廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)：激發(fā)市場活力，深耕自貿(mào)“試驗(yàn)田”

陳麗冰

在家門口就能海淘，不用代購;開辦企業(yè)可享受“一站式”服務(wù)，最快1個(gè)小時(shí)辦好;金融改革創(chuàng)新入選中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例，改革成果不斷顯現(xiàn)……

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)（以下簡稱南寧片區(qū)）揭牌一年來，通過一系列含金量高、系統(tǒng)性強(qiáng)的政策措施，取得了諸多成績亮點(diǎn)，不僅給老百姓和企業(yè)帶來許多便利，而且形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

對(duì)于中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，南寧片區(qū)雖是一域，但同樣也肩負(fù)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命，尤其是其所在的南寧市是中國距離東盟最近的省會(huì)城市和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)城市。立足這一優(yōu)勢(shì)，南寧片區(qū)自揭牌以來，積極圍繞《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和廣西“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，在創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管新模式、優(yōu)化行政審批流程等方面先試先行，涌現(xiàn)出一批改革成果。

南寧五象新區(qū)管委會(huì)副主任丁偉在接受本刊記者采訪時(shí)介紹說，2019年10月24日，南寧片區(qū)在廣西3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)中率先出臺(tái)了《加快建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)支持政策》《南寧片區(qū)支持政策具體應(yīng)用問題的解釋及實(shí)施指引》（2019年版）。同時(shí)，在這些頂層設(shè)計(jì)的指引下，南寧片區(qū)在通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、行政審批流程優(yōu)化等方面形成6項(xiàng)具有全國首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果入選廣西首批向商務(wù)部申報(bào)的14項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”，占比達(dá)42.9%。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式獲得中國國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，國際郵件、快件、跨境電商“三合一”集約式監(jiān)管新模式、未獲準(zhǔn)入動(dòng)植物產(chǎn)品及動(dòng)植物源性食品類展品監(jiān)管模式獲海關(guān)總署創(chuàng)新舉措備案。

此外，還積極開展差異化探索和創(chuàng)新實(shí)踐，推出“產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目‘拿地即發(fā)證”改革，直接促使產(chǎn)業(yè)用地辦理規(guī)劃許可手續(xù)由原來的至少22個(gè)工作日縮短至“即時(shí)辦結(jié)”，且項(xiàng)目業(yè)主“最多跑一次”即可拿到一整套規(guī)劃許可證件，屬全國首創(chuàng)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

南寧片區(qū)獲批建設(shè)不僅是推動(dòng)廣西深化改革的“試驗(yàn)田”，更是吸引企業(yè)入駐的投資洼地。而為了更好地吸引企業(yè)入駐，讓市場主體更具活力，南寧片區(qū)自揭牌以來，也一直致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升企業(yè)獲得感及體驗(yàn)感。

“一是梳理權(quán)力事項(xiàng)，確保放得下管得住。南寧片區(qū)已對(duì)應(yīng)制定片區(qū)69項(xiàng)承接方案，審批效率提高60%，部分事項(xiàng)審批比法定時(shí)限壓縮75%以上。二是推進(jìn)窗口建設(shè)，優(yōu)化審批服務(wù)。增設(shè)政策兌現(xiàn)、企業(yè)投融資兩個(gè)‘南寧特色服務(wù)專窗，致力打造‘一窗一事全辦好的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng);形成‘一口受理、一門審批、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章的‘一門式行政審批服務(wù)機(jī)制。三是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提升審批效率。部署使用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)（南寧平臺(tái)），全面推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)上盡上、全程在線，并在南寧平臺(tái)中專設(shè)‘自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)站點(diǎn)，對(duì)片區(qū)受理業(yè)務(wù)歸口審批。”丁偉說。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。得益于良好的發(fā)展環(huán)境，南寧片區(qū)吸引了多家知名企業(yè)入駐。據(jù)介紹，南寧片區(qū)揭牌以來至2020年7月31日，累計(jì)新增企業(yè)5402家，其中內(nèi)資企業(yè)5359家，外資企業(yè)43家;引進(jìn)投資額億元以上區(qū)外境內(nèi)項(xiàng)目27個(gè)、總投資額153.25億元;商務(wù)口徑實(shí)際利用外資累計(jì)7023萬美元。

特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展

近年來，南寧市連續(xù)多年入圍“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”，并被確定為陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等3個(gè)類型的國家物流樞紐承載城市，這些發(fā)展優(yōu)勢(shì)不僅促進(jìn)了南寧的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，更為南寧片區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)聚集奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

根據(jù)《總體方案》，南寧片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)。結(jié)合這一功能定位，以及片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，南寧片區(qū)也正努力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，效應(yīng)初顯。

一是現(xiàn)代金融加快發(fā)展，中國—東盟金融城累計(jì)已入駐中銀香港東南亞業(yè)務(wù)營運(yùn)中心等金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)）129家，已梳理形成金融創(chuàng)新案例70項(xiàng)，率先開展一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快集聚，已聚集阿里巴巴、科大訊飛等多家數(shù)字經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)，華為人工智能創(chuàng)新中心等41個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，面向東盟的區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地加速成型。三是智慧物流取得突破，南寧綜合保稅區(qū)目前累計(jì)有240家企業(yè)正式入駐，2020年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額153.86億元，跨境電商進(jìn)出口上半年已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量1252.8萬單，交易額約5.38億元。四是新興制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)了一批高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)廠房，深圳寶德計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司生產(chǎn)研發(fā)基地等一批先導(dǎo)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。五是文體醫(yī)療產(chǎn)業(yè)推進(jìn)良好，國際壯醫(yī)院外國專家工作站揭牌運(yùn)營， 74家文旅企業(yè)入駐片區(qū)，一批項(xiàng)目正加快簽約落地。

“目前，南寧片區(qū)的現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、文體醫(yī)療、新興制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正在加快集聚，中新南寧國際物流園、浪潮和綠地東盟運(yùn)營總部等一批重大項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。”丁偉說。

改革不息，創(chuàng)新不止

南寧片區(qū)揭牌一年來，所取得的成績有目共睹。不過，隨著工作的縱深推進(jìn)，南寧片區(qū)在迎來更大機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。如缺乏熟悉自貿(mào)區(qū)規(guī)則和現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才;受到新冠肺炎疫情影響，2020年入駐南寧片區(qū)的企業(yè)增速明顯放緩，在談、在建項(xiàng)目的推進(jìn)難度加大;標(biāo)志性項(xiàng)目不多，新興制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等。

對(duì)此，丁偉表示，接下來南寧片區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新精進(jìn)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。例如，健全機(jī)制，加快推動(dòng)片區(qū)高層次人才招聘和智庫建設(shè)工作;結(jié)合“三企入桂”等活動(dòng)，充分發(fā)揮平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，精選招商引資目標(biāo)，推動(dòng)更多行業(yè)龍頭、總部企業(yè)落戶片區(qū);探索研究發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)類經(jīng)濟(jì)和企業(yè)孵化、外貿(mào)孵化基地及金融特色樓宇等有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展的政策，以最大限度釋放政策效能;做好通關(guān)監(jiān)管、行政審批等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題;突出特色，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快中國—東盟信息港南寧核心基地、浪潮集團(tuán)東盟運(yùn)營總部、中國移動(dòng)（廣西）數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)等。

“下一步，南寧片區(qū)將依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，爭取推出更多可復(fù)制推廣事項(xiàng)和創(chuàng)新案例，在打造制度創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地、開放型經(jīng)濟(jì)高地、人才聚集高地等方面蹚出新路，努力當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的先行者。”丁偉這樣說道。

·聯(lián)系編輯：78724815@qq.com