馬邊鄉鎮防疫體制現狀及應對措施

易福全

（馬邊縣民建鎮獸醫站，四川樂山 614000）

馬邊是一個畜牧業為主的農業縣，畜牧業的迅猛發展，拉快了縣域經濟的整體提升。馬邊在加強畜牧業經濟發展的同時，國家、省市縣級政府以及相關部門，不管是在動物疫病防控，還是在畜產品的安全問題上，都越來越受到政府的重視。國家先后出臺了相關的法律法規，規范和出臺了動物防疫的監管體制、操作程序以及相應的行業標準。現就我縣防疫現狀、完善科學機制方面，談談個人觀點。

1 馬邊的養殖現狀

我縣屬于以農業為主的山區縣，主要依靠畜牧業來拉動經濟的發展，畜牧業占據了農村經濟的大半邊天。

由于地處偏遠山區，規模養殖場極少，散養戶遍布全縣各個鄉村，分布不均勻且科技含量極低。養殖戶基本不具備獸藥的基本知識，一遇到畜禽生病就到處亂買藥，導致畜禽產品藥物殘留高，直接影響到人們的身心健康，不僅降低了畜產品的銷售質量，也給市場帶來極大的負面影響。

2 我縣動物防疫的現狀

2.1 人員基本職能的轉變

2008 年獸醫體制改革后，獸醫人員身份從“自收自支”的事業單位轉變為財政全額撥款的事業單位。隨著身份的轉變，承擔預防免疫和疾病診療的職能也隨之改變。動物疾病預防和診療職能基本轉變為村級防疫人員來代替。

2.2 鄉鎮亟待解決的防控形式

我縣重大動物疫病防控，是每個村聘請一名防疫員來進行春秋兩季普免和日常補打。全縣203 個行政村，有村級防疫人員180 余人，包括為防疫人員購買意外傷害保險在內，每年防控經費支出近70 萬元。豬瘟、豬口蹄疫、牛羊口蹄疫免疫率、抗體檢測率卻不盡人意，免疫率達不到97%，抗體檢測都很難達到90%。藍耳病、小反芻、山羊痘、禽流感免疫率、抗體檢測率不到80%。極大地拖了馬邊畜牧業發展和經濟騰飛的后腿。

村級防疫員缺乏系統的專業理論和實踐操作技能；違規操作的情況普遍存在；漏防、打空針、假針，免疫登記不規范等現象嚴重。由于操作不規范，程序不到位，應急反應不能及時處理，政策宣傳不到位。養殖戶與防疫機構矛盾日益激化，養殖戶不愿接受防疫的情況時有發生。這些現象和問題的出現，跟當前的獸醫防疫管理體制存在漏洞有很大關系。

3 我縣防控管理存在的問題

3.1 防疫人員普遍專業水平不高

村級防疫員缺乏系統的專業理論學習，水平受限。雖然每年參加縣上的防疫員培訓，但僅限于防疫、診療的基本技能，缺乏專業和系統理論。絕大部分防疫員需要在包村獸醫的指導下才能夠完成防疫任務。

3.2 獸醫專業人員水平有限

鄉鎮一部分獸醫是“子承父業”，也就是80 年代所謂的“頂替”上崗的，他們也沒有經歷過專業系統的理論學習，技術水平也不高，有的獸醫操作技能還不如養殖場老板，指導意義也不大，這種背景下的防疫效果不言而喻。所以，我縣獸醫的專業技術亟待提高。

3.3 保藏措施落后，疫苗質量得不到保證

鄉鎮防疫體系除了管理機制外，獸醫的組織管理水平也至關重要。基層站所都沒有實驗室，更談不上實驗設備，大多疑難病癥的得不到及時確診，連采樣的試紙、試劑都沒有，給動物疫病防控帶來了極大困難。由于地處偏遠山區，交通不便，疫苗等防控物資經遠距離運輸存后活率不高。有的鄉鎮經常斷電，不能確保保藏條件，免疫力更是低下。

基層站所人員少。機構改革13 年來，全縣基層站所人員，通過業務學習、崗位鍛煉，技能素質有了大幅度提高。近幾年，通過人事部門招考進入的人員，基本都被機關借用，基層站所“有其名而無其人”，一旦發生疫情，根本就應急不過來，極大地延緩了處置時機。我縣畜禽疫病流行范圍廣，疫情得不到控制，跟我縣防疫體系不夠健全有很大關系。

3.4 獸醫觀念未轉變，素質不過關

獸醫隊伍教育管理未跟上，意識轉變差，還在售賣自己的飼料和獸藥；基層獸醫團隊意識差，各干各的事。部分人員道德素質差，為群眾，為“三農”服務的思想意識落后。山高路遠，公務員有公車領車補，獸醫無公車還無車補現象，讓獸醫人員心理失衡，喪失工作的主動性和積極性；其次，無害化處理的設施設備不健全，補償機制過于繁瑣。有的養殖戶受利益的驅使，躲躲藏藏的將患病畜禽及其產品流入消費市場、將疫情再次擴散的情況時有發生。

4 獸醫防疫管理的應對措施

基層防疫機構不健全、獸醫專業水平不達標、服務意識不強，動物防疫環節薄弱，嚴重阻礙我縣動物疾病的防控和產品質量的提高，因此，改善和提升我縣的獸醫防疫體制十分必要。

4.1 健全和加強獸醫管理制度

從中央到地方，都成立了相應的管理機構，監督機構，明確劃分了各機構的職能職責。這些機構應發揮好各自的職能職責并切實負起責任來。對鄉鎮重大動物疫病防控進行嚴格管理、培訓和監督。上級管理機構對下級管理機構要加強領導，提出指導建議；強化抓管理，抓落實，掌握動物疫病流行狀況；監督機構要切實發揮監督職能，發現問題要及時監督整改；收集社情民意等信息，便于探索和總結。

4.2 主動匯報爭取政府支持

（1）基層獸醫站要與鄉鎮做好匯報和溝通，爭取支持。重大動物疫病防控牽涉到千家萬戶，政策宣傳一定要家喻戶曉。有的鄉鎮領導不知道獸醫站是干啥子的。某種程度上就暴露了鄉鎮疏于對獸醫站的管理，獸醫站與鄉鎮溝通脫節，制約了重大動物疫病防控工作的落實。

（2）作為鄉鎮獸醫站，既關系到千家萬戶，又涉及到食品安全，責任十分重大。按照技術支持原則，鄉鎮獸醫站業務上不能移交給鄉鎮來管理，人員也不得讓當地政府隨意使用。鄉鎮在獸醫業務上不具備專業性職能。多數鄉鎮把獸醫安排去干政府工作，動物疫情流調和衛生監督無人管理，出現疫情無人問，衛生無人管，食品安全形勢越來越嚴重的局面。

4.3 增強隊伍的素質培養和專業訓練

作為獸醫必要過“三關”：一是思想意識關。獸醫的職責就決定了我們每天要與養殖戶、與畜禽打交道，除專業技能外，最起碼要具備服務“三農”的思想意識。二是技能關。通過建立獸醫行業協會或者樹立獸醫道德模范來規范獸醫的工作紀律，激勵獸醫積極進取，愛崗敬業；爭取專業技術崗位，對通過學習達到晉升條件的基層一線獸醫人員要及時晉升、聘用；以開展技能大比武和行業內模范人物的先進事跡做引領，掀起學先進，趕先進等形式，提升隊伍的能力素質和實戰化水平[1]。三是嚴把進人關。在專業招考獸醫人員時，要把思想先進，服務意識強，能吃苦耐勞，素質高的人才招收進獸醫隊伍并到崗到位，不空位缺位，才能發揮和加強一線隊伍的整體戰斗力[2]。

4.4 主管部門牽頭、企業主導開展動物防疫

將原來由獸醫站牽頭，村防疫人員具體實施，改成農業部門和獸醫站牽頭，讓有防疫資質的企業來完成的防疫機制。

做到三點：一是防疫前：企業申請，經防疫監管部門培訓、考核、嚴格審查是否具備相應的防疫條件，授予防疫資質；建立和完善嚴格的動物防疫法規和管理機制，做到依法防疫，統一標準，做到管理機構與防疫企業分工明確，職權統一，相互協調，嚴格管理[3]。二是防疫中：建立縣級農業部門和鄉鎮獸醫站雙重監管機制。防疫人員由企業自主提供，相應的管理措施，按照主管部門和國家防疫法規來對照實施。這樣既避免了獸醫員、防疫員素質低，技術落后，違規操作，設施設備不全，保藏效果不穩定的缺點；能有力地促進疫病防控工作的到位率、防疫率和質量，確保疫病防控工作的落實。三是防疫后：防疫監管部門采取檢查、抽查、抽檢、血檢等手段，開展考核評估。根據評估結果，按照事先的約定直接將防疫經費兌現給企業。這種各負其責、各盡其職，又各自承擔責任和風險的做法，兩全其美。避免了保藏條件、人員素質、打空針、假針，走過場造成的防疫質量不達標的情況發生。

目前我縣203 個村，每年每村基礎經費按0.2 萬元計算，需要支付40.6 萬元，加上大村補貼，優秀村補貼35 萬元，防疫人員意外傷害保險在內，實際支出近80 余萬元。

通過建立部門主管牽頭，企業主導的防疫體制，采取集中統一的辦法，節約了人力物力，節省了時間。將原有經費的65%作為一線防疫經費，15%作為優秀獎勵，剩下的20%或更多以政府的名義追加績效作為企業利潤。利潤多少直接與質量掛鉤，迫使企業在防疫落實上下真功夫。保證了我縣重大動物防疫工作質量大幅度提高。