勞動人事爭議調解購買社會服務的思考
——以江蘇省太倉市為例

陳紅菊

（太倉人社局，江蘇太倉 215400）

隨著我國社會經濟發展變化，經濟從高速轉為中低速發展，經濟下行壓力和供給側結構性矛盾同在，使得影響勞動關系穩定的因素不斷增加。在此背景下特別是中美貿易戰打響之后，勞動關系矛盾多發，老問題與新矛盾并存。太倉市“十三五”期間為實現 “兩地兩城”“上海下一站太倉”接軌上海的目標，加大經濟產業結構的調整力度，企業在關停并轉過程中勞動爭議不斷，預防化解爭議的任務十分艱巨，面臨案件數量增多和處理難度加大雙重挑戰。因而深入研究太倉勞動人事爭議調解購買服務，對于處置勞動關系各種糾紛、維護社會和諧穩定，具有現實價值。

1 十三五期間我市勞動人事爭議發展趨勢

1.1 總量居高不下，集體爭議誘因多

受世界整體經濟的影響，太倉不少經濟外向型企業將存在外貿訂單減少、動力不足情況，特別是近年來加彈、輕紡工業的經濟不景氣以及對于企業環保要求的不斷提高，很多傳統企業都面臨著嚴峻的挑戰甚至倒閉，也由此導致解除勞動關系、欠薪等方面的爭議不斷增多。企業“關停并轉遷欠”仍是勞動爭議案件的常態誘因，特別是租賃企業、老板逃匿等情況，極易誘發集體爭議。另外，集體爭議極易產生連鎖反應，涉事勞動者抱團主張的訴求情況增多。

1.2 舊業態案件多，新業態藏隱患

隨著太倉產業結構調整的推進與優化，舊業態中像制造業中的用工密集的服裝業、制鞋業、住宿餐飲業、五金機械加工業等案件多發，短期內較難扭轉。而太倉增長率較快的新興業態，如游戲電子競技行業、信息外包金融服務業、文化創意產業、網絡平臺服務業等，因剛起步經營狀況不穩定，用工形式層出不窮。勞動用工爭議敏感點、爭議點不時出現，易引發社會關注。

1.3 多樣用工形式，調處難度加大

隨著經濟社會快速發展以及用工形式的改變，太倉市勞動爭議案件已呈現勞動關系主體多元化、用工形式多樣化、法律關系復雜化等趨勢，新型勞動爭議發生頻次有所提高，尤其是“互聯網+”產業的蓬勃發展，勞動用工市場發生變化，爭議問題將更趨復雜，處置難度進一步加大。例：美團等外賣平臺、快遞物流中心、肯德基為代表的快餐品牌，使用非全日制用工靈活性的方式，進一步提高運營效率，節約經濟成本。而此類用工人員因與企業產生的勞動關系特殊，一旦雙方發生勞動爭議，對于勞動關系的認定、工資差額、加班工資、賠償金的處置難度非常之大。

2 太倉市勞動人事爭議調解購買服務情況

為暢通渠道，方便民眾依法、合法維權化解勞資矛盾。太倉人社局將勞動人事爭議人民調解、仲裁調解、法律援助職能轉移給社會組織——專業律師事務所承接，以充分發揮職業律師在公共服務中的作用，這是太倉市勞動人事爭議調解工作在機制上的新探索、新實踐。

2.1 招標情況

今年初，太倉人社局將相關實施方案申請列入太倉市政府向社會組織轉移職能項目的清單，通過公開招標，將人事爭議調解職能轉移給社會組織。通過三輪競標，江蘇省金太律師事務所在各投標單位中脫穎而出，從6 月1 日起入駐調解中心，主要分擔勞動人事爭議人民調解、仲裁案前調解、政策咨詢、法律援助等工作，接受人社部門和市司法局業務管理、日常考核監督。

2.2 運行情況

運行半年來共受理人民調解案件122 起，涉及勞動者131 人，調解成功105 起，成功率86%，涉及金額120.03萬元。接收仲裁庭前調解案件65 起，調解成功9 起。接待法援咨詢23 起，接收法援申請22 起。通過專業律所承接勞動人事爭議調解職能，方便了群眾依法、合法維權，進一步暢通溝通渠道，也有效緩解了當前勞動爭議處理過程中案多人少的矛盾，切實提升了勞動爭議調解的專業化、法治化和社會化水平。

3 購買勞動人事爭議調解服務面臨的困難和問題

3.1 購買服務理念滯后預估不充分

政府購買法律服務是個新生事物，向專業法律服務機構律師事務所購買法律服務在太倉人社局尚屬首次。事前人社局向市政府申請了30 萬元的法律專項服務購買資金，在實踐中明顯顯出不足，與律師的同期創收水平相比，還不到四分之一。我們對政府購買專業服務的認識和重視不夠，對法律服務的專業性和社會價值認知不到位，購買價格明顯偏離法律服務的市場實際。反映出我們對政府購買服務的理念相對滯后。好在與合作的律師機構之間能夠相互理解和支持，把服務和貢獻社會作為工作出發點，全力合作，沒有因資金不足而影響工作。

3.2 對行政政策了解不夠對工作產生制約

律師是專業法律工作者，對法律、法規和司法運作程序很熟，對法律精神的理解和法律原則的把握是強項，但對勞動行政政策，對勞動行政機關的行政規范性文件了解不多，對行政工作和行政執法程序了解不夠。勞動法規和勞動行政政策關系非常密切，行政政策的層級多，地方性、區域性強，政策相對于法律，其穩定性差。特別是太倉人社局又是由多個行政機構和事業部門合并集合而成，行政政策多而雜，對以前從沒有涉獵其中的律師來說，確實有較大難度。律師在面對勞動者和企業咨詢和調解時，不僅要回答法律問題，也不可避免地涉及到行政政策和行政操作程序問題，這個短板一定程度地制約了律師工作的質量和效率。

3.3 職業習慣特點面臨工作角度轉換問題

律師的工作職責是為一方當事人服務的，自身職業習慣和職業特點往往會習慣性地為一方當事人著想，為其設身處地地出謀劃策，不自覺地把對方當事人當作對手和對立面，這個職業習慣容易導致工作角度與我們的調解、化解矛盾，維護弱勢群體利益和法律援助工作的工作目標發生偏離，律師面臨工作習慣和角度亟需轉變的問題。

3.4 律師與行政機關部門聯動有待加強

行政工作是一項綜合性工作，需要機關各部門之間的協作和配合。作為國家機器，行政機關部門之間、人員之間的協作和配合，經過多年的運轉及磨合，可謂是輕車熟路，各部門配合運轉良好。而律師作為局外人，對行政機關各部門工作職責的了解、熟悉需要時間，工作習慣、方式和觀念也有一個磨合過程，聯動效率也有待在磨合中提高。

4 適應和改進的措施和方法

4.1 提升政府購買專業服務理念

政府向社會專業機構購買專業服務，專業的事讓專業的人來辦，這是社會分工和社會協作的必然要求，有利于提高工作效率。律師作為社會的專業法律服務工作者，對法律咨詢，勞動爭議調解，辦理勞動糾紛案件、法律援助案件，有其專業和職業的天然優勢，向專業機構購買專業的勞動爭議法律服務是符合經濟形勢與社會發展的要求和趨勢的。作為專業律師的專業法律工作者面向廣大的企事業單位有其市場的定位和價值。尤其是專業性強、信譽度好的律師市場價值就要高些。應根據所購買服務的內容和要求，尊重律師的專業分工和市場價值，預估符合常理和市場規律的購買服務資金，加大資金的預備和投入。在保障市調解中心辦公設備的同時，對于辦公在鄉鎮勞動保障（分局）的調解室，要積極敦促鄉鎮統一配備合適的辦公場所。在電腦和網絡建設方面，針對日常工作使用運行的《勞動關系實時調處系統》所需的電腦和網絡標準，積極傳達到鄉鎮，并督促完成電腦和網絡等硬件設施建設。

4.2 提高律師的行政政策業務水平

要求律師注重對勞動行政規章、行政政策和規范性文件的學習掌握，特別是對執行中的地方性、專業性的操作性強的具體文件和規定要及時學習和把握，結合律師的法律、法理優勢和對法律立法精神和司法實踐熟悉的特點，再補強對行政政策和行政操作程序這個短板，盡早、盡快適應工作要求。與此同時，圍繞律師作為勞動爭議調解員的調解能力，對培訓方式和內容進行調整，開展適宜的業務培訓，如勞動爭議案件討論、心理學知識輔導、“調裁”口徑、仲裁見習或旁聽仲裁等培訓方式。相信通過業務培訓提升之后，律師的專業優勢一定會得到更充分的發揮，起到應有的作用。

4.3 轉變職業習慣調整工作角度

要求執業律師盡快完成職業習慣和工作思路的轉換，把為一方服務轉化為社會服務，為廣大的勞動者和企業用工單位服務，為化解勞資糾紛和社會矛盾而工作，為社會和諧和進步出力。律師經過半年來日常勞動，對于勞動爭議政策法規的咨詢和勞資爭議的調解實踐，已逐步適應了從執業律師向勞動糾紛調解員身份的轉化，勞動糾紛的調解率和法律咨詢的社會效果有了明顯的提高和起色。

4.4 加強業務聯系提高聯動效率

太倉市人社局在咨詢、調解窗口安排了局機關的三個業務部門（仲裁科、信訪科、監察科）人員與律師一同值班，在工作中增進了解、加強協作，同時定期組織機關的各個相關科室與值班律師就工作中的新情況和新問題召開工作推進會，互相說明情況、協調立場。經過半年來的磨合，互相之間逐步了解、熟悉，對彼此的工作模式和工作思路正在逐步適應，配合明顯得到了提高，聯動效率也有了較大幅度的提升。