美朝困局國家戰略選擇的原因及走向—以朝鮮為研究視角

趙蕾

（國際關系學院國際政治系，北京 100089）

美國與朝鮮針對朝核問題所做的戰略選擇對東北亞局勢乃至世界秩序都有著重大的影響，其中朝鮮的一舉一動更是引起了全世界的關注。那么朝鮮面對美朝困局進行戰略選擇的原因和美朝未來的走向是什么呢？由于國內外學者關于本話題的論述大多集中于以美國視角來分析，且少數從朝鮮視角分析的學者提出的觀點也相對片面，僅僅關注朝鮮對國家安全方面的考量，忽略了國家發展的需要，因此筆者將以朝鮮的戰略選擇為分析視角來全面分析該問題。本文的研究思路是采用定性分析的方法，先引入美朝困局的背景及雙方的戰略博弈，再分析朝鮮戰略選擇的原因，繼而闡述朝美困局的未來走向，最后是結語部分。

1 美朝困局的背景概述

朝核問題由來已久，美朝關于朝核問題的對峙陷入困局。自從2018 年4 月，第一次“特金會”舉辦以來，到去年2 月的“河內會談”破裂，距離特朗普和金正恩第一次在板門店會面已經過去兩年的時間。在河內舉行的第二次朝美峰會無果而終以后，朝核問題的談判再一次陷入了僵局[1]。朝美雙方依然存在巨大意見分歧，具體表現在美國堅持CVID 原則，即朝鮮應保證全面、可核查和不可逆轉地拆除核設施并停止核研發①，而朝鮮則更傾向于逐步式地拆除核設施、分階段地實現無核化，即先廢棄寧邊核設施和東倉里的河道基地以實現“凍核”，再逐步實現“無核”，并且提出朝鮮分步實現無核化的前提是美國解除對朝鮮的經濟制裁以及給予朝鮮經濟補償。近期朝鮮方面再一次表示：除非美國同意朝鮮提出的全部要求，否則朝鮮不再和美國進行談判，朝鮮與美國長期進行的談判是被美國欺騙的結果，而且是在浪費時間[14-15]。

2 朝鮮與美國的戰略博弈

美國與朝鮮是朝核問題戰略博弈的兩股關鍵力量，美朝兩國分別制定了本國關于朝核問題的戰略破局政策。

2.1 美國的對朝戰略

面對朝鮮的強硬表態，美國一方面堅持對朝鮮極限施壓，并試圖通過增加新一輪制裁迫使朝鮮妥協，另一方面，即使美國對朝鮮以武力干涉相威脅，也仍然不放棄迫使朝鮮重返無核化會談的戰略目標，美國積極向朝鮮傳遞出不會與其進行全面戰爭致使其政權更替的信息[16]。從美朝業已舉行的會談可以看出，美國對朝鮮的“極限施壓”政策已經取得了一定的效果，金正恩主動表達愿意與特朗普會談體現出朝鮮妥協的跡象。

2.2 朝鮮的對美戰略

針對美國的極限施壓戰略，朝鮮逐漸由曾經堅決“打核牌”的態度轉為與美國進行不對稱博弈，即在自身實力顯然不如美國的形勢下，一方面以“擁核”作為抓手，試圖通過核威懾制約美國的對朝政策，以此提升戰爭遏制力，保障本國國家安全，另一方面重視促進國家經濟發展，全方位地調整本國的對外政策，適當限制本國的核力量，暫時走向棄核道路。[2,21]金正恩上臺后逐步展開對國內經濟領域的改革，但由于本國經濟水平較低，與世界經濟聯系不夠緊密，加之長期發展核力量使得國際環境嚴重對朝鮮不利，外交處于失衡狀態，發展經濟、改善與美國和周邊國家的關系、打破外交孤立逐漸成為了朝鮮的第一要務。

3 朝鮮戰略選擇的原因

從朝鮮的角度看，朝鮮選擇與美國進行不對稱戰略博弈的原因主要是由于對成本收益[3]的關切。

第一，美國顛覆朝鮮的幾率很低，而朝鮮繼續以核威懾作為籌碼可以為本國爭取利益，朝鮮在核問題上總體得大于失，因此朝鮮雖然同意逐步實現“無核化”，但目前仍不會完全放棄“擁核”[5]。美國無法承受在亞太地區與朝鮮開戰帶來的嚴重后果，由于朝鮮擁有背靠中俄的獨特地緣優勢，美國對朝鮮任何軍事部署都會引起中俄的警覺，從而不利于東北亞地區的局勢穩定，加之朝鮮“事實擁核”亦會對中俄起到牽制作用[6]，這一定程度上與美國的印太戰略相契合，因此目前美國不會威脅到朝鮮的核心利益——國家安全，而朝鮮繼續以“事實擁核”為契機與美國談判換取美國的經濟補償、安全保障有利于實現本國利益的最大化。

第二，朝鮮在獲得滿足本國利益訴求的一定的不對稱籌碼時，會適度限制本國的核力量，暫時走向棄核道路[7]。結合前景理論分析，這種不對稱籌碼通常在以下兩個相互關聯的條件下發生：（1）朝鮮認為美國付出的成本相對較高；（2）朝鮮對本國從與美朝達成朝鮮無核化的協議中獲得足夠多的利益抱有信心②。當朝鮮比美國擁有相對更多的籌碼時，朝鮮的國家戰略將從堅定擁核轉向保護本國的潛在收益，從而暫時走向棄核道路[17]。因此，當美國主動為解決美朝困局作出讓步，通過在符合朝鮮正當利益訴求時為朝鮮提供援助和安全保障時，朝鮮更傾向于作出以上戰略選擇[20]。對朝鮮核進程的進一步研究表明，朝鮮過去曾有意向將其核政策由堅決擁核轉向主動限制本國的核力量。在1994 年框架協議談判過程中，朝鮮主張只有在美國正式同意在朝鮮核心和迫切需求的安全和經濟上提供保障和推動美朝外交關系正常化的前提下才會同意限制本國的核武器[18]。

4 朝美困局的未來走向

自朝鮮開始發展核力量以來，朝鮮的核威懾力量不斷增強，已成為了“事實擁核國”，但隨著韓美軍事聯盟的不斷加強、美國對東北亞局勢持續介入、周邊國家對朝鮮的外交孤立、朝鮮半島南北矛盾加劇等困境使得朝鮮所面臨的外部環境卻遠不及發展核力量之前安全[4]。由此可見，朝鮮企圖依賴核對抗威懾美國來保障本國安全的道路走不通，朝美困局必須求變。朝美困局的未來走向如下：

4.1 由“雙暫停”向“雙軌談判”邁進

美朝與有關各方要加強對話、談判與合作，最終實現半島無核化，維護和平與穩定。作為地區大國，中國為解決朝核問題提供了良策并與有關各方達成了廣泛共識，即由“雙暫停”向“雙軌談判”邁進③。有關各方應根據六方會談中“9·19 共同申明”中達成的“承諾對承諾，行動對行動”原則，朝鮮應暫停本國一切核導試驗，美國亦應暫停大規模聯合軍演，從而使半島緊張局勢得到緩解，繼而為恢復談判商討解決良策奠基[8]。待半島局勢穩定后，應同時啟動兩個軌道的談判，即為：（1）恢復六方會談，按照約定在朝鮮徹底棄核的同時，徹底解決朝鮮在國家主權與領土安全、國家經貿發展、國際社會應有地位與平等關系、可持續發展權利等各方面的合理關切[9]；（2）按照約定啟動各方關于“朝鮮半島永久和平機制”的談判，并以該永久和平機制取代“臨時停戰協定”，實現半島的長期穩定[19]。

4.2 談判局勢總體向好，時而反復

朝美核對峙的困局不一定會隨著談判的開始而終止，即使在談判期間也可能繼續出現朝鮮以核威懾戰略牽制美國的情況[10]。在特金會前夕，平壤方面就曾通過其官方新聞機構繼續批判美國的所作所為，并警告美國稱不要將朝鮮的和解姿態視為朝鮮軟弱的表現，也不要將其視為愿意去核化的表現。然而，朝鮮一方面又同時表現出了棄核的傾向。這是朝鮮不對稱博弈戰略[11-12]的體現，但只要美國不對朝鮮采取懲罰性措施并且仍然切實可行地維護承諾給朝鮮的利益[13]，朝鮮就會繼續走棄核道路。

5 結語

朝鮮選擇與美國進行不對稱戰略博弈的原因主要是由于對成本收益的關切。對于朝鮮無核化的這項事業，朝美與有關各方的談判過程應該循序漸進，各方不應期待短期內會取得成果，朝鮮的棄核過程將是漫長的。加之由于不對稱籌碼的作用，只有當美國首先讓步的情況下，朝鮮才會傾向于棄核，且只有當美國滿足朝鮮的核心利益訴求時，美朝才有可能達成實質性協議。一旦一方失去耐心，朝鮮半島將可能重新籠罩在戰爭的陰霾之下，美朝困局也將繼續存在。

注釋

①楊曉青.特朗普政府朝核政策的成因與困境[J].公共外交季刊,2019(4):91.

②Soul Park, Kimberly Peh. Leveraging towards restraint: Nuclear hedging and North Korea's shifting reference points during the agreed framework and the Six-Party Talks. European Journal of International Security(2020),5,94-114.

③王毅.堅持實現無核化目標維護半島和平與穩定——在朝鮮半島核問題安理會部長級公開會上的發言[EB/OL].(2017-4-29)[2020-4-20].http://news. xinhuanet.om/2017-04/29/c_1120893451.htm.