喜得縣脫貧攻堅之旅

付建勇 四川省農業農村廳草原牧業處

楊炯 四川省蠶業管理總站

王俊 四川省水產局

掛牌督戰 3 . 喜得縣

掛牌督戰涼山州喜得縣農業產業扶貧專班

涼山州7 個未摘帽縣，是我省脫貧攻堅壓力最大、難度最大的最后戰場，是打贏脫貧攻堅戰役的關鍵之地，實施掛牌督戰是貫徹落實習近平總書記關于對52 個未摘帽貧困縣和1 113個貧困村實施掛牌督戰重要指示精神的具體舉措，是落實省委由各相關廳局派出工作專班開展掛牌督戰重要部署的具體內容，按照廳黨組的統一安排，我們聞令而動、迅速奔赴喜德縣開展掛牌督戰農業產業扶貧工作。

我們堅持目標導向和問題導向，圍繞農業產業扶貧項目資金落實、貧困村產業扶持基金使用管理、貧困戶通過發展產業和帶貧減貧機制增收3個方面督戰，共走訪148個村（全覆蓋走訪136個貧困村）、249戶貧困戶、789名基層干部，召開座談會138 次，查閱產業扶貧檔案資料1 861 份，查看產業扶貧項目61個，開展技術培訓4 次，整改了影響縣、村摘帽和貧困戶脫貧的突出問題，發揮了農業產業扶貧作用，完成了督戰工作任務，受到各方好評。

1 堅持問題導向，分類推動問題全面整改清零

對農業產業扶貧項目建設進度和資金使用進度緩慢、農業項目帶貧減貧機制不完善、村產業扶持基金使用管理不規范、空心村產業發展困難等共性問題和涉及長遠問題，我們堅持問題導向，聚焦問題整改。通過制定縣、村、戶3 類農業產業扶貧調查表，與有關部門座談摸清全縣農業產業扶貧和重點項目帶貧減貧機制情況，深入貧困村查找產業扶貧項目實施、村產業扶持基金使用管理、村集體經濟收入達標等問題，深入貧困戶了解種養業發展、經營性收入及產業扶持措施落實情況，全面摸清了現狀，采取分析提交《喜德縣空心村農業產業發展報告》，編印下發 “能養盡養”“能種盡種” 等5個指南、《農業產業扶貧明白紙》、村產業扶持基金及集體經濟檔案資料模板、生豬代養場帶貧減貧典型做法，組織專題培訓，加強面上指導解決；對貧困村、貧困戶存在的個別問題，現場提出整改意見、落實整改責任、定期回訪整改情況。

2019年實施的19個農業產業扶貧項目進度加快，目前已完成18個項目，高標準農田建設項目已于2020年9月30日前全部完工。指導并參與整改基金使用管理中存在的使用進度緩慢、貧困戶零借款、違規借款、不按規定還款、賬目管理混亂、檔案資料不規范等突出問題，推動基金使用管理規范安全高效，全縣貧困村產業扶持基金使用率從整改前的65% 提高到整改后的86%，136 個貧困村集體經濟收入均已通過縣級初驗，貧困村基金使用得以規范，資料檔案得以完善。

2 堅持督戰結合，幫助解決困難促進農業產業發展

喜德縣結合優勢特色產業，如：生豬養殖基礎較好，助力貧困戶增收效果明顯，但豬仔價格居高不下，貧困戶補欄壓力較大；高山蜜源豐富、生態環境良好，發展蜜蜂養殖成為近年來許多村集體和貧困戶的選擇，但受制于養殖技術、管理能力不足，經濟效益不穩定。工作專班多方協調幫助調入2 000頭仔豬并提供仔豬供應信息，督促鐵騎力士公司制定仔豬調運補欄計劃，緩解補欄壓力大的問題；主動聯系組織國家生豬產業體系和省養蜂總站專家開展養豬、養蜂技術培訓，提高養殖戶管理能力和技術水平。

工作專班還充分發揮行業優勢，助力喜德縣產業發展和產業扶貧。積極提供脫溫雞苗養殖企業信息，保障18萬只雞苗及時供應到9 079 戶貧困戶和邊緣戶。幫助引進肉牛、肉羊、黑豬、牧草企業與政府對接。聯系省草業技術推廣中心、川農大、省農科院等專家提出空心村草牧業開發利用建議，在6 個村開展人工牧草種植試點，推薦項目規劃設計單位編制可行性研究報告和實施方案，推進空心村草畜一體化發展。

3 堅持完善機制，助力貧困戶持續穩定增收

以生豬代養場、現代農業園區為重點的各類農業產業項目發展迅速，建設規模大、投入資金多，帶貧減貧的利益聯結機制急需建立完善。著力完善喜德縣 “4321” 生豬產業扶貧模式，指導83 個生豬代養場與26 個貧困村集體和1 135 戶貧困戶緊密利益聯結，破解生豬代養場存在的帶動貧困戶不足、利益分配不合理等問題，保障參與的貧困村貧困戶穩定增收。通過將財政和援助資金占股的55.7 %收益，分配到全縣136 個貧困村集體和建卡貧困戶，財政補助代養場資金的10 %作為村集體經濟入股，貧困村以產業扶持基金、貧困戶以小額信貸資金入股代養場，獲取固定分紅。帶動貧困村和貧困戶通過資金入股、進場務工等多種方式，獲得固定分紅、務工收入等收益保障、風險可控地持續穩定收益。

同時，大力推廣 “政府+龍頭企業+村集體+貧困戶” 生產經營模式，推動農業產業扶貧項目與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制，實現收益兜底、穩定增收。2020 年，農業產業扶貧項目將帶動65個貧困村增收201萬元，9 271戶貧困戶戶均增收超過2 000元。

目前，喜德縣 “4321” 生豬產業扶貧模式正在快速推廣，中壩露地蔬菜產業園區效益顯著，花椒產業初具規模，農業產業扶貧項目建設進度加快，從事農業生產的貧困戶生產總體穩定，預計2020 年戶均生產經營性收入可達7 289 元，占純收入的25% 以上，“不愁吃” 和人均年收入4 100 元等脫貧目標得到產業有力支撐。我們還將指導、幫助喜德縣因地制宜主動謀劃一批農業產業項目，加強產業基礎設施建設，大力實施退耕還林還草、農業生產用水、高標準農田、現代農業園區、設施農業等項目，提高各類新型經營主體能力素質，推廣 “政府+龍頭企業+村集體+貧困戶” 經營模式和利益聯結機制，促進貧困村貧困戶持續穩定增收，鞏固脫貧攻堅成果，確保順利通過脫貧攻堅成效考核和普查，有序推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。