服務全民終身學習的教育體系構建路徑研究

■洪春華 劉 結/烏魯木齊職業大學

推動國家治理體系和治理能力現代化，人才是支撐，教育是關鍵。習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計。教育是全黨全社會的共同事業，加快教育現代化、建設教育強國是一個長期的過程，必須一張藍圖繪到底，持之以恒，久久為功?！吨袊逃F代化2035》描繪了教育現代化的宏偉藍圖，主張在發揮政府主導作用的同時，充分調動全社會力量，加強學校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現代化建設。構建服務全民終身學習的教育體系，有利于構建多方參與的覆蓋全民的社會保障體系的完善和形成，有利于滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。對于中國教育現代化體系的早日形成具有重要意義。

國家的現代化最終是人的現代化，構建服務全民終身學習的教育體系，不僅能夠為國家治理現代化提供源源不斷的人才支撐；同時，對于提高全民族的科學人文素養，提高農村貧困勞動力的就業能力和適應新時代經濟和社會生活的能力都具有重要意義。全民終身學習，可以賦予每個人以平等的受教育權利，更有利于貫徹落實黨的十四屆四中全會提出的“要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”及“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民?！钡臅h精神。

十四屆四中全會同時提出“要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障?！碧岢鰣猿志蜆I是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系。建立多渠道靈活就業機制，對就業困難人員實行托底幫扶。而服務全民的終身教育體系因為能夠滿足不同年齡、不同文化背景和經濟背景的人民生活需求，對于貫徹落實十九屆四中全會精神有重要的研究和實踐價值。

一、我國終身學習的教育體系現狀

改革開放四十年來，自1985年保羅·朗格朗的《終身教育引論》被譯入我國，使得終身教育相關研究得到逐步重視，到1995年《中華人民共和國教育法》三次提到終身教育，使得我國關于終身教育逐漸步入快速發展階段。2001年《關于國民經濟和社會發展第十五個計劃綱要的報告》中指出要構建終身教育體系，這是終身教育體系構建被首次明確列入我國的五年計劃。隨后2010年《國家中長期教育改革和發展綱要》以及十八大報告對終身教育的持續重視，以及十九大構建現代化教育體系的藍圖描繪，使得我國的終身教育獲得了持續快速發展。但目前終身教育體系構建依然存在許多現實問題。

（一）關于我國終身教育體系的專項政策缺失

我國現代意義的終身教育實踐可以追溯到我國建國初期的“掃盲班”的農村勞動力掃盲教育和“夜大”“電大”等的職工補習教育。當時的掃盲教育和職工補習教育解決了我國當時國民文化素質快速提升的問題。隨著國民文化素質的普遍提升，繼續教育作為傳統意義上的學校正規教育的補充因素，實踐方面逐步向“職業技能培訓”方向發展。進入21世紀后，隨著人們對高質量精神生活的需求越來越強烈，老年大學和社區教育逐步得到了發展，同時繼續教育仍然發揮著職業技能培訓、學歷提升教育等作用。以上終身教育體系的發展形成過程中，雖然離不開國家頒布的一系列文件的導向激勵作用，但是到目前為止，仍然沒有一部國家層面專門針對終身教育體系構建的指導性文件得以形成，這在一定程度上，對于終身教育體系的完全形成和構建形成制約因素。

（二）關于對終身教育體系的認知層面還存在模糊不清的問題

大家一般把終身教育視同繼續教育、補充教育、非正規教育，對終身教育體系的認識也視同職業技能業余培訓班、廣播電視大學、繼續教育學院、社區教育、老年大學等等體系的構建。而根據2010年《國家中長期教育改革和發展綱要》中所描述的現代化教育體系的構想藍圖中的有關描述，我認為終身教育體系應該體現在國家對于國民整個生命過程中接受教育的環境構建和資源構建上，保證一個人一生的學習自由和接受自由化，可以隨時隨地在需要接受教育的時候就應該有適當的教育形式的提供和保障?，F階段終身教育體系的認知模糊化是制約體系構建的重要制約因素。

（三）終身教育資源體系建設不完備的問題

目前終身教育資源主要表現于廣播電視大學等平臺的網絡資源和社區圖書館的圖書資源，以及函授、培訓班、老年大學、社區教育等教育資源。這些資源離現代化的終身教育體系形成所需要的資源來說遠遠不夠滿足不了國民日益增長的對美好生活向往的教育需求?，F有的廣播電視大學的網絡課程資源單一、有限；社區圖書館的圖書無論從數量上還是質量上都滿足不了居民的日常閱讀需求。這些資源的短缺在一定程度上也制約著現代化終身教育體系的形成和發展。

（四）作為學校教育重要補充的校外教育質量認證評價體系仍未完全形成

一個人在成長過程中，接受全日制學校教育的時間是非常有限的，但在其發展過程中由于可能面臨各種社會經濟發展和個人發展需求，所以作為學校教育補充的非學歷教育將會對一個人的成長發揮著重要的作用。但現階段非學歷教育的認證評價體系還未完全形成，校外教育過程的評價和認證沒有形成完備體系，評價過程和模式也未能統一，這不僅導致校外各類教育的質量參差不齊，同時還很大程度上制約了終身教育體系的進一步發展和完善。

（五）現代化的終身教育“立交橋”體系仍未完全形成

相對于全日制的學校教育來說，社區教育、職業技能培訓、夜大、電大等形式的校外教育無論在與學校教育共享資源方面，還是學歷和資格認證、課程體系建設等方面都未能做到互相融合。校外多種形式的教育多數學歷得不到社會的認可；相對于學校學歷教育來說，校外教育的資源非常有限，與學校教育的資源還不能做到很好的共享共建。這在一定程度上亦制約著現代化的終身教育體系的發展和完善。

二、服務全民終身學習的教育體系構建路徑

（一）領導部門通過出臺相關指導性文件，明確終身教育體系的概念和實施規范，從政策層面促進終身教育體系的發展和完善

目前，除了2005年福建省出臺了《福建省終身教育促進條例》外，上海市、河北省、太原市、寧波市等也先后頒布了各自的《終身教育促進條例》，促進了地區終身教育的發展。但僅僅出臺地方性的法律和制度，對于國家現代化終身教育體系的構建來說還遠遠不夠，只有在國家層面明確終身教育體系的概念界定、終身教育體系的價值導向、終身教育體系的參與主體、責任義務、經費保障等方面，才能更好促進終身教育體系的形成和發展。

（二）通過各種手段，促進全面終身教育體系資源建設，優化教育環境

構建全民終身教育體系的最終目的是促進全民的受教育需求得到充分滿足，我國終身教育宗旨在于使得全民在任何時間、任何年齡階段、不分地域地在需要的時候享有全面、方便的終身教育服務?，F階段的教育資源遠遠不能滿足全民自由享有教育的需求。所以需要加強教育資源建設，完善教育環境。比如，加強社區和村鎮圖書館建設。圖書館建設要充分調研所在社區和村鎮居民意愿和需求基礎上定期采購相關文化和科普書籍，提高圖書周轉率和閱讀率，真正發揮圖書館的作用。再者，在省和自治區層面搭建科普文化網絡資源平臺，網絡資源內容要體現積極向上的價值導向，網絡資源的形式可以是符合地域特色的科普小知識、影音視頻等百姓喜聞樂見的形式和內容。還可以做到社區與學校共享共建資源平臺和網絡平臺，提高資源利用率，等。

（三）進一步改革學歷、資格認證評價辦法等，提升非學歷教育的吸引力

目前非學歷教育和非學校教育未能得到社會的充分認可，是因為相對于全日制學校教育來說，其中教育體制內的地位未能得到充分的認可，這當然存在教學質量問題的因素。因此，建議加強系列的非學歷教育認證評價體系建設，寬進嚴出。做到每一位個體在適當時候和年齡都可以得到所需要的適當教育，但一旦需要認證自己的學習經歷，就有相應的評價考試辦法提供其認證機會，但認證體系一定要體現公平和公正，同時要有和學校學歷教育相當的認證標準保證公平性。

(四）構建全民終身教育體系，要優化教育環境和教育理念

教育環境的優化需要全面全社會共同建設共同參與。只有全員參與建設才更有利于全民終身教育理念的普及和終身教育理念的形成。環境的創建不僅需要政策環境，更需要資源和學習環境的逐步完善，同時重要的是全民學習意識的人文環境的逐步養成對于全民終身教育體系環境的構建至關重要。

三、結語

從以上分析可以看出，制約全民終身教育體系的因素不僅有制度因素，還有社會認識、教育環境建設等各方面因素。要構建完善的全民終身教育體系，需從國家層面出臺相關的指導性文件，明確全民終身教育的概念、責任和義務、實施主體、經費保障、實施途徑等各方面指導意見，逐步推進和引導全民終身教育體系的健康發展。