印度：防疫失敗與經濟困境加深執政危機

張晟?龍興春

自2014年上臺以來，莫迪政府始終保持強勢姿態，在內政外交方向都推出了一系列雷厲風行甚至咄咄逼人的政策。然而，新冠疫情突然暴發，莫迪政府雖采取強力措施，卻未能控制住疫情傳播。疫情還使本就已進入下行軌道的印度經濟雪上加霜。這些都嚴重削弱了莫迪政府的合法性和民意基礎，疫情及其引發的經濟危機已然成為莫迪政府面臨的最大挑戰。在這種背景下，印度與鄰國矛盾不斷激化，國內印度教民族主義情緒也更加熾烈，引發廣泛關注。

采取強力措施，卻未能控制疫情

面對新冠疫情，印度政府在很早就采取了較為嚴格的措施。1月29日，印度政府就公布了官方預防新冠病毒的指南。而在官方統計的全印新冠感染人數只有兩百余人的3月24日，莫迪就下達要求全國“封國”21天的行政命令，并且賦予警局等機關動用強制手段懲戒外出民眾的權力。莫迪政府的抗疫措施在封鎖方面極為嚴格，但所爭取到的時間卻并沒有轉化為國家公共醫療水平的提高。通過短期的嚴格封鎖控制疫情的愿望最終化為了泡影，封鎖時限多次延長但是全印感染人數卻仍在不斷攀升。在“全面封鎖4.0”不得不被叫停的5月31日，印度的累計新冠感染病例數已經超過180萬。

封鎖期間，印度中央政府與不同利益團體之間的矛盾越發激化，并多次引發大規模游行示威。而反對黨則趁機抨擊莫迪政府對弱勢群體補貼不足，國大黨領導人拉胡爾·甘地就聲稱“莫迪政府的封鎖政策并不是在打擊新冠病毒，而是在打擊窮人”。多次爆發的大規模游行示威從客觀上增加了新冠病毒交叉感染的風險。愈演愈烈的黨派斗爭也使印度陷入了高強度內耗，無法有效整合資源聚焦于防疫工作。

在疫情防控方面，莫迪政府還采取了一系列爭議性政策，比如倉促組織數次從歐美國家撤僑的行動，這種做法雖然博得了印度僑民對于莫迪政府的好感，但是實際上大幅度增加了印度國內疫情擴散的風險。政府對于隔離期間貧困人口補貼的不充分、對于病毒在夏天傳播能力的嚴重低估、部分政府官員大肆傳播的醫學謠言，都構成了疫情在印度愈演愈烈的重要因素。內耗的政府、低效的政策，再加上印度人口眾多、城區人口密度大、衛生條件差、公共醫療資源匱乏的基本國情，使得疫情在印度一路狂奔。根據9月7日公布的數據，印度新冠單日增長病例達到了90802例，創下了全球各國單日新增病例數的最高紀錄，印度的累計新冠確診感染病例數超過420萬，超過了巴西成為世界第二，并很有可能在一個半月內超過目前處于第一的美國。

與新冠疫情一同出現的是印度經濟的全面癱瘓。事實上新冠疫情暴發之前，印度的經濟狀況就已經很不樂觀。印度國內生產總值（GDP）增速已經連續六個季度下滑，從2015～2016財年第四季度（2016年1～3月）的7.9%直接降到了2019～2020財年第三季度（2019年10～12月）的4.7%。新冠疫情的到來使印度經濟雪上加霜，莫迪政府停運境內一切交通運輸，關閉各大商業場所，并且要求工廠一律停工，這種政策使得印度經濟突然停擺。數據顯示，印度2020～2021財年一季度（2020年4～6月）GDP同比萎縮了23.9%，創下了1996年印度開始發布季度GDP數據以來的最差記錄。除農業部門有3.4%的小幅增長之外，其余所有部門經濟數據都大幅度下滑，尤其是印度自曼莫漢·辛格時期（2004～2014年執政）以來就被視為國民經濟支柱的運輸和服務行業大幅下滑了47%。經濟的癱瘓造成了民生的困苦，據BBC報道，封銷措施已經造成了近五千萬印度勞工失業，國際勞工組織的報告則估計有4億印度人將陷入深度貧困。低迷的經濟也激化了印度本就嚴重的勞資糾紛，在過去的三個月中，數度爆發了全國范圍內抗議莫迪經濟政策的游行示威活動。

經濟危機與疫情嚴重打擊了莫迪的執政基礎。執政以來，莫迪一方面標榜自己任期內的經濟成就，曾夸下海口要在2024年將印度打造為總規模超過5萬億美元的經濟體;另一方面，基層出身的莫迪大肆煽動教派民粹主義博取支持。然而，印度經濟的癱瘓使得莫迪的豪言壯語面臨擱淺困境，印度甚至有可能失去自己世界第五大經濟體的地位。疫情的肆虐與疫情期間貧困人口的民生困境也使得很大一部分基層民眾不再相信莫迪是他們利益的代言人和捍衛者。

煽動民族主義“騎虎難下”

莫迪出身草根階層，與尼赫魯—甘地家族為代表的印度傳統政治精英不同，他并沒有龐大的政治世家作為后盾，因而以煽動印度教民族主義和民粹主義的方式獲取民眾支持對莫迪而言非常重要。除了發展方面的政績外，在民族主義問題上表現出“領袖魅力”對莫迪而言是不可或缺的。在疫情與經濟危機使莫迪難以再打政績牌后，莫迪在民族主義和民粹主義方面的政策空間進一步縮減，對一些極端激進的言論也持放任態度。國內層面，印度社交媒體上充斥著將新冠病毒污名化為“穆斯林病毒”等言論;在外交政策方面，面對印度與中國、巴基斯坦、尼泊爾都出現領土爭端的狀況，印媒上充斥著極端民族主義言論，尤其是大肆炒作中國威脅論，慫恿印在軍事和經濟領域進一步挑釁中國。

印度實行西方式自由民主的選舉制度，其國內不同黨派、民族、宗教團體、利益集團之間矛盾尖銳。莫迪本人更是典型的爭議人物，他出身于極右翼教派主義組織國民志愿服務團（RSS），在擔任古吉拉特邦首席部長期間因為涉嫌煽動邦內教派矛盾、引發2002年古吉拉特邦暴亂而長期被美國、英國等制裁。當選總理之后，莫迪更是在《公民身份法》修正案和克什米爾等問題上與國內穆斯林群體發生激烈沖突。對于這樣一個草根出身的政治強人，失去政治權力在一定程度上也意味著人身安全風險的激增，這就增加了莫迪采取一切手段延長自己政治生命的迫切性。

6月15日，在中印邊界的加勒萬河谷地區，中印雙方發生激烈的肢體沖突。事件后，印國內反華輿論不斷攀升，印度也在政治、經濟、外交等方面出臺了一個又一個激進的反華政策。在中印邊界上，印軍也保持著咄咄逼人的姿態，多次違反中印雙方協商共識，導致中印邊界局勢不斷升級。這些激化矛盾、煽動民族主義的舉措在某種程度上都是內憂纏身的莫迪為了維持自身權力、鞏固國內支持者基本盤的政治手段，其也反映出了莫迪政府當前的虛弱與不安。國大黨等反對黨正在利用經濟、民生和中印關系問題向莫迪施壓。目前看來，莫迪政府很難在短期內有效拯救已經徹底崩盤的經濟，因此就更難從強硬的民族主義立場上后退，可謂“騎虎難下”。然而，這種以國家利益為犧牲品的民粹主義政治將會給風雨飄搖的印度帶來更嚴重的內外矛盾，最終陷入飲鴆止渴的困局。

（張晟為成都世通研究院研究員，龍興春為四川外國語大學國際關系學院教授）