鄉村振興背景下農村土地流轉的問題與對策

韋天潤

摘 ?要：隨著工業化進程腳步不斷加快，加上人口對居住環境要求越來越高，土地資源成為了重要的經濟發展基礎，與人們的生活、生產息息相關，傳統的土地開發過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進行土地利用流轉，土地資源需要采用科學合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農村土地利用效率，促進農村社會經濟高速發展。

關鍵詞：鄉村振興;農村;土地流轉;問題;對策

基于現代化農業發展背景下，我國相關部門應發揮引導、監管等作用，加大農村土地流轉模式實施力度，考慮各地區農業發展現狀及需求，合理選擇農村土地流轉模式，重視土地資源的合理利用，改變傳統土地應用形式，進而提升我國整體經濟水平。

1農村土地流轉模式

1.1轉包模式

農村土地流轉模式中的轉包模式，是指農戶把自己所承包的土地使用權，全部或部分轉給其他農戶，此模式常應用在不發達地區。土地轉包模式，只是在土地使用權方面發生變化，而承包權依然歸屬轉包人，無論是轉包方還是承包方，各項權利均會受到相應法律法規的約束與保護[1]。同時，此模式操作起來簡單、方便，還可以把分散的土地集中化種植與管理，所產生的經濟效益更突出。

但在轉包模式實際應用過程中會因某些因素影響而出現諸多問題，如土地流轉分散性、不穩定性等。為促進現代化農村經濟穩定發展，需農戶對此模式合理化選擇與應用，要依據自身發展實際情況對農村土地流轉模式進行正確應用，如此才能確保現代化農業可持續發展。

1.2股份合作模式

農村土地流轉模式中的股份合作模式，主要是受外部環境因素影響，大部分農民選擇把自己名下的土地，以股份制投入到農業生產股份合作經營中，獲取相應經濟收入。股份合作模式具有較高持續性、較廣的應用范圍等特點，目前已在各農業地區的發展中被合理應用。雖然各地區農業領域逐漸加大了對股份合作模式的應用力度，但其應用中存在著效果不理想的情況，主要是因為股份合作模式未受法律法規保護，極易在股份合作模式實施過程中受經濟效益因素推動影響，導致土地用途發生變化，進而影響農戶權利、利益，阻礙現代化農業發展。因此，各地區農業應用股份合作模式時，要考慮各地區農業發展現狀，相關部門應制定、出臺相關法律法規，確保股份合作模式實施及農戶利益、權利得到法律法規保護，從而推動現代化農業穩定發展。

1.3信托模式

農村土地流轉模式中的信托模式，又被稱為“土地銀行”，應用主體是農民，農戶自己把名下土地使用權委托給專業化的信托進行管理、使用，從而獲得相應的經濟利益。信托模式的應用，對我國現代化農業發展有積極的促進作用，既不會對農民使用權造成影響，又能由專業的信托方對土地資源進行科學化管理，可有效提高土地利用率。結合目前我國現代化農業發展情況可知，信托模式并未全面化進行應用，存在一定局限性，無法有效確保信托模式作用全面發揮。對此，各部門應加強重視，要意識到信托模式的作用與影響性，加大信托模式應用力度，以實際效應說明其重要性，從而擴大信托模式應用范圍。

2農村土地流轉中存在的問題

2.1意識薄弱

雖然我國極力推行土地流轉制度，但無論是農民還是相關工作人員的意識都很薄弱。首先，農民受小農思想的束縛，使其缺少對土地流轉有關信息的了解。由于歷史因素的影響，土地的性質與類型十分復雜，尤其是正處于經濟長期規劃階段，土地的使用更加復雜，還存在許多歷史遺留問題。在農民缺乏土地流轉意識的基礎上，復雜的因素增加土地流轉的難度。對于土地流轉的工作人員，專業知識的匱乏同樣影響土地流轉的進程。他們缺乏相關專業知識，不能精準地處理問題。相關法律法規也要落實到位，重視土地流轉的重要性，禁止工作人員隨意更改土地用途，違反土地流轉規章制度。

2.2土地較為分散，流轉方式單一

土地的規模化經營是現代農業發展規劃的基本需求，且符合集約化生產的理念。但農村的土地單體連片面積小導致生產分散，不利于投資主體進行農業生產的基礎設施、技術等投入，導致土地流轉收益較低，從而影響投資者受讓土地承包經營權的積極性。當前農村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、轉包、借用、轉讓等方式。《農村土地經營權流轉管理辦法》第十四條規定：“承包方可以采取出租（轉包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權”。在實踐過程中，農村土地流轉的主要方式表現為轉包和出租，抵押、入股等其他方式不常見。根據河南省第三次全國農業普查數據顯示，河南省農村土地流轉以轉包為主，出租方式居第二位，其余方式占比均比較少或者沒有。由于土地流轉方式的單一化難以滿足投資主體的多樣化需求，所以農村土地流轉率總體偏低。

2.3土地流轉不規范

目前國家正在大力推進土地流轉的相關政策實施，土地流轉政策在一些地區取得不錯的經濟效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規范容易為農業的可持續發展遺留隱患。許多農民法律意識薄弱，在土地轉讓時，并未落實到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內容也存在不合法、不合規的問題，并無法律效應。后期出現糾紛時，無法有效保護土地所有者的合法權益。未來土地流轉就是要使其規范化，完善相關法律法規，以新型管理模式促進土地流轉可持續發展。土地流轉中介組織應普及土地流轉優勢及其相關法律規定，促進土地流轉有效進行，幫助農民真正獲益。政府有關部門針對土地流轉中介機構，既要充分調動其積極性，又要有效規范其行為，完善相關法律法規。

3鄉村振興背景下農村土地流轉對策

3.1遵循因地制宜創新原則，擴大農村土地流轉模式應用范圍

農村土地流轉模式創新，基于農村土地流轉模式實施效應條件下，遵循因地制宜創新原則，依據實施地區農業發展現狀及實際情況，選擇適合的農村土地流轉模式，促進現代化農業改革發展，擴大農村土地流轉模式應用范圍，無論對農戶，還是對農村地區經濟發展等均有積極影響。針對農村地區經濟水平差異性詳細探究可知，在經濟水平較低地區，采用土地轉包模式、分散性土地流轉模式等，可對經濟水平較低地區農業穩定發展產生積極影響;在經濟水平較高的地區，選擇信托模式，可解決各地區農業發展問題，顯著提升農村地區土地資源利用率。

3.2制定完善的保障體系，明確農村土地流轉模式實施目的

無論是對各類農村土地流轉模式的實施，還是對各農村地區土地流轉的管理，均需有相應的保障體系。保障體系的制定依據是結合農村土地流轉模式實施情況，全面分析、掌握土地資源使用標準，借助適合的農村土地流轉模式，逐漸改變農業發展現狀。完善保障體系，主要是在保障體系實施過程中，對現代化農業發展情況與相關模式應用進行綜合化分析，借助保障機制，幫助農戶解決種植問題，維護農戶合法權益與利益，確保農業有良好的生存保障。此外，我國相關部門還應給予大力幫助，出臺相關政策與制度，各地區農業部門應加大實施力度，使各項工作開展均能有法律法規約束，并明確農村土地流轉模式實施目的，從而實現現代化農業可持續發展要求。

3.3土地信托模式的實踐

黨的十八大之后，全國各地土地流轉工作有序開展。為了探索市場化流轉的方式，2013年，安徽宿州的埇橋區政府拿出5400畝農用地，與中信信托聯合推出“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”，采取“財產權信托”與“資金信托”平行推進的雙信托結構，信托期限為12年。

土地信托的宿州模式涉及三個方面。一是在信托的關系主體方面。宿州市埇橋區朱仙莊鎮的塔橋村、朱廟村共計5400畝土地，是A類信托財產，農民與村委會簽署土地承包經營權轉包合同，村委會集合全村所有土地;宿州埇橋區政府是A類委托人，有權對A類信托財產進行處置;受托人為中信信托，中信信托通過設立信托計劃，全盤管理土地信托流轉;服務商負責土地規劃整理及招商工作;保管銀行負責資金保管，負責監管事務;農業企業或種植大戶是承租人。二是在信托財產的運作方面。A類委托人將土地承包經營權交付給受托人后，受托人在服務商的配合下，將土地進行整合整理，并根據需要提供農業基礎設施投資，然后將整理好的土地承包經營權分開出租給承租人。受托人還可以聘請外部單位對土地進行評估、整理、流轉等。三是在收益分配方面。從農民的角度來看，其收入為“基本地租+浮動收益”，基本地租等于每畝500公斤中等小麥的價格，如果這一價格低于1000元，則按照1000元兌付;如果土地信托產品出現增值收益，增加的部分在農民與受托人之間分別按照70%和30%進行分配，這意味著農民將獲得大部分的增值收益，受托人只獲得少部分的增值收益;如果是國家給予農業補貼形成的增值，也基本全部屬于農民，比如將補貼納入地租價格，財政用于土地整理的補貼也由農民所有。

3.4規范土地流轉市場，建立健全配套制度

一是規范土地流轉市場。加快建立土地流轉基層服務平臺。區縣級建立農村土地流轉服務中心，在鄉鎮設立土地流轉服務站，每個村配備專業的土地流轉信息管理員，承擔土地流轉的指導、服務、監督和管理工作。主要職責有：宣傳和貫徹土地流轉的法律法規、政策;發布土地流轉的供求信息，做好供求雙方的有效銜接;在土地經營權流轉過程中，提供全面的服務和指導;協助其他機關處理流轉雙方的矛盾和糾紛。逐步建立和完善土地流轉價格評估制度，建立統一規范的土地流轉價格指導機制，綜合地形、地理位置、基礎設施條件、產權歸屬等因素進行科學合理的評估，為雙方的平等交易提供有效的依據。二是完善土地流轉的配套制度。目前，我國涉及土地管理及土地流轉的條文較多，但存在適用上的沖突。應建立健全組織機構，對土地承包經營權的流轉主體、法律關系、權利義務、流轉程序、管理辦法等做出明確規定，制定出一部具有中國特色的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，為今后規范土地流轉活動和城鎮化建設提供法律保障。

3.5統籌開展農村土地流轉工作

我國雖然在經濟領域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現出了城市與農村發展不均衡的現狀。農村地區具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經濟結構，為了更好地實現土地利用統籌發展，需要縮短城市與農村的實際經濟差距，讓城市產業經濟帶動農村發展，同時也要利用農村土地彌補城市的土地資源短缺現象，從而實現協調統一發展的共同目標。農村土地流轉涉及的環節較多，工作內容較為繁雜，因此要從兩個方面進行效能提升。第一，相關工作人員要具備扎實的工作能力以及業務能力，秉承細致耐心的工作態度，對工作內容進行認真審核。第二，領導層應該對農村土地資源管理工作加大重視，從多方面進行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環節的精簡。

3.6維護農民與經營者良好關系，促進現代化農業穩定發展

維護農民與經營者的良好關系，也是農村土地流轉模式實施核心內容之一。無論哪種流轉模式，土地使用權始終歸屬于農戶自己，經營者所管理的土地僅有使用權。關于農民與經營者之間的合作，需農戶與經營者之間相互協調，所選擇的流轉模式要符合雙方要求，并以相關法律法規為實施依據，維護雙方合法權益，確保土地經營合法性。此外，在土地流轉過程中，相關部門應加大對經營者的監管力度，規范經營者的行為，以保障農戶合法權益，同時要實施相關政策，為經營者提供生產、經營有利條件，使經營者受到相關法律法規保護，確保經營者的利益與權力，達到雙贏創新發展的目的，從而促進現代化農業穩定發展。

結論

從現代化農業長久發展角度分析，對農村土地流轉模式進行合理應用，是一項極其重要的工作，需依據各地區農業發展現狀，選擇適合的流轉模式，包括轉包模式、股份合作模式、信托模式等，進而促進和諧社會穩定發展，全力打造現代化農村。在此基礎上，要對農村土地流轉模式進行創新，遵循因地制宜創新原則，擴大農村土地流轉模式應用范圍，制定完善的保障體系，明確農村土地流轉模式實施目的，維護農民與經營者的良好關系，進而促進現代化農業穩定發展，改善農戶生活質量，提升現代化社會經濟水平，增強現代化社會穩定性。

參考文獻：

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