構(gòu)建西部發(fā)展新格局

文/ 本刊記者 李承明

西安后衛(wèi)寨立交

一直以來，開發(fā)西部地區(qū)的努力從未停止過，每次重提西部大開發(fā)，都被賦予重要期許。

在新冠肺炎疫情肆虐全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，適時推出《指導(dǎo)意見》，意味著地域遼闊、資源富集、發(fā)展階段相對滯后的西部地區(qū)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

“非常時期，區(qū)域補(bǔ)短板正當(dāng)時。”光大證券認(rèn)為，推動西部大開發(fā)有助于擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，除重慶外，西部其余11個省區(qū)人均GDP普遍低于全國平均水平，西部開發(fā)空間較大，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有望成為全國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。

經(jīng)過20年的發(fā)展蓄積，西部地區(qū)以往的經(jīng)濟(jì)大開發(fā)如今也已轉(zhuǎn)變?yōu)槿娲箝_發(fā)。

《指導(dǎo)意見》明確要求，“到2020年，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。”

仔細(xì)梳理《指導(dǎo)意見》發(fā)現(xiàn)，其不僅從多個方面詮釋了西部大開發(fā)的新格局，也為接下來繼續(xù)往前推進(jìn)帶來了諸多政策紅利。

比如，考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，《指導(dǎo)意見》提出，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇；依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障等。

有專家表示，“這是西部地區(qū)新中國成立以來最好的時期，我們將迎來西部大開發(fā)3.0版。”

廣西欽州保稅港區(qū)

加速步伐 實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展新超越

濃墨繪就滿眼春。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來成效斐然，12個省區(qū)市GDP總量從1999年的1.5萬億元增長到2019年的20.5萬億元，占當(dāng)年全國GDP的比重也從17.5%上升到20.8%，對全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理與分析發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)20年間，從GDP總量看，四川、陜西、重慶、內(nèi)蒙古、貴州這5個省區(qū)市在全國的排位有所上升，比如四川由第10位上升至第6位；廣西、甘肅分別下滑了2個位次和1個位次；云南、新疆、寧夏、青海、西藏這4個省區(qū)則未發(fā)生“位移”。除廣西、甘肅外，其余西部10個省區(qū)市GDP總量增長都在10倍以上，尤其是貴州、陜西和西藏這3個省份的經(jīng)濟(jì)增長超過了15倍，其中貴州和陜西增長尤為迅猛，成為騰飛的標(biāo)桿。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，這段時間西部地區(qū)以追趕為主要目標(biāo)，通過自身的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使得東中西部發(fā)展不平衡的問題有所緩解。從其發(fā)展進(jìn)程來說，現(xiàn)在也正面臨一個從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的理念和實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

不少人認(rèn)為，雖然國家出臺了一系列政策支持西部發(fā)展，西部地區(qū)發(fā)展近年來也表現(xiàn)亮眼，尤其是近十年來西部地區(qū)GDP增速持續(xù)領(lǐng)跑全國，但是當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大。

從《指導(dǎo)意見》來看，要想到2035年實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)大體相當(dāng)，在未來的15年里，西部地區(qū)必須保持遠(yuǎn)超東部地區(qū)的GDP增速。

針對西北地區(qū)發(fā)展弱于西南地區(qū)的不平衡，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。

穩(wěn)固龍頭 “西三角”強(qiáng)力引領(lǐng)新西部

“西三角”近日迎來高光時刻。

隨著中共中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，更為強(qiáng)大的“西三角”呼之欲出，重慶、四川、陜西收獲多重利好后，西部“龍頭”之位更為穩(wěn)固。

“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”“促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”“支持川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制”……《指導(dǎo)意見》對重慶、四川、陜西著墨頗多，這3個省市將在新一輪西部大開發(fā)中擔(dān)當(dāng)“引領(lǐng)者”。

從西部大開發(fā)實(shí)施20年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，重慶、四川、陜西這3個省市組成的“西三角”已撐起西部地區(qū)“半壁江山”，成為未來西部大開發(fā)的中堅(jiān)力量。2019年，四川、陜西以及重慶分別以4.66萬億元、2.57萬億元、2.36萬億元位列西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量前三。

打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，四川早有布局。目前，四川正在構(gòu)建的“一干多支、五區(qū)協(xié)同、四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展新格局就是其具體行動之一，尤其是應(yīng)國家戰(zhàn)略而生的成都東部新區(qū)。

一列動車行駛在西成高鐵陜西漢中洋縣段

近日，四川同意設(shè)立成都東部新區(qū)，定位為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、彰顯公園城市理念新家園。成都東部新區(qū)的設(shè)立，有利于打造改革開放新高地，加快推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局，打造四川參與全球競爭的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

毗鄰的重慶，選擇西擴(kuò)。重慶近日將原來只有9個區(qū)的主城區(qū)，增加涪陵、長壽、江津、合川等12個區(qū)，加上兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)三個功能區(qū)，共同組成新的“主城都市區(qū)”。

重慶表示，只有做大做強(qiáng)主城都市區(qū)，強(qiáng)化其在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的核心帶動功能，才能發(fā)揮好對全市的龍頭帶動作用，強(qiáng)力帶動“兩群”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效、功能互補(bǔ)的區(qū)域空間格局，努力在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

再將視角移到陜西。在西部大開發(fā)的語境下，陜西一度被重慶和成都蓋住了鋒芒。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，陜西省區(qū)位、交通等優(yōu)勢不斷凸顯。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，陜西表示，要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著力構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

從長三角、珠三角發(fā)展實(shí)踐來看，未來，唯有扶持龍頭，做大做強(qiáng)城市群，使其真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”“支撐點(diǎn)”，才能帶動西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為“三核”擔(dān)當(dāng)，重慶、四川、陜西更應(yīng)相向而行，在產(chǎn)業(yè)、交通、政策、人才、城市等多領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作機(jī)制，在西部大開發(fā)新時代下，快速成長為“強(qiáng)中心”，引領(lǐng)西部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

重慶兩江魚復(fù)國際汽車城

協(xié)同合作 構(gòu)建西部開發(fā)開放新格局

這份長達(dá)萬字的《指導(dǎo)意見》傳遞出一個強(qiáng)烈的信號：開放是最大的機(jī)遇。下一個10年、20年，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，對西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

這意味著，西部地區(qū)12個省區(qū)市，誰先將開放作為發(fā)展的重要內(nèi)涵并強(qiáng)力推進(jìn)，誰就有可能獲得更多開放紅利，在新一輪大開發(fā)中站上潮頭。

受多重因素影響，當(dāng)前西部地區(qū)開放程度依然不夠高，對外貿(mào)易額、利用外資額、對外投資額分別占全國的7%、10%、8%，表明西部地區(qū)對外開放還有很大提升空間。

對此，《指導(dǎo)意見》要求借助“一帶一路”建設(shè)，加大開放力度，通過支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等措施，提升開放環(huán)境；要求西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變，改善營商環(huán)境；同時強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，尤其是加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)等……將西部地區(qū)打造成為向西向南的開放前沿，西部大開發(fā)不僅是在培育區(qū)域發(fā)展的新動能，也將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多空間。

不同時期的西部發(fā)展都離不開政策驅(qū)動。比如，《指導(dǎo)意見》明確提出，“支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港”，這對內(nèi)陸省份來說，是一個非常好的加強(qiáng)開放競爭力的機(jī)會，四川已經(jīng)摩拳擦掌躍躍欲試。

事實(shí)上，今年以來，西部地區(qū)12個省區(qū)市間的交流合作日趨頻繁。

比如，自今年初中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地合作交流愈加密切。比如，重慶兩江新區(qū)與四川天府新區(qū)近日簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在探索內(nèi)陸開放新模式、推進(jìn)交通互聯(lián)互通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面深入合作。

重整行裝再出發(fā)，期待西部大開發(fā)的下一個10年、20年。