此項工作時，常常會礙于情面，無法準確、客觀地評價他們的表現(xiàn)。

■當前時期下事業(yè)單位開展績效管理的具體對策

針對如上關(guān)于當前時期下我國事業(yè)單位績效管理過程中存在的突出性問題，現(xiàn)提出如下幾點具體對策：

（一）頂層設(shè)計方面強化績效管理工作

若要促使事業(yè)單位績效管理工作的有效性，那么就應(yīng)該從頂層設(shè)計著手。事業(yè)單位管理人員應(yīng)該增強對此項工作的重視程度，構(gòu)建規(guī)范化的組織機構(gòu)，成立管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清崗位以及人員分工情況等，對各個崗位的職責加以確定。同時，還需要注重和強化人員教育，讓他們樹立主人翁精神，針對工作態(tài)度不端正的人員，要第一時間與其溝通，確保所有工作人員都能夠認識到預(yù)算績效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，通過多樣化的形式，提升思想認識和綜合素質(zhì)，促進預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提升。

（二）保證績效考核指標設(shè)置的科學(xué)性

在對績效考核指標加以設(shè)置時，不僅要保證其科學(xué)性，而且還應(yīng)該同事業(yè)單位實際發(fā)展現(xiàn)狀保持緊密地融合，其所設(shè)置的目標值要適中。在實際過程中，可從如下幾個方面著手：（1）可對事業(yè)單位經(jīng)營現(xiàn)狀予以考慮的前提條件下，設(shè)置全面的考核指標，在對事業(yè)單位績效考核指標進行整體設(shè)置過程中，務(wù)必要對各個方面加以考慮，切勿片面化地關(guān)注相關(guān)指標，否則極易導(dǎo)致業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)狀況不佳情況的發(fā)生。（2）在對事業(yè)單位績效考核指標評分加以確定時，務(wù)必要確保其合理性，對于那些需要重點考慮的績效考核指標而言，需要對考核分值比例予以適量考慮；對于那些不太重要的考核指標而言，則應(yīng)該適當?shù)卣{(diào)小考核指標。在對考核分值配比進行確定過程中，務(wù)必要充分地考慮評價指標的重要性以及實用性等。（3）在對事業(yè)單位績效考核指標目標值加以設(shè)置時，務(wù)必要充分地考慮事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境。事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置適中的績效考核目標，同時也可以設(shè)置彈性目標區(qū)域，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀靈活調(diào)整。

（三）構(gòu)建一套完善的績效監(jiān)督反饋體系

為了構(gòu)建一套完善的績效監(jiān)督反饋體系，事業(yè)單位一般需要從如下幾個方面入手開展相關(guān)工作：（1）績效監(jiān)督部門應(yīng)該高度重視事業(yè)單位績效監(jiān)管工作，從而營造一個良好的績效監(jiān)管氛圍。在開展相關(guān)工作之前，需要制定縝密的計劃，以便于后續(xù)工作地順利實施與開展，從而促使本部門工作執(zhí)行水平地顯著提升。此外，制定一套完善的管理制度，使得工作人員能夠積極地參與到績效監(jiān)督工作之中。（2）在對績效管理工作開展監(jiān)督過程當中，事業(yè)單位管理人員應(yīng)該強化與工作人員、其他部門工作人員保持密切地溝通與交流，從而高效地開展績效監(jiān)督工作，以增強員工對事業(yè)單位的信任。

■結(jié)論

綜上所述可以得知，當前時期下我國事業(yè)單位績效管理對單位的發(fā)展具有十分重要的促進作用，因此，很多事業(yè)單位均對績效管理工作給予高度重視與關(guān)注。但是，在實際過程中，常常出現(xiàn)未能高度重視單位的績效管理工作、績效管理工作人員參與度較低、績效管理結(jié)果未能得到有效反饋、績效管理工作未能落實到位等方面的突出性問題亟待解決。對此，應(yīng)該采取積極有效的措施對問題加以解決，以提高事業(yè)單位績效管理水平，加快事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展及進步。