擁抱改革落實職能，調(diào)整思路提高效能
——對文化館工作的幾點思考

張笑玉

（葫蘆島市黨群事務服務中心群眾藝術(shù)館，遼寧葫蘆島 125000）

伴著時代的發(fā)展，隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的不斷深化，遼寧省各地文化館的機構(gòu)設(shè)置，工作職責都發(fā)生了一些改變。在改革深化的過程中，文化館應該怎樣擁抱改革發(fā)揮職能，調(diào)整思路提高效能，開展好群眾文化工作？筆者就葫蘆島市情況，產(chǎn)生如下思考。

1 改革既是壓力也是動力

葫蘆島市群眾藝術(shù)館自1990 年成立以來，經(jīng)過多次增編調(diào)整改革重組，現(xiàn)在隸屬于葫蘆島市黨群事務服務中心（以下簡稱大中心），是其下設(shè)的分支機構(gòu)，成員于2013 年8 月由原市群眾藝術(shù)館、原市文化藝術(shù)中心（市文化娛樂中心和市藝術(shù)團）整合，隸屬于大中心后，調(diào)整編制40 名，大中心設(shè)有人事財務科、文化事務服務科等十一個內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)和十個分支機構(gòu)。

縣區(qū)文化館基本情況也是與圖書、博物、體育、旅游、教育、衛(wèi)生、計生等不同的原事業(yè)單位整合組建成新的單位（大中心），或成為內(nèi)設(shè)科室，或成為分支機構(gòu)，或內(nèi)設(shè)科室加分支機構(gòu)。

大中心下設(shè)分支機構(gòu)的文化館，在黨務，人事、財務等方面由大中心統(tǒng)一管理，在職能任務上基本與獨立法人時期相同或相近。在這樣的組織架構(gòu)下，該怎樣落實《公共文化服務保障法》，國標《文化館服務標準》？還能否繼續(xù)推進《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》等諸多方面倍感壓力。

在改革的壓力下，需要打開思路，研究工作，如何變壓力為動力呢？

（1）理順關(guān)系：這里說的關(guān)系，指既包括縱向的上下級行政領(lǐng)導關(guān)系：文化館與大中心的關(guān)系、文化館與文化旅游局的關(guān)系；上下層級單位業(yè)務指導輔導關(guān)系：地市級群眾藝術(shù)館與省級群眾藝術(shù)館、縣（區(qū)）級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站之間的業(yè)務被指導和指導關(guān)系。也包括橫向的在同一大中心內(nèi)部業(yè)務科室與分支機構(gòu)之間的工作指導與協(xié)作配合的關(guān)系、各個分支機構(gòu)之間的統(tǒng)籌合作聯(lián)合共建關(guān)系，及文化館與大中心外的其他單位的共建共享關(guān)系。明晰并處理好各種關(guān)系，擺正工作定位，做好縱向延伸，橫向聯(lián)絡(luò)，是文化館在新時期完成工作任務，提高工作效能的前提基礎(chǔ)。

（2）明確任務：國標《文化館服務標準》（以下簡稱《標準》），是2017 年3 月發(fā)布實施的，2018 年12月中央辦公廳國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，文化館的工作任務明確，有章可循。在《標準》中，既有總則說明，又有服務條件、服務要求，既有概念界定，又有具體指標。不論機構(gòu)如何改革調(diào)整，文化館的工作任務是明確的，職責是清晰的，具體到每個文化館，就需要把具體工作安排好，落實到位。

（3）深化管理：利用機構(gòu)改革，深化文化館內(nèi)部管理是時代對文化館工作的要求。目前文化館在融入大中心發(fā)展中，程度略顯淺薄，有表面融合本質(zhì)獨立之感，大中心對文化館的領(lǐng)導，多體現(xiàn)在黨務人事財務等具體事務性工作方面。文化館需要深度融入到大中心的管理中，統(tǒng)籌于大中心整體的長遠發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，有近期發(fā)展目標和長期發(fā)展規(guī)劃，并能夠落實在各階段、各年度具體工作之中。

2 職能既應明確也應落實

（1）明確職能任務。文化館服務是為滿足公民文化需求，面向社會提供的服務，包括組織群眾文化活動、普及文化藝術(shù)知識、輔導基層文化骨干、開展文化藝術(shù)教育培訓及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化服務。

（2）統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)變。由于我館里人員來源構(gòu)成不同，占相當大比例的專業(yè)技術(shù)人員是演員，在思想上認為自己舞臺上表演好就是完成任務，在一些人的認識中，專業(yè)團的演員更能凸顯專業(yè)性，覺得群文不夠?qū)I(yè)，甚至有人以為文化館的館員職稱不如三級演員說出去響亮，外請兄弟館研究館員來館里做講座，介紹職稱時改稱“一級編導”，在思想上覺著“一級編導”更抬舉人。為什么會出現(xiàn)這樣的認識偏差？工作職能認識模糊是根本原因。從領(lǐng)導到每一個專業(yè)技術(shù)人員，都應該統(tǒng)一思想，明確“我是群文人”，更應該清楚我們的工作任務不能只是在“我來演”中體現(xiàn)，更重要的是需要在“我去組織”“我去輔導”“我去培訓”“我來策劃”中彰顯[1]。

（3）補短板強弱項。由于對文化館職能任務認識欠缺，文化館的工作出現(xiàn)很多短板弱項，如業(yè)務門類不全、常設(shè)免費開放項目不足，數(shù)字平臺作用弱，數(shù)字化服務少等。對照《標準》要求，補短板強弱項，成為當前文化館工作必要且急迫的工作，有些補短板強弱項工作，需要大中心領(lǐng)導高度重視和大力支持，需要文化館領(lǐng)導認真調(diào)查研究，進行分析論證，需要申請相當數(shù)量的資金投入，需要面向社會引進專業(yè)人才……，其中每個環(huán)節(jié)，都要認真安排。

（4）分解任務落實落地。在《標準》中，有些任務是有明確量化指標的，文化館在年初應該把大指標分解開，把具體任務落實到部室，依據(jù)具體指標項目，由每個部室或幾個部室聯(lián)合提出相關(guān)工作實施方案，形成工作計劃，并按計劃按時組織實施，實施過程責任到人，并按期組織驗收、存檔。

3 轉(zhuǎn)變既要想通也要走通

首先，需要放下身段，從舞臺的聚光燈下走下來，走進公共文化服務的具體活動中，這需要有真正的思想轉(zhuǎn)變才行。由于原來藝術(shù)團的人員直到今年仍然按藝術(shù)專業(yè)序列晉升職稱，那些演員們需要在舞臺上積累業(yè)績，同時也固化了自我專業(yè)提升就是完成好工作的思想。群文行業(yè)有句熟語：沒有藝術(shù)專業(yè)做不了群文工作，只有藝術(shù)專業(yè)也做不好群文工作。對比藝術(shù)類和群文類職稱晉升標準，不難發(fā)現(xiàn)，群文類的標準要求更高一些，原因就在于演員的專業(yè)能力體現(xiàn)在舞臺自我表演之上，館員的專業(yè)能力展現(xiàn)在舞臺上編導表演和舞臺之外更廣闊的空間，正是做演員需要“獨善其身”把戲演好，做館員卻要“獨善其身”同時還要“兼濟天下”。

其次，要堅持學習，不斷提升自我。習近平主席號召終生學習，是十分正確的。時代在發(fā)展，社會在進步，新事物層出不窮，已有的知識技能有些老化退化，需要改進和提升，新媒體、數(shù)字化，新理念、新知識需要豐富。文化館工作人員既要學政治又要學業(yè)務，既要學知識又要學技藝，既要提高認識，又要增長才干，既要會組織又要能夠管理，既要善于創(chuàng)新又要勤于總結(jié)。

再次，要加強團隊合作，共同打造品牌公共文化服務。文化館的工作，需要面向廣大群眾，要求群眾以自身為活動主體，以文化藝術(shù)為主要內(nèi)容的公共文化服務。文化館組織的文化活動少則幾十人多則成千上萬人參與，要想把活動組織好，就需要有策劃、有方案、有組織架構(gòu)、有統(tǒng)一指揮，有工作分工，有團體協(xié)作，有總結(jié)反饋。要完成好這系列工作，團隊合作，眾人拾柴就十分重要。

4 效能既該提高也該量化

文化館的工作是以突出社會效益為根本的，不論是組織演出、展覽等文化活動，還是開展培訓基層隊伍、業(yè)務骨干、群眾文藝創(chuàng)作，亦或是進行文化藝術(shù)普及，對時政、法制、科普、教育宣傳，都需要體現(xiàn)服務效能。服務參與人數(shù)的多少、參與群眾的獲得感如何，活動的社會影響程度怎樣就是活動效能的指標。隨著數(shù)字文化館的建立，有些獲得的效能更便于通過量化來體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算使得文化館的服務面更廣泛，服務內(nèi)容更貼近群眾，服務形式更豐富，服務對象更精準，服務影響更深遠。

（1）完成基本任務。對《標準》中量化的指標要進行認真分析，逐項研究，分解落實。活動類要有策劃方案，實施安排，各階段節(jié)點檢查小結(jié)，活動完成后要有社會評價和總結(jié)。輔導類要有培訓輔導計劃，有課程教案，前期有宣傳推廣，中期有認真安排管理和輔導，結(jié)束時有成果驗收或展示展演，后期有效果反饋或考核。

（2）突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新方式方法。群眾在享受文化成果時，新形式、新方法、新內(nèi)容，新標準更易吸引人，更便于傳播，也更能提高活動效能，這是符合群眾求新求變心理的?？萍歼M步，數(shù)字文化的發(fā)展，使?jié)M足群眾求新求變需求成為可能，豐富物質(zhì)條件為文化活動的求新求變提供了物質(zhì)保障。文化館策劃活動時要不斷突破傳統(tǒng)模式，集眾人智慧，大膽設(shè)計，精心謀劃，認真嘗試，把公共文化服務做新做鮮做出時代感，不斷提高服務效能[2]。

（3）融合社會文化，促進群眾文化社會化。在數(shù)字文化服務方面，在文企聯(lián)姻方面，在文旅融合方面，在文化志愿者服務方面等，都需要文化館工作走入社會更廣闊天地，與社會文化相關(guān)的方方面面加強聯(lián)系，進行協(xié)作，共商共建共享，把文化服務工作融入到社會文化中，促進社會化發(fā)展。這些工作指標，不僅表現(xiàn)在效能提高上，更能夠體現(xiàn)在量化指標上。