降低未成年人刑事責(zé)任年齡的調(diào)研

楊毅

（重慶市巫溪縣公安局，重慶 405800）

我國未成年人保護(hù)法規(guī)定對(duì)未成年犯罪實(shí)行教育、感化、挽救的方式，堅(jiān)持以教育為主、懲罰為輔的原則。基于以上原則，刑法對(duì)未成年犯罪所需承擔(dān)的刑事責(zé)任做出了規(guī)定，對(duì)未成年應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡明確界定，法律的初衷是出于對(duì)未成年人的保護(hù)，但隨著未成年人犯罪日益增多，之前界定的未成年刑事責(zé)任年齡帶來的影響愈發(fā)明顯。

1 針對(duì)未成年人的法律及未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡的規(guī)定

目前我國針對(duì)未成年人的法律主要有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，以上兩部法律主要基于對(duì)未成年人的保護(hù)及犯罪預(yù)防。1979 年通過頒布的《中華人民共和國刑法》則專門針對(duì)未成年犯罪的刑事責(zé)任年齡進(jìn)行了規(guī)定，刑法十七條規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。此規(guī)定已40 年無更改，只是在后來的刑法修正案中進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。

2 我國未成年人口數(shù)量、犯罪現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國未成年人口總數(shù)占到總?cè)丝谌勺笥遥?019 年教育部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示我國現(xiàn)有中小幼在校學(xué)生2.26 億。根據(jù)中國人民檢察院數(shù)據(jù)，2019 年我國檢察機(jī)關(guān)受理、審查、逮捕未成年犯罪嫌疑人48275 人，同比增7.51%；受理審查起訴的未成年犯罪嫌疑人61295 人，同比增長(zhǎng)5.12%。從罪名上看，截止2019 年，我國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人前六位分別為盜竊113077 人、搶劫57845 人、故意傷害47881 人、聚眾斗毆39881 人、尋釁滋事39082 人、強(qiáng)奸17690 人。

3 未成年犯罪的危害

根據(jù)數(shù)據(jù)得知，我國未成年人的群體巨大，犯罪人數(shù)眾多，覆蓋罪名多樣，危害大。一是在打擊未成年犯罪的過程中，公檢法等相關(guān)部門的介入，大量人員的參加，勢(shì)必會(huì)投入大量的人力、物力、財(cái)力，無形中對(duì)公共資源造成了浪費(fèi)；二是對(duì)社會(huì)的危害，未成年人的犯罪，直接影響公眾的安全感，引起大眾心理擔(dān)憂；三是對(duì)雙方家庭造成巨大影響，犯罪一旦發(fā)生，便會(huì)直接侵犯被害人的財(cái)產(chǎn)或生命安全，給被害人及被害家庭帶來巨大的傷害，同時(shí)也會(huì)給未成年犯罪嫌疑人本身及家庭帶來傷害[1]。

4 降低刑事責(zé)任年齡的必要性

法律的目的之一是維護(hù)社會(huì)的公平正義，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，但在諸多案件中，由于犯罪嫌疑人未達(dá)到相應(yīng)的刑事責(zé)任年齡，導(dǎo)致嫌疑人無法被追究法律責(zé)任或重罪輕判，這是對(duì)被侵害方的不公，也違背了我國刑法罪刑相適應(yīng)原則[2]。刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡做出規(guī)定的本意是針對(duì)未成年人心理、認(rèn)知不成熟，社會(huì)認(rèn)知差、自控力不足的特點(diǎn)，而對(duì)未成年人的一種保護(hù)，卻也是對(duì)被侵害方的不公平，時(shí)至今日，諸多條件已非往日，不論從社會(huì)穩(wěn)定大局，亦或是對(duì)人民群眾切身利益出發(fā)，刑事責(zé)任確有下調(diào)必要。

4.1 刑事責(zé)任年齡先決條件的根本變化

1979 年刑法確立之前，出于對(duì)未成年人的保護(hù)，設(shè)定了未成年人刑事責(zé)任年齡，當(dāng)時(shí)經(jīng)過大量的調(diào)研，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境及時(shí)代背景，對(duì)未成年人的心理、生理發(fā)展速度的評(píng)估，確定了未成年人刑事責(zé)任年齡。現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)有了翻天覆地的變化，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境已截然不同。首先體現(xiàn)在物質(zhì)生活，經(jīng)濟(jì)好了，荷包鼓了，物質(zhì)生活有了很大的提高，這讓未成年人的生理發(fā)育明顯增快的同時(shí)，更注重精神層面的追求，尋求精神刺激；其次是互聯(lián)網(wǎng)的普及讓部分未成年人的心理畸形成長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有未成年網(wǎng)民1.75 億，由于未成年人的心智不夠成熟，容易沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的認(rèn)知矛盾，增加對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿，同時(shí)也容易被網(wǎng)絡(luò)上的色情、暴力等內(nèi)容影響；再次是計(jì)劃生育開展以來，生育率降低，現(xiàn)在的未成人家庭普遍為獨(dú)生子女，導(dǎo)致部分未成年人的心理受挫能力弱、內(nèi)心孤獨(dú)、自私自利、驕縱、蠻橫無理、自以為是，一旦受挫便容易產(chǎn)生極端想法。這些原因無形地導(dǎo)致了部分未成年人的生理、心理畸形發(fā)育，成為違法犯罪的誘因。

4.2 未成年人犯罪已呈現(xiàn)低齡化、惡性化的特點(diǎn)

根據(jù)最高檢官網(wǎng)數(shù)據(jù)，在起訴的未成年人犯罪案件中，不滿十六歲犯罪的占未成年人犯罪案件比例持續(xù)上升，2018 年和2019 年分別為8.9%、9.6%，2020年1 ～9 月為11.7%，本年前三季度環(huán)比也逐漸上升。從涉及的罪名看，在應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件中，十六周歲以下的嚴(yán)重犯罪數(shù)量上升，其中搶劫、強(qiáng)奸罪占到不滿十六周歲犯罪案件的七成，未成年犯罪的低齡化、惡性化特點(diǎn)已很明顯。

4.3 現(xiàn)行的刑事責(zé)任年齡帶來的現(xiàn)實(shí)難題

部分惡性案件因犯罪嫌疑人達(dá)不到現(xiàn)行的刑事責(zé)任年齡而無法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，讓犯罪嫌疑人成為法外之徒。讓這不僅帶給被害人家屬無盡的痛苦，同時(shí)也讓公眾產(chǎn)生心理恐慌、心理擔(dān)憂，也與刑法罪行相符的原則相違背。例如2019 年10 月，大連13 歲男孩蔡某對(duì)10 歲女孩王某實(shí)施強(qiáng)奸后連捅7 刀致其死亡后拋尸灌木叢。蔡某身高170cm，體重140 斤左右，體格已是成年人標(biāo)準(zhǔn)，卻因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予追究刑事責(zé)任。被害家屬不僅失去了心愛的女兒，更是連一句道歉也是等待一年才等到。

現(xiàn)今的未成年人，尤其是介于十四周歲與十六歲之間的未成年人，通過學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)等途徑已能知曉基本的法律常識(shí)，而部分未成年人便會(huì)惡意利用刑事責(zé)任年齡的門檻故意犯罪，逃避法律的追究，讓公安機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，無法對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行強(qiáng)有力的處置，同時(shí)讓被害人蒙受損失。在本所轄區(qū)，未成年人違法犯罪主要集中在打架斗毆、盜竊方面。以盜竊類犯罪為例，2020 年至今全所共受理刑事類盜竊案件52 起，其中未成年作案17 起，全部為盜竊機(jī)動(dòng)車及盜竊車內(nèi)物品案件，今年轄區(qū)發(fā)生的以上兩類盜竊類案件，未成年作案占到立案總數(shù)的九成。同時(shí)，作案的未成年人具有比較明顯的特點(diǎn)：文化低（輟學(xué)早）、多為單親家庭或監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工、作案目的明確（變賣盜竊物品折現(xiàn)后日常消費(fèi)）、三五成群、成員固定，另外就是這群未成年人都是多次作案，反復(fù)被查獲，屢教不改。我所為城區(qū)派出所，人手少、接警量大、日常工作繁重，每次此類案件發(fā)生后所內(nèi)都會(huì)投入大量的警力，花費(fèi)大量的時(shí)間來偵破案件，但最后確因達(dá)不到刑事責(zé)任年齡，而只能對(duì)未成年犯罪嫌疑人教育感化。另外這些作案的未成年人大多家境貧寒或父母外出務(wù)工，無人照看，在其作案后便會(huì)直接將機(jī)動(dòng)車拆卸后運(yùn)到別處變賣，待公安機(jī)關(guān)破案時(shí)，涉案物品已無法追回，而嫌疑人家屬又消極配合，導(dǎo)致部分受害者無法挽回?fù)p失，造成了法律責(zé)任無法追究，民事責(zé)任追究難的困境，這不僅讓被害人對(duì)執(zhí)法部門、政府產(chǎn)生不滿，也進(jìn)一步增加公眾的心理恐慌。民警在與作案的未成年人交流時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)他們對(duì)自己年齡沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的情況十分清楚，知道自己就算犯案也不會(huì)受到法律的追究，所以才會(huì)反復(fù)作案，挑戰(zhàn)法律，群眾怨聲載道，造成惡劣影響。

近年來的兩會(huì)上，基于公眾的現(xiàn)實(shí)要求，人大代表多次提出了降低刑事責(zé)任年齡的想法，基于各種原因及現(xiàn)實(shí)困難，至今仍未有實(shí)際進(jìn)展。但不爭(zhēng)的事實(shí)是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高等因素，未成年人的認(rèn)知、理解判斷能力比以前的年代要高很多是不爭(zhēng)的事實(shí)，出于以上考慮，《中華人民共和國民法典》已經(jīng)明確規(guī)定，未成年人的民事責(zé)任年齡從之前的10 周歲降低至8 周歲，這也從側(cè)面為刑事責(zé)任年齡的調(diào)整提供了參考。法律的目的始終不是打擊，而是挽救，尤其是在未成年人的犯罪問題上，我們始終應(yīng)該將挽救為主、打擊為輔的原則放在首位，充分分析未成年犯罪原因及刑事、科學(xué)制定對(duì)策，從家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體等諸多方面促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)，有效控制未成年人犯罪行為的發(fā)生。