越西縣農業產業扶貧經驗及亮點

劉一輝 四川省畜牧總站

代天飛 四川省綠色食品發展中心

王金華 四川省農技總站

掛牌督戰6. 越西縣

掛牌督戰涼山州越西縣農業產業扶貧專班

按照省委省政府和省農業農村廳關于掛牌督戰涼山州農業產業扶貧工作的統一安排部署，掛牌督戰越西縣農業產業扶貧工作專班聚焦 “兩不愁三保障”，突出帶貧減貧機制，按照 “責任落實、政策落實、工作落實”“精準識別、精準幫扶、精準退出” 的要求，同當地政府一起，立足當地資源稟賦和市場需求，探索出了 “縣級層面打造現代產業園區、鄉級層面打造主體示范基地、村級層面打造合作經濟組織、戶級層面實施產業到戶項目” 的 “四輪驅動分級打造” 的產業扶貧模式，為全縣打贏脫貧攻堅收官之戰提供了堅實保障。

1 縣級層面打造現代產業園區培育主導特色產業

越西縣把現代產業園區建設作為調整農業結構、促進產業融合、增加農牧民收入的主抓手，將越西早熟蘋果、越西貢椒、綠色蔬菜、生態牧業、烤煙產業定為主導產業，出臺了《越西縣關于推進農林產業發展助力群眾脫貧奔康的指導意見》《越西縣培育壯大新型農業經營主體獎勵扶持暫行辦法》 等文件，整合各項涉農資金3.32 億元，用于支持現代產業園區發展，建立扶貧資金入股量化給貧困戶、資產收益扶貧等利益鏈接機制，當地貧困群眾在園區務工的同時，還在項目收益中進行分紅，穩定提高了貧困戶收入。目前，全縣已建成州級現代農業產業園區1 個，5 個州級農業產業園區正在建設之中，預計2021 年建成使用。已建成的大瑞鎮越西縣現代農業產業園區從2019 年至今已累計為周邊群眾提供臨時用工超過1 萬多個，為園區務工的貧困群眾年人均增收1萬元以上。

工作專班從越西縣農業產業園區建設實際出發，建議越西縣重點圍繞蘋果、花椒兩大主導產業打造越西品牌。同時積極組織省農業科院、省園藝總站、省植物工程研究院的蘋果和花椒技術專家赴越西精準指導，從品種選擇、種植密度、枝干定型、管理管護以及產品銷售等方面建言獻策，促進越西蘋果、花椒產業科學、高效地發展。

2 鄉級層面打造主體示范基地發揮樣板帶動作用

為助推村級產業園區和種養殖大戶由粗放型發展向標準化發展轉變，越西縣制定了《脫貧奔康產業示范園建設實施方案》，在每個鄉鎮打造以蘋果和花椒為主導產業的1～2個村級脫貧奔康產業園樣板園，示范帶動全縣園區建設。目前，全縣已建成47 個脫貧奔康重點產業示范園。丁山鄉矮化密植蘋果園占地面積1.33 hm2， 園主鄧中福采用新品種、 新技術、新管理模式發展果園，2019 年果園產量達30 t/hm2，純收入達22.5萬元/hm2。

工作專班向越西縣農業農村局建議，要充分推廣丁山鄉矮化密植蘋果園經驗，要重視像鄧中福這樣懂技術的 “土專家”，示范帶動周邊的農戶轉變觀念、規范種植、提升效益。目前，該果園成了全縣蘋果產業園區和種植大戶的學習典范，全縣產業園區和種植大戶爭相到園區參觀學習。鄧中福也被越西縣農業農村局聘請為果技員，成為名副其實的 “土專家”，與其他經驗豐富的果技員一起，指導果樹栽種及管理，為全縣農業產業的發展，起到了很好的示范帶動作用。

3 村級層面打造合作經濟組織發展村級集體經濟

越西縣以村級脫貧奔康產業園建設為基礎，大力推動村集體經濟發展，制定了《村級脫貧奔康產業園建設實施方案》，在貧困村已有45 萬元左右的產業扶持基金的基礎上，再給予每個項目村20 萬～50 萬元的補助資金，充分盤活了村級產業扶持基金，促進了村集體經濟發展和農戶增收。2019 年，全縣208 個貧困村新增村集體經濟收入125.87 萬元，其中超過10 萬元以上的村達到22 個，實現全縣村集體經濟收入從一無所有到人均收入5.80 元的發展。申普鄉果吉村，根據本地資源發展特色跑山雞2 000 只，采用飛地建設模式建設存欄1.6 萬只的標準化蛋雞養殖場1 個，2019 年該村集體經濟收入40 余萬元，入股貧困戶戶均分紅1 000元以上。

為防止脫貧攻堅結束后園區技術力量弱化，工作專班與縣農業農村局積極溝通，主動協調省生豬創新團隊、省科技扶貧萬里行、省農科院、成都市農林科學院的專家們赴越西開展技術培訓和指導，幫助建立長期的專業技術人才培育機制。截至目前，共開展技術培訓240 余人次，田間指導40 余次，為園區的后續發展提供了有力的技術保障。

4 戶級層面實施產業到戶項目激活農戶內生動力

為拓展貧困戶增收渠道，越西縣重點抓產業到戶項目，按照 “先建后補、以獎代補、先干先補、不干不補” 的原則，對發展到戶產業的貧困戶進行補助，充分激發農戶的內生動力。2019 年，全縣實施 “產業到戶” 項目4 553 戶，戶均增收8 000元以上；2020 年，實施 “產業到戶鞏固提升” 項目24 062 戶，鼓勵農戶發展 “短、平、快” 的種養殖業項目，戶均增收3 000元以上。

為規范補助資金使用，確保補助資金安全高效運轉，工作專班會同越西縣農業農村局制定了《關于做好2020 年產業到戶鞏固提升項目驗收工作的通知》，在全縣范圍內開展 “產業到戶” 補助資金普查，督促加快補助資金到戶進度，充分激發農戶發展產業的內生動力。目前，共發放 “產業到戶” 項目補助資金4 637.54萬元。

在工作專班和當地政府的共同努力下，越西縣已建成完善的產業指導和激勵政策體系，形成了 “縣有主導產業帶動、鄉有產業基地示范、村有集體經濟支撐、戶有增收項目覆蓋” 的產業格局，縣域優勢特色產業進一步發展，農戶脫貧致富內生動力進一步激發，致富收入進一步提高，為全面決戰決勝脫貧攻堅提供了堅實保障。