掙脫約束

馮帆

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)操弄“臺(tái)灣牌”日益驕橫，明里暗里支持民進(jìn)黨當(dāng)局的分裂行徑，對(duì)中國(guó)的核心利益步步緊逼，以致臺(tái)海地區(qū)風(fēng)起浪涌，險(xiǎn)象環(huán)生。回顧近年來(lái)美國(guó)推動(dòng)的臺(tái)海變局，其動(dòng)作或許令人眼花繚亂，但主線卻耳目昭彰。這條政策主線就是美國(guó)制造“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”的戰(zhàn)略傾向，既承襲于過(guò)去多屆美國(guó)政府的對(duì)臺(tái)政策思維，又在特朗普時(shí)期更加清晰化。

美國(guó)玩弄“平衡術(shù)”

上世紀(jì)70年代，基于共同的戰(zhàn)略威脅，中美之間開始“接觸”。伴隨兩國(guó)關(guān)系逐步走近，臺(tái)灣問(wèn)題日益凸顯。中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的共識(shí)程度，直接決定了兩國(guó)關(guān)系正常化的進(jìn)度。盡管美國(guó)出于制衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要，希望改變過(guò)去與中國(guó)的敵對(duì)關(guān)系，在臺(tái)灣問(wèn)題上做出一定的妥協(xié)，卻又不愿完全放棄同臺(tái)灣的官方往來(lái)。因此，在1972年尼克松訪華后，中美建交仍然久拖不決。卡特政府的國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯甚至開“歷史倒車”，希望在與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的同時(shí)，在臺(tái)灣保留一些政府人員，讓美臺(tái)官方關(guān)系繼續(xù)合法存在。在中國(guó)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)下，美國(guó)最終才做出讓步，承諾與臺(tái)灣“斷交、廢約、撤軍”，并在1978年的建交公報(bào)中將美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系定位為非官方關(guān)系。可見，對(duì)美臺(tái)關(guān)系的這一根本定位起初并非美國(guó)心甘情愿，而是經(jīng)過(guò)中美之間的反復(fù)博弈與較量才得以確立。而且，美國(guó)又于中美建交后的次年、即1979年，在國(guó)內(nèi)通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，重申對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，為美臺(tái)保持實(shí)質(zhì)官方往來(lái)劃出空間。在中美達(dá)成關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的“八一七公報(bào)”后，當(dāng)時(shí)的里根政府又對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局私下做出六項(xiàng)保證，并簽署備忘錄，稱美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量與質(zhì)量，將取決于中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)“武力威脅”的程度。通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》以及“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”，美國(guó)事實(shí)上制造了“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，這也為其日后的其他越軌行動(dòng)準(zhǔn)備了政策依據(jù)。

冷戰(zhàn)后，隨著中美共同戰(zhàn)略威脅的消失以及臺(tái)灣的“民主轉(zhuǎn)型”，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上逐漸放開手腳。老布什政府打破禁忌重啟大額對(duì)臺(tái)軍售、克林頓政府容許李登輝訪美、小布什政府高調(diào)宣布“不惜一切代價(jià)協(xié)防臺(tái)灣”，這些舉措都在不同程度上鼓舞了“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，對(duì)中美關(guān)系造成傷害。但在危機(jī)過(guò)后，美國(guó)政府往往能夠認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系保持穩(wěn)定的重要性，并采取行動(dòng)予以止損。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，幾十年來(lái)，美國(guó)一直在大陸與臺(tái)灣之間做“兩面人”，搞“平衡術(shù)”，從不安于與臺(tái)灣的非官方關(guān)系定位，在不同程度上堅(jiān)持將臺(tái)灣當(dāng)作“獨(dú)立政治實(shí)體”，突破中美建交原則約束的沖動(dòng)始終存在，而在實(shí)際行動(dòng)中更是變換花樣推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系升級(jí)發(fā)展。但由于過(guò)去幾十年美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略上以追求合作為主流，因此當(dāng)美臺(tái)關(guān)系的變化對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大損害時(shí)，美國(guó)仍會(huì)審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)臺(tái)政策上有所收斂。

美國(guó)對(duì)臺(tái)灣支持由暗向明

特朗普政府上臺(tái)以后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略中更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而非合作，對(duì)華戰(zhàn)略需求大幅減弱。因而，美國(guó)不再顧忌中美關(guān)系大局這一“行動(dòng)包袱”，對(duì)涉臺(tái)政策的相關(guān)約束更加熟視無(wú)睹，迫不及待將中美建交后40年來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣遮遮掩掩的“真心”擺到臺(tái)面上來(lái)。美國(guó)國(guó)防部在2019年出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提到，美國(guó)在捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序上有重大利益，而這一國(guó)際秩序包括一個(gè)強(qiáng)健、繁榮與民主的臺(tái)灣。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)大陸在臺(tái)海地區(qū)大規(guī)模實(shí)施海空操訓(xùn)打破了“臺(tái)海現(xiàn)狀”，威脅到了美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序與戰(zhàn)略利益，因而美國(guó)有必要采取“因應(yīng)”行動(dòng)顯示對(duì)臺(tái)灣的支持。目前看來(lái)，美國(guó)的行為主要出于以下幾點(diǎn)考慮。

一是提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，凸顯臺(tái)灣的“國(guó)家地位”。一方面，特朗普于2018年3月簽署了《臺(tái)灣旅行法》，在該法的要求下，美國(guó)著力促進(jìn)美臺(tái)官方往來(lái)，緩緩打破雙方互動(dòng)禁忌。在此基礎(chǔ)上，美臺(tái)官員互訪層級(jí)逐漸提高，尤其是今年8月美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾訪問(wèn)臺(tái)灣，被炒作為“1979年以來(lái)訪臺(tái)層級(jí)最高的官員”。美國(guó)的行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)釋放了錯(cuò)誤信號(hào)，對(duì)其他國(guó)家的涉臺(tái)官方活動(dòng)形成鼓舞。另一方面，以今年簽署通過(guò)的《臺(tái)北法案》為代表，美國(guó)將支持臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際參與作為側(cè)重點(diǎn)，力挺臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織大會(huì)等國(guó)際組織活動(dòng)，以制裁等手段威脅跟臺(tái)灣有斷交意向的“邦交國(guó)”，企圖挽救臺(tái)灣日益萎縮的國(guó)際空間。

二是強(qiáng)化美國(guó)在臺(tái)海的軍事存在，以武力“護(hù)獨(dú)拒統(tǒng)”。近年來(lái)，美國(guó)軍艦、軍機(jī)通過(guò)臺(tái)灣海峽及周邊地區(qū)已經(jīng)常態(tài)化，且時(shí)刻保持對(duì)大陸軍事活動(dòng)的針對(duì)性。此外，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售數(shù)額居高不下，且包括F16戰(zhàn)機(jī)等進(jìn)攻性武器，以此展現(xiàn)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全關(guān)注。眾所周知，不管美國(guó)在是否介入臺(tái)海沖突的問(wèn)題上態(tài)度清晰還是模糊，其軍事存在都助長(zhǎng)了島內(nèi)分裂勢(shì)力的囂張氣焰，實(shí)質(zhì)性地阻礙了中國(guó)的完全統(tǒng)一。

三是配合臺(tái)灣當(dāng)局的“新臺(tái)獨(dú)”方式，謀實(shí)又避戰(zhàn)。與民進(jìn)黨尋求“柔性臺(tái)獨(dú)”“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”的理念如出一轍，美國(guó)一方面舉起“反共不反中”的旗幟，對(duì)華大肆施行戰(zhàn)略打壓，對(duì)臺(tái)頻頻施以利好，分化島內(nèi)“反獨(dú)”力量，默許臺(tái)灣固化某些符合“國(guó)家身份”的既成事實(shí);另一方面又嚴(yán)控臺(tái)灣的“法理臺(tái)獨(dú)”行徑，對(duì)“臺(tái)獨(dú)公投”“美臺(tái)建交”等島內(nèi)極端主張態(tài)度漠然，不愿臺(tái)灣單方面的“過(guò)火”舉動(dòng)將美國(guó)拖入新的臺(tái)海危機(jī)中。換言之，美國(guó)既加大對(duì)臺(tái)支持力度，又堅(jiān)稱反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，強(qiáng)調(diào)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的原則。只要“臺(tái)獨(dú)”的實(shí)，不要“臺(tái)獨(dú)”的名。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局保持著高度默契。

四是重新定調(diào)“一中政策”框架，突出“親臺(tái)”要素。對(duì)于“一中政策”，美國(guó)認(rèn)為過(guò)去執(zhí)行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的內(nèi)容過(guò)多，履行《與臺(tái)灣關(guān)系法》的義務(wù)太少。因而，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北處長(zhǎng)酈英杰表示，特朗普政府致力于“完全實(shí)現(xiàn)”《與臺(tái)灣關(guān)系法》。此外，美國(guó)更加重視“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”的政策地位。“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”先前只是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣所做的私下承諾，但2016年共和黨卻首次將其列入黨綱。近期，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉公開強(qiáng)調(diào)“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策框架中的作用，并將其與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及《與臺(tái)灣關(guān)系法》并列。可見，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上已經(jīng)從“多做少說(shuō)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹茸鲇终f(shuō)”。

美國(guó)戰(zhàn)略傾向不易變

特朗普政府對(duì)臺(tái)政策的趨勢(shì)是在將臺(tái)灣推向“事實(shí)國(guó)家”的地位，使得兩岸繼續(xù)維持實(shí)質(zhì)分離狀態(tài)，這一戰(zhàn)略傾向在短期內(nèi)不會(huì)輕易逆轉(zhuǎn)。美國(guó)所說(shuō)的“維持現(xiàn)狀”其實(shí)是維持美國(guó)能夠主導(dǎo)的“兩岸分離”的“現(xiàn)狀”，并不是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的中間過(guò)渡方案。美國(guó)所要求的“和平解決”是其惹事又怕事的“避戰(zhàn)擋箭牌”。

美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前主席薄瑞光表示，美臺(tái)關(guān)系近年來(lái)朝“穩(wěn)定正常化”發(fā)展，美國(guó)會(huì)以符合自身利益的方式與臺(tái)灣交往。如果美臺(tái)在這條“穩(wěn)定正常化”的道路上繼續(xù)行走下去，那么最終勢(shì)必導(dǎo)向“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”，讓大陸與臺(tái)灣成為實(shí)際上的“兩個(gè)國(guó)家”，使得中國(guó)和平統(tǒng)一的希望更趨渺茫。

40多年前，中國(guó)堅(jiān)決斗爭(zhēng)的態(tài)度迫使美國(guó)放棄與臺(tái)灣維持合法官方關(guān)系，為美國(guó)對(duì)臺(tái)政策施加了諸多限制。而40年來(lái)美國(guó)始終在費(fèi)盡心機(jī)掙脫約束，中國(guó)在保持戰(zhàn)略耐心的同時(shí)，要做好與美國(guó)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心研究助理）