加強農村基層黨組織建設的措施

楊正山

（山東省煙臺市體育運動學校，山東煙臺 264005）

0 引言

農村基層黨組織特別是村級黨組織建設是關系到黨的執政根基的重要問題，黨的各項政策的貫徹執行離不開村級黨組織工作的有效開展。如何發揮村級黨組織的核心領導作用，把村級黨組織建設成為基層治理的核心和戰斗堡壘，是農村基層黨組織建設的一個重要課題。

1 當前村級黨組織的現狀及主要問題

1.1 村級黨組織黨員老齡化嚴重

隨著我國農村人口老齡化的加快，農村黨員隊伍也呈現出嚴重的老齡化，村級黨支部的黨員年齡大多在六十歲以上，每次黨支部會議能正常參加會議不足黨員人數的三分之二，很多黨員不在村里居住生活，或者因身體等原因不能參加會議。農村黨員老齡化已經使農村本土的黨員在干部選擇上出現短板，有的村莊出現無人可選的狀態。

1.2 村級黨支部的地位和作用被弱化、邊緣化

村級黨支部在群眾中的威信不高，說話沒有多大作用?，F在村級兩委大多是從村民中選舉產生的，其身份大多是農民，和村里百姓一樣需要耕種承包地，種植果樹。黨支部成員從事黨組織工作，誤工費時，做群眾工作，需要花時間和精力。雖然村干部每年可以領取一定數額的職務補貼，但這些補貼往往與工作績效評價聯系在一起，對一些問題多的困難村來說，到最后能拿到手的補貼也不是很多，造成基層黨支部成員工作積極性不高。有的黨員面對村級管理亂象，不愿意承擔黨內工作，這種態勢發展下去，將更進一步加重基層黨支部的老、軟、弱局面。

1.3 村級黨支部活動形式化，工作表面化

很多村級黨支部的主要活動是完成黨的會議和文件學習，即使是正常的“三會一課”，很多也是形式化、走過場，模版式、形式主義的黨日活動，讓村級黨支部很難通過黨員思想教育，真正發揮核心領導作用；群眾對村黨支部的活動也看在眼里，感覺沒什么可以讓人崇敬的。

1.4 村級黨支部戰斗力不足，黨支部成員素質亟待提高

有的村級黨員干部因自身存在的問題，受到群眾的質疑，有的黨員干部涉黑、涉惡，欺壓百姓，為非作歹，稱霸一方，百姓敢怒不敢言，給黨的形象和基層黨組織造成很壞的影響。這些情況造成村級黨支部的戰斗力不足，團結群眾的核心作用發揮不好，嚴重危及黨在基層的執政根基。前期組織部門開展的向村級黨支部派駐第一書記，取得一定成效。但相對于廣大的農村來說，無論是數量還是管理質量上都有很大的差距。很多派駐第一書記在實際工作中,大多是以爭取資金幫扶和完成有形工程為主要參數，真正能融入村級黨組織中，研究解決村級黨組織長遠發展問題的不多，有的村扶貧第一書記到期調走了，后繼的組織人選又成了新問題。

1.5 村級黨組織活動經費不足

阻礙村級黨組織有效發揮作用的另一個因素就是村級黨組織缺少必要的經費保障，有的村級黨支部黨員活動場所破舊不堪，有的黨員活動室手續不全，有的甚至是違章建筑。很多村級黨支部因為缺少活動資金，對群眾的一些困難，特別是關系到群眾急、難、困等方面的事情，很多基層黨支部愛莫能助，有些問題久拖成疾，形成嚴重的社會問題。

1.6 對村級黨組織建設領導、支持力度不夠

很多鎮街黨委對基層黨組織建設重視程度不夠，過分地注重依靠村級黨組織完成相關任務，缺少必要的教育管理，有的雖然發現問題，礙于面子大多睜一只眼閉一只眼，導致有些村級黨的干部出問題，被紀檢部門查處。其次，過分依靠村民自治，忽視了村級黨組織在基層治理中的領導作用。長期以來，我國農村實行的是基層群眾自治，村民在《中華人民共和國村民委員會組織法》的規范下，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安等，但隨著我國基層治理過程中出現的新問題、新情況，必須確定村級黨組織對基層群眾自治機構的領導地位，這是黨的執政基礎的根本要求。

2 加強基層黨組織建設的主要措施

（1）創新村級黨組織管理體制，構建完整有效的基層黨組織體系。適應農村黨員老齡化的新形勢，創新村級黨組織管理體制。各級黨委要深入調研，摸清農村基層黨組織建設的真實情況，相關部門要建立基層黨組織評估標準，組織專門力量對村級黨組織進行評定，對經評定認定為比較健全的村級黨組織，要在選配好黨支部書記和支部委員的前提下，支持基層黨組織發揮領導作用；對村級黨組織建設相對薄弱的村莊，堅持實事求是的態度，因地制宜采取相應的措施進行改組、重建，創新村級黨支部建設的新思路，合并或者組建新的黨支部，也可以嘗試以社區黨委為核心，建立新的社區黨組織，將村級黨組織力量薄弱的村莊統一管理，選配優秀的黨員干部充實到新建黨支部中，經過一段時間的規范管理和干部培養，在條件成熟后，再以村為單位組建村級黨組織，以此強化基層黨組織的地位和作用。各級黨委要研究制定農村基層黨支部規范化建設和管理考評機制，不僅在組織上達到建設要求，更重要的是要通過理論培訓、干部素質提升學習，選配政治素質高、業務能力強的領導干部充實到基層黨支部，同時通過制度化管理，提升農村基層黨組織建設水平。

（2）向村級黨支部輸送更多的黨員領導干部，選拔配備好村級黨支部領導人。當前村級黨支部建設核心的問題是黨支部書記的培養和黨支部干部組織體系的構建。各級黨委要加大向村級黨支部輸送黨員領導干部的力度，要建立有效的獎勵和保障機制，選拔配備職業基層黨支部干部，讓派駐到村黨支部的領導干部能留得住，長期在農村基層黨組織中任職，充當鄉村振興和基層治理工作的領導核心。在為基層選配村級黨支部書記的基礎上，除了派駐第一書記外，有的重點村可以派駐村黨支部班子隊伍，以便形成強有力的領導集體。

（3）給予村級黨組織充足的經費保障，保證村級黨支部有效開展工作。各級黨委要加強對基層黨支部的經費支持和保障，多方面籌措資金，保證村級黨支部有必要的活動經費，讓村級組織在完成三會一課等基本黨內活動的同時，有能力為群眾解決一些急難問題，贏得群眾的信任與支持。同時提高基層黨組織成員的工資待遇，讓其有精力從事基層黨組織建設工作。

（4）鼓勵村級黨組織帶領群眾大力發展集體經濟，增強基層黨組織的話語權和感召力?！叭罕姼徊桓?，關鍵看支部”，這不是一句空話，需要村級黨支部挖掘工作潛能，帶領群眾共同發展壯大集體經濟，讓村級黨支部既是群眾的主心骨，又是集體經濟的中流砥柱。各級黨委政府要為村級黨支部發展壯大集體經濟做好服務工作，鼓勵黨支部帶領群眾，通過興辦合作社等形式發展集體經濟?；鶎狱h支部的作用關鍵是看黨支部能為群眾解決什么問題，只有黨支部領導村集體實現經濟發展了，黨支部的話語權和威信才能樹立起來，也才能為群眾解決一些急難問題。村集體經濟發展壯大了，黨支部在群眾中的地位自然就提高了；黨支部帶領群眾治理村莊，美化環境，改善居住條件，自然就成了群眾擁護的核心。各級黨委政府要為各種新型村集體經濟當好服務員、推銷員。把加強農村基層黨組織建設當作新時期農村工作的重要工作任務，村級黨組織強大了，才能保證黨的各項方針政策得以有效貫徹執行。

（5）確定村級黨組織在基層治理中的領導地位，賦予村級黨組織在基層治理中的決策權和主導權。各級黨委必須清醒地認識這個執政的基礎問題，通過向基層群眾自治組織推薦村級黨的領導干部擔任自治組織領導人選，通過法律程序得到群眾的認可。這其中離不開鎮街黨委的領導和引導，既要保證黨對基層群眾自治工作的領導，又要充分發揮群眾自治組織的自我管理作用。各級黨委政府要加強對基層黨組織的監督管理，完善“四議兩公開”等民主管理程序，堅持黨內民主集中制，堅持群眾民主議事制度和監督管理制度，增加基層村務公開透明度，減少因管理監督不到位造成的負面影響。

（6）加強基層黨組織建設的法律保障體系建設。各級黨委政府要通過有效工作和立法程序，實現黨對基層治理的有效領導。相關立法部門應該根據新時代農村基層治理過程出現的新問題，及時修改完善法律章程，通過法律形式明確農村基層黨組織對基層自治組織的領導地位。相關部門要圍繞實施鄉村振興戰略要求，加強對農業農村法律方面的調研與服務，建立完善實施鄉村振興戰略的法律保障體系，重點加強對基層黨組織建設方面的法律研究。各級司法機關要加大對農村基層黨組織開展工作的司法保障力度，嚴厲打擊黑惡勢力、邪教等非法組織對基層黨組織的破壞與威脅，賦予基層黨組織依法開展工作的良好法治環境，讓基層黨組織真正成為基層經濟發展和社會治理的領導核心。