2015-2017年全國青少年校園足球?qū)W校分布特征

李常甘 李浩泉

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，陜西 西安710100)(2.凱里學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州 凱里556011)

一、全國青少年校園足球特色學(xué)校在各省(市、區(qū))的分布

2015至2017年，全國共立項(xiàng)青少年校園足球特色學(xué)校20243所，其中2015年立項(xiàng)8651所，2016年立項(xiàng)4755所，2017年立項(xiàng)6837所。可以看出，2015年為申報(bào)的高峰期，2016年進(jìn)行了大幅度的壓縮，僅為2015年的54.96%，2017年又有一定的增長。從立項(xiàng)率來看，三年間立項(xiàng)學(xué)校數(shù)20243所占全國中小學(xué)校總數(shù)264827所[1]的7.64%，符合《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》(教體藝廳函〔2014〕46號(hào))中“按省域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的6%-8%進(jìn)行總量控制，分三個(gè)年度完成”的要求。這三年每一年的全國總立項(xiàng)率分別為3.27%、1.80%和2.58%，與其中“每年可按省域內(nèi)中小學(xué)校總量的2%、3%和1%的比例遴選推薦特色學(xué)校(含已有定點(diǎn)學(xué)校)，及若干個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))”[2]的要求有較大的差異。

從各省(市、區(qū))立項(xiàng)數(shù)來看，最多的是河南，其次是江蘇、四川、河北、山東等，都超過了1000所。其中河南達(dá)到了1576所。立項(xiàng)數(shù)最少的是西藏，其次是青海、海南，都不足100所。其中西藏只有91所，寧夏、天津也不足200所。

從各省(市、區(qū))立項(xiàng)率來看(見表1)，大多在6.00%-10.00%之間，達(dá)到了15個(gè)，占所有省(市、區(qū))的48.39%。立項(xiàng)率最高的是內(nèi)蒙古，達(dá)到了31.65%。其次是江蘇、上海、天津、遼寧，都超過了13%。立項(xiàng)率最低的是廣西，為3.38%，其次是云南、海南、貴州，都不足5%。立項(xiàng)率最低的廣西，不足平均立項(xiàng)率7.64%的一半，只有內(nèi)蒙古的差不多十分之一。

表1 各省(市、區(qū))總立項(xiàng)率(單位：%)

通過對(duì)比各省(市、區(qū))的立項(xiàng)數(shù)與立項(xiàng)率可以發(fā)現(xiàn)，立項(xiàng)數(shù)高的河南、江蘇、四川、河北、山東五省中，河南、河北、山東的立項(xiàng)率都不足7%，還沒有達(dá)到全國的平均立項(xiàng)率。立項(xiàng)數(shù)少的西藏、青海、海南、寧夏、天津五省(市、區(qū))中，西藏、寧夏、天津的立項(xiàng)率都接近或超過了10%，天津的立項(xiàng)率甚至位于全國前四位。

表2 各省(市、區(qū))立項(xiàng)率差異顯著性檢驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

各省(市、區(qū))具體與哪些省(市、區(qū))是否存在差異就顯得比較復(fù)雜。比如，北京既與天津、遼寧不存在差異，也與四川、新疆不存在差異，與西藏、甘肅也沒有達(dá)到極其顯著的水平。湖北既與浙江、福建不存在差異，也與重慶、西藏、陜西、甘肅不存在差異。西藏既與浙江、福建不存在差異，也與黑龍江、湖北、重慶、四川、寧夏不存在差異。

二、全國青少年校園足球特色學(xué)校在全國不同區(qū)域內(nèi)的分布

由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異大。所以，全國范圍內(nèi)的比較可能不夠科學(xué)，不同區(qū)域內(nèi)進(jìn)行比較應(yīng)該更為合理。

(一)不同地理區(qū)域的分布

從行政管理需要出發(fā)，根據(jù)所處的地理位置的不同，我國習(xí)慣上被分為七大區(qū)域，即華北、華中、華東、華南、東北、西南、西北。

1.不同地理區(qū)域間的分布

不同地理區(qū)域間除華北與東北、華中與西南之間不存在差異外，其他地理區(qū)域間的分布差異都達(dá)到極其顯著水平(見表3)。

表3 各地理區(qū)間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

2.不同地理區(qū)域內(nèi)的分布

(1)華東與華北各省(市、區(qū))的比較

華東各省(市)之間的立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為19個(gè)(見表4)，占全部數(shù)據(jù)的90.48%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有2個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的9.52%，分別來自浙江與福建，安徽與山東。

華北各省(市、區(qū))之間立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為8個(gè)(見表4)，占全部數(shù)據(jù)的80%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有2個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的20%，分別來自北京與天津，河北與山西。

表4 華東和華北各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

(2)東北、華中以及華南各省(區(qū))的比較

東北的吉林與黑龍江之間存在顯著差異，其他存在極其顯著差異。華中都存在極為顯著差異。華南的廣東與海南之間存在顯著差異，其他存在極其顯著差異(見表5)。

表5 東北、華中和華南各省(區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

(3)西南和西北各省(市、區(qū))的比較

西南各省(市、區(qū))之間立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為8個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的80%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有2個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的20%，分別來自重慶與西藏，四川與西藏。

西北各省(區(qū))之間立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為8個(gè)(見表6)，占全部數(shù)據(jù)的80%。不存在差異以及僅存在顯著差異的數(shù)據(jù)各有1個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的10%，分別來自陜西與寧夏，陜西與青海。

表6 西南和西北各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

3.各地理區(qū)域內(nèi)分布情況的比較

從各地理區(qū)域內(nèi)各省(市、區(qū))分布情況的比較來看，不同地理區(qū)域之間不存在差異(見表7)。也就是以區(qū)域?yàn)閱挝唬魇?市、區(qū))之間的分布情況不存在差異。

(二)全國青少年校園足球特色學(xué)校在東、中、西部的分布

東中西部各包含哪些省(市、區(qū))在不同的時(shí)期是不一樣的。本研究的東部地區(qū)包含北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東、河北、遼寧、福建、海南11個(gè)省(市)，中部包含黑龍江、安徽、吉林、山西、湖北、江西、河南、湖南8個(gè)省，西部包含重慶、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、四川、甘肅、貴州、云南、陜西、新疆、青海、寧夏12個(gè)省(市、區(qū))。

表7 各地理區(qū)域內(nèi)分布情況之間的差異檢驗(yàn)(Z值)

1.東、中、西部間的分布

東、中、西部的立項(xiàng)率分別為9.15%、7.61%及6.51%(見表8)，通過三者之間立項(xiàng)率差異的顯著性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)都達(dá)到了極其顯著水平，說明東中西部之間全國青少年校園足球特色學(xué)校的分布差異很大。

表8 東、中、西部間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

2.東、中、西部?jī)?nèi)的分布

(1)東部各省(市)的比較

東部各省(市)之間的立項(xiàng)率大多存在極其顯著的差異(見表9)。沒有差異的僅有北京與天津、遼寧，天津與遼寧、上海，河北與山東，浙江與福建，有顯著差異的有北京與上海，遼寧與上海以及廣東與海南。不存在差異的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(6個(gè))占所有數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(55個(gè))的10.91%。有顯著差異的僅有北京與上海，遼寧與上海，吉林與黑龍江，廣東與海南，存在顯著差異的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(4個(gè))占所有數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(55個(gè))的7.27%。

(2)中部各省的比較

中部各省之間的立項(xiàng)率也大多存在極其顯著的差異(見表10)。不存在差異的僅有山西與吉林、安徽、湖南，吉林與安徽、湖南，黑龍江與湖北，安徽與湖南，江西與河南，不存在差異的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(8個(gè))占所有數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(28個(gè))的28.57%。有顯著差異的僅有吉林與黑龍江，存在顯著差異的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(1個(gè))占所有數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)(28個(gè))的3.57%。

表9 東部各省(市)間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

表10 中部各省間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

(3)西部各省(市、區(qū))的比較

西部各省(市、區(qū))之間的立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為56個(gè)(見表11)，占全部數(shù)據(jù)的84.85%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有9個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的13.64%，分別來自廣西與云南，重慶與西藏、陜西、寧夏，四川與西藏、寧夏，貴州與甘肅，西藏與寧夏，陜西與寧夏。有顯著差異的數(shù)據(jù)僅有1個(gè)，占所有數(shù)據(jù)的1.52%，該數(shù)據(jù)來自吉林與黑龍江。

表11 西部各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

3.東、中、西部?jī)?nèi)分布情況間的比較

盡管東、中、西部?jī)?nèi)部各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異達(dá)到極其顯著水平的數(shù)據(jù)占本區(qū)域總數(shù)據(jù)的比例并不一樣(見表12)，東部為81.82%，中部為67.86%，西部為84.85%，但通過顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，它們彼此之間并不存在差異，也就是說，東、中、西部?jī)?nèi)部分布情況是基本一致的。

表12 東、中、西部?jī)?nèi)分布情況之間的差異檢驗(yàn)(Z值)

(三)全國青少年校園足球特色學(xué)校在不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域的分布

根據(jù)代金輝[3]等人對(duì)中國大陸31個(gè)省(市、區(qū))的綜合得分排名，將位居前10名的省(市、區(qū))作為發(fā)達(dá)地區(qū)，后10名為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，余下的為一般地區(qū)。這樣，發(fā)達(dá)地區(qū)包括北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東、天津、遼寧、福建和四川，欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括江西、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆，其余為一般地區(qū)。

1.不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域間的分布

表13 不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

2.不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)的分布

不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域間的分布以發(fā)達(dá)地區(qū)的立項(xiàng)率最高，為9.73%(見表13)。其次為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的7.98%，它們都超過全國平均立項(xiàng)率7.64%。立項(xiàng)率最低的為一般地區(qū)，為6.10%。通過顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域間的分布差異都達(dá)到了極其顯著水平。說明全國青少年校園足球特色學(xué)校在不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域之間的分布不平衡。

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)各省(市)的比較

發(fā)達(dá)地區(qū)各省(市)間的立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為36個(gè)(見表14)，占全部數(shù)據(jù)的80.00%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有6個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的13.33%，分別來自北京與天津、遼寧、四川，天津與遼寧、上海，浙江與福建。有顯著差異的數(shù)據(jù)有3個(gè)，占所有數(shù)據(jù)的6.67%，數(shù)據(jù)分別來自北京與上海，天津與四川，遼寧與上海。

(2)一般地區(qū)各省(市、區(qū))的比較

一般地區(qū)各省(市、區(qū))間的立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為37個(gè)(見表15)，占全部數(shù)據(jù)的67.27%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有14個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的25.45%，分別來自河北與山西、安徽、湖南，山西與吉林、安徽、湖南，吉林與安徽、湖南，黑龍江與湖北、重慶、陜西，安徽與湖南，湖北與重慶，重慶與陜西。有顯著差異的數(shù)據(jù)僅有4個(gè)，占所有數(shù)據(jù)的7.27%，數(shù)據(jù)分別來自河北與吉林，吉林與黑龍江、陜西，湖北與陜西。

表14 發(fā)達(dá)地區(qū)各省(市)間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

表15 一般地區(qū)各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

(3)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省(區(qū))的比較

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省(區(qū))間的立項(xiàng)率存在極其顯著差異的數(shù)據(jù)為35個(gè)(見表16)，占全部數(shù)據(jù)的77.78%。不存在差異的數(shù)據(jù)僅有8個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的17.78%，分別來自江西與海南、貴州、甘肅，廣西與云南，海南與貴州、甘肅，貴州與甘肅，西藏與寧夏。有顯著差異的數(shù)據(jù)僅有2個(gè)，占所有數(shù)據(jù)的4.44%，數(shù)據(jù)來自海南與云南，西藏與青海。

3.不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)分布情況間的比較

盡管不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)部各省(市、區(qū))間立項(xiàng)率差異達(dá)到極其顯著水平的數(shù)據(jù)占本區(qū)域總數(shù)據(jù)的比例并不一樣(見表17)，發(fā)達(dá)地區(qū)為80.00%，一般地區(qū)為67.27%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為77.78%，但通過顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，它們彼此之間并不存在差異，也就是說，不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)部的分布情況是基本一致的。

表16 欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省(區(qū))間立項(xiàng)率差異檢驗(yàn)(Z值)

表17 東、中、西部?jī)?nèi)分布情況之間的差異檢驗(yàn)(Z值)

三、結(jié)果

(一)基本完成預(yù)定目標(biāo)

2014年12月26日，教育部辦公廳在下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》(教體藝廳函〔2014〕46號(hào))的時(shí)候，計(jì)劃是到2017年“遴選出2萬所左右特色學(xué)校及30個(gè)左右試點(diǎn)縣(區(qū))”[4]。在2015年7月22日《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝〔2015〕6號(hào))中雖然表述發(fā)生了細(xì)微變化，調(diào)整為“支持建設(shè)2萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校”[5]，沒有了明確的截至?xí)r間，但到2017年，全國已經(jīng)建成了20243所青少年校園足球特色學(xué)校，基本按最初計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)。

(二)建設(shè)規(guī)模處于不斷調(diào)整之中

在2015年7月22日《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝〔2015〕6號(hào))中，原定的是“今后每年可按省域內(nèi)中小學(xué)校總量的2%、3%和1%的比例遴選推薦特色學(xué)校(含已有定點(diǎn)學(xué)校)，及若干個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))”[6]。但2015年最終認(rèn)定的青少年校園足球特色學(xué)校則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2%，達(dá)到了3.27%。所以2016年進(jìn)行了緊急剎車，銳減到1.80%，遠(yuǎn)低于原計(jì)劃的3%，2017年又大幅度增加，達(dá)到了2.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃的1%。所以，2015-2017年全國青少年校園足球特色學(xué)校的建設(shè)規(guī)模處于不斷地調(diào)整之中。

(三)各省(市、區(qū))間分布差異錯(cuò)綜復(fù)雜

除立項(xiàng)率前兩位的內(nèi)蒙古與江蘇與其他所有省(市、區(qū))都存在極其顯著的差異以及立項(xiàng)率處于后兩位的廣西與云南與其他29個(gè)省(市、區(qū))都存在極其顯著的差異外，其他省(市、區(qū))間的差異就顯得很復(fù)雜，沒有發(fā)現(xiàn)某種規(guī)律性的分布。

(四)各區(qū)域間分布極不平衡

無論是不同地理區(qū)域間、東中西部間，還是不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域間，都存在極其顯著的差異。這充分說明全國青少年校園足球特色學(xué)校在不同區(qū)域間的分布極不平衡。

(五)各區(qū)域內(nèi)分布情況大同小異

無論是在不同地理區(qū)域內(nèi)的分布情況、東中西部?jī)?nèi)的分布情況，還是不同社會(huì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)的分布情況，都不存在差異。也就是說，各省(市、區(qū))之間的分布是否存在差異在各種區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)都是大同小異，彼此之間不存在差異。

四、討論與建議

(一)執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)該嚴(yán)格

2015年教育部等6部門制定的青少年校園足球發(fā)展目標(biāo)雖然最終實(shí)現(xiàn)，但過程卻與原計(jì)劃有很大不同。原計(jì)劃2015—2017年三年的立項(xiàng)率分別是1%、3%、2%，實(shí)際這三年的立項(xiàng)率分別為3.27%、1.80%和2.58%。究其原因在于各省(市、區(qū))在推薦及教育部在審核認(rèn)定的時(shí)候，未能按照發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，或者說把關(guān)不嚴(yán)，尤其是教育部在組織審核認(rèn)定的時(shí)候，沒有嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃。

(二)省(市、區(qū))域間差異應(yīng)該縮小

不同省(市、區(qū))之間，青少年校園足球特色學(xué)校通過教育部最終認(rèn)定的情況差異很大。

內(nèi)蒙古31.65%，是全國平均立項(xiàng)率的4倍多。江蘇、上海、天津、遼寧也都超過了13%，接近全國平均立項(xiàng)率的2倍。而廣西僅為3.38%，不足平均立項(xiàng)率的一半。所以，教育部在組織認(rèn)定的時(shí)候，不能僅考慮符合創(chuàng)建指標(biāo)體系的程度，還應(yīng)該統(tǒng)籌考慮省(市、區(qū))域間的差異，省(市、區(qū))域間的差異應(yīng)該進(jìn)一步縮小。

(三)立項(xiàng)率差異不能簡(jiǎn)單對(duì)待

有學(xué)者從地域面積、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)、人口數(shù)量、職業(yè)足球俱樂部數(shù)量等方面來分析青少年校園足球特色學(xué)校的分布特征[7]，認(rèn)為全國青少年校園足球特色學(xué)校的分布存在“各地區(qū)分布不均衡”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與足球特色學(xué)校分布不協(xié)調(diào)”“人口數(shù)量與足球特色學(xué)校分布的比例失調(diào)”“職業(yè)足球俱樂部與足球特色學(xué)校的聯(lián)系不緊密”等問題。全國青少年校園足球特色學(xué)校是“按省域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的”一定百分比進(jìn)行總量控制的，而不是參考某區(qū)域的人口總數(shù)、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職業(yè)足球俱樂部數(shù)量等產(chǎn)生的。因此，上述所謂的“問題”的產(chǎn)生也就在所難免。如果依據(jù)上述因素來布局全國青少年校園足球特色學(xué)校，顯然與“切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生足球?qū)W習(xí)的需求”的發(fā)展目標(biāo)也明顯不符。無疑，通過計(jì)算立項(xiàng)率(區(qū)域青少年校園足球特色學(xué)校數(shù)量與區(qū)域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)之比)來分析全國青少年校園足球特色學(xué)校的分布特征顯然更為科學(xué)、合理。但立項(xiàng)率差異不能簡(jiǎn)單對(duì)待。有些省(市、區(qū))因?yàn)樽匀画h(huán)境、人口居住分散等原因，存在數(shù)量不小的小規(guī)模學(xué)校(主要是村級(jí)教學(xué)點(diǎn))，這些教學(xué)點(diǎn)中有很多不具備成為全國青少年校園足球特色學(xué)校的基本條件。同時(shí)，因?yàn)橐?guī)模太小，也沒有必要將這種學(xué)校建設(shè)成為全國青少年校園足球特色學(xué)校。而在計(jì)算立項(xiàng)率的時(shí)候，很難將這種學(xué)校剔除。所以，立項(xiàng)率差異也不能完全、正確地反映出全國青少年校園足球特色學(xué)校的分布情況。