近期朝鮮勞動黨中央會議透露了什么

樸東勛

新冠疫情席卷全球，朝鮮盡管采取嚴(yán)厲措施保持了“零感染”記錄，但也未能逃脫疫情沖擊。在制裁、疫情、洪澇災(zāi)害等重重壓力之下，朝鮮勞動黨頻頻召開中央會議，以應(yīng)對困難、調(diào)整國家戰(zhàn)略部署。不僅如此，從近期一系列中央會議中，還可以管窺到朝黨在治黨治國方面呈現(xiàn)的一些變化。

中央會議都討論了哪些議題

從2020年1月到9月中旬，朝黨總共召開了七次中央政治局會議及擴大會議、三次政務(wù)局會議、一次全體會議和三次中央軍委擴大會議，而且都對外進(jìn)行了報道，開會頻度以及對外報道的做法在朝黨史上較為罕見。

嚴(yán)格部署和落實防疫防災(zāi)工作是2020年朝黨中央會議的關(guān)鍵議題。早在新冠疫情暴發(fā)之初，朝鮮就以“先發(fā)制人”的方式，建立起聯(lián)防聯(lián)控的大防疫體制和防控機制。為加強防疫工作，朝鮮啟動了中央人民保健指導(dǎo)委員會，但在整飭防疫紀(jì)律、制定有關(guān)政策、提升防疫級別等重大問題上，中央政治局在最高層級上起到了指揮中心的作用。下半年，朝鮮遭受多次臺風(fēng)襲擊，朝黨多次召開中央政治局會議、中央軍委會議和政務(wù)局會議，部署救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作，并下令派遣12000名“首都黨員師團”和部隊人員到受災(zāi)地區(qū)參加救災(zāi)重建活動。

受疫情的長期化以及臺風(fēng)影響，朝黨中央對國家經(jīng)濟目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。目前，朝鮮處在被制裁、疫情、洪澇災(zāi)害三重壓力之下。2016年以來的安理會高強度制裁給朝鮮生產(chǎn)秩序帶來不少影響。2019年底朝黨七屆五中全會提出實施“正面突破戰(zhàn)”，試圖穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，為即將到來的新一輪朝美博弈打好基礎(chǔ)。然而，突如其來的新冠疫情以及接二連三的洪澇災(zāi)害打破了朝鮮原有計劃。隨著疫情對經(jīng)濟影響的深入，朝黨在4月的政治局會上提出要“協(xié)調(diào)和變更黨的七屆五中全會決議中提出的一些工作任務(wù)”;在接連遭受臺風(fēng)沖擊后，在“經(jīng)濟目標(biāo)尚未完成，人民生活得不到明顯改善”的大背景下，“為提出正確的斗爭路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針”，朝黨決定于2021年1月召開勞動黨第八次代表大會。

軍事外交原本是朝鮮“正面突破戰(zhàn)”的另一個主戰(zhàn)場。金正恩在七屆五中全會上重點強調(diào)國防科技領(lǐng)域取得的成果，并表示“將大力推進(jìn)戰(zhàn)略武器開發(fā)”。2020年上半年朝鮮進(jìn)行多次新型武器試驗。朝黨中央軍委第四次會議（5月）提出“進(jìn)一步夯實國家核戰(zhàn)爭遏制力，運營戰(zhàn)略武裝力量的新方針”，第五次會議（7月）“審議、批準(zhǔn)了主要軍需生產(chǎn)核心計劃指標(biāo)”?？梢姡谥撇梦淳彙⒄勁型木謩菹?，朝鮮沒有停止各種武器的研發(fā)與部署進(jìn)程。不過，2020年召開的黨的各種會議很少提及對外工作的內(nèi)容，在一系列會議公報中“對外工作”措辭僅出現(xiàn)一次。朝鮮似乎把更多的精力集中到了國內(nèi)。在9月初第9號臺風(fēng)襲擊之后召開的中央軍委第六次會議上，金正恩再次表示“不得不全面考慮和修改國家正在推進(jìn)的年底斗爭任務(wù)和方向”，并決定“把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)再次交給人民軍”。

機構(gòu)人事調(diào)整也是朝黨中央會議不可忽略的重要議題。在8月13日七屆16次政治局會議上，長期負(fù)責(zé)國防軍需工作的李炳哲入選政治局常委、中央軍委副委員長;最高人民會議預(yù)算委員會委員長金德訓(xùn)也入選政治局常委，并且被任命為內(nèi)閣總理。金德訓(xùn)歷任慈江道人民委員會委員長、內(nèi)閣副總理，而慈江道又是自力更生精神的發(fā)源地、朝鮮軍需工業(yè)重鎮(zhèn)。可見，當(dāng)前朝鮮戰(zhàn)略重點仍然聚焦于國防和經(jīng)濟兩個方面。值得注意的是，9月1日《勞動新聞》大面積報道李炳哲、樸奉珠等中央副委員長考察災(zāi)區(qū)情況，9月5日再次報道中央副委員長金才龍“指導(dǎo)”元山災(zāi)情問責(zé)會議情況，而且新聞直接使用“現(xiàn)場指導(dǎo)”措辭，改變以前慣用的“實地考察”。朝鮮媒體針對最高領(lǐng)導(dǎo)人以外使用“指導(dǎo)”，在朝黨史上應(yīng)該是首次?？梢哉J(rèn)為，目前朝黨正逐步規(guī)范工作分工體系，并且要通過加強黨內(nèi)高層“權(quán)威性”，以求提升分管工作的有效性。當(dāng)然，這種調(diào)整必須要以捍衛(wèi)領(lǐng)袖“惟一領(lǐng)導(dǎo)體系”為根本前提。

中央會議背后的政治邏輯

2020年的九個月之間，朝黨召開了十多次中央級別會議，而且通過媒體對外公布了會議具體情況。根據(jù)朝鮮公開的相關(guān)會議內(nèi)容，我們還可以管窺到一系列政策措施背后的政治邏輯。

第一，突出“以民為本”的治國理念。金正恩執(zhí)政以來，一貫主張“人民大眾第一主義”是朝黨政治理念，而提高人民生活水平則是黨的最高原則。金正恩在防疫防災(zāi)期間屢次公開批評給人民增加負(fù)擔(dān)的行為，不斷強調(diào)中央在防災(zāi)賑災(zāi)工作中起到的重要作用，努力體現(xiàn)“以民為本”理念。

第二，進(jìn)一步確立黨和國家體制制度化、程序化建構(gòu)。自1980年朝黨召開六大之后，朝黨36年沒有召開過黨的大會，直到金正恩2016年召開朝黨七大。這些年來，朝鮮已淡化先軍色彩，重新確立黨在國家權(quán)力體系當(dāng)中的權(quán)威地位。自七大以來，朝黨已召開六次全體會議和17次中央政治局會議。最近朝鮮媒體在強調(diào)“要集體討論決定重要政策問題”，金正恩也在六中全會上表示“要定期召開黨代表大會”。2021年可以說是金正恩正式入職第十周年，朝鮮樹立國家重大決策通過黨的會議來討論決定的傳統(tǒng)，準(zhǔn)備迎接新的“勞動黨時代”。

第三，重整旗鼓，重新謀劃新的戰(zhàn)略路線。“正面突破戰(zhàn)”的核心內(nèi)容應(yīng)是以自立經(jīng)濟為依托，通過武裝力量的提升，迫壓競選期的特朗普做出讓步。然而，各種災(zāi)情以及由此而導(dǎo)致的國內(nèi)外局勢的變化似乎打亂了朝鮮整體戰(zhàn)略步驟。自7月開始朝鮮涉外言論已進(jìn)入緘默狀態(tài)，軍隊也把主要精力集中在救災(zāi)重建活動上。8月19日朝黨召開七屆六中全會，果斷承認(rèn)朝鮮當(dāng)前面臨的經(jīng)濟問題，并公布2021年初將召開朝黨八大。當(dāng)然，根據(jù)今年召開的中央軍委會議內(nèi)容來看，戰(zhàn)略武器的研發(fā)、生產(chǎn)，相關(guān)部隊整編是軍事領(lǐng)域的重要任務(wù)。加強國防力量的總體戰(zhàn)略沒有發(fā)生變化。

朝黨“八大”前瞻

盡管朝黨改善人民生活水平的政治意愿日漸突出，但由于“種種主客觀因素”，這種政治意愿與落后的經(jīng)濟現(xiàn)實之間的鴻溝卻不斷加大。當(dāng)然，黨的會議直言不諱地指出朝鮮所面臨的現(xiàn)實困難，在某種意義上體現(xiàn)了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人打破傳統(tǒng)、直面現(xiàn)實、實事求是解決問題的獨特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。正如朝黨六中全會指出的那樣，召開八大的決議彰顯了“組織和領(lǐng)導(dǎo)黨和國家活動走向新的上升階段的自信”。概言之，朝鮮仍具有較強的“抗壓能力”。

當(dāng)然，八大的籌備要立足于當(dāng)前朝鮮所面臨的經(jīng)濟、政治現(xiàn)實。從目前情況來看，有三個方面值得關(guān)注。在政治層面，朝黨黨建工作比較順利，八大將成為朝鮮進(jìn)入新的“勞動黨時代”的標(biāo)志性大會。在經(jīng)濟層面，朝鮮需要在是繼續(xù)深化革新，還是走“調(diào)整、鞏固”路線的問題上做出選擇。六中全會提到八大將出臺“五年經(jīng)濟計劃”，改變七大時期的“五年戰(zhàn)略目標(biāo)”措辭。由此看來，目前朝鮮似乎更傾向于采取以穩(wěn)為主的政策路線。在對外關(guān)系層面，2019年朝美談判經(jīng)驗表明，外部環(huán)境不會因朝鮮主觀意志而輕易轉(zhuǎn)變。不論美國大選結(jié)果如何，朝美談判長期化是不可避免的。對朝鮮來講，為了打造對經(jīng)濟發(fā)展有利的外部環(huán)境，在與美國積極周旋的同時，努力改善與周邊國家的關(guān)系將顯得格外重要。

（截稿日期：9月18日）

（作者為延邊大學(xué)國際政治系副教授）