淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費預算編制與執(zhí)行管理中存在的問題及改進措施

孫琪光

[摘 要]近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設不斷深入發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)科研工作投入的經(jīng)費不斷增長。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為農(nóng)業(yè)技術支撐單位，課題經(jīng)費逐年增多。保證經(jīng)費規(guī)范使用，提高資金使用效益，對于推動社會主義市場經(jīng)濟建設穩(wěn)步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費預算編制與執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了相應的改進建議，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理工作提供參考。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;預算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.006

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-00-02

1? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費預算編制中存在問題及解決建議

1.1? ?公用經(jīng)費

公用經(jīng)費預算也稱為商品和服務支出預算，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務活動方面的經(jīng)常性支出預算，是單位一切財務預算和開展活動的基礎和保障。有的單位編制的商品和服務支出預算，沒有全面考慮本單位的所有業(yè)務活動，操作性欠缺，存在隨意支出現(xiàn)象。基于此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在編制商品和服務支出預算時，要科學嚴謹?shù)販y算本單位所有必要性剛性支出，并綜合考慮本單位所有收入，具體包括公用經(jīng)費、非稅收入以及項目經(jīng)費撥款情況，從而做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧，明確不同支出的不同經(jīng)費來源，確保單位正常運轉。此外，還要強化項目負責人及項目主體責任，將獎勵與問責機制落實到位。

1.2? ?科研事業(yè)發(fā)展專項

科研事業(yè)發(fā)展專項預算每年隨省本級部門預算一同編制，目的在于實現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標，彌補公用經(jīng)費的不足。有的單位在編制科研事業(yè)發(fā)展專項預算時，對項目的可行性分析論證不夠充分，對項目內容的敘述不夠詳細，在設置項目績效目標和績效指標時缺乏合理的量化標準等。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應建立健全預算評議機制，建立專家論證小組，確保聘請的論證小組成員為行業(yè)內與該項目無利益關系的專家;在對申報的科研儀器設備項目評議中，要充分考慮本單位現(xiàn)有儀器設備的存量、使用狀態(tài)、性能等指標，特別對進口設備的論證一定要本著支持本國發(fā)展的理念，確實需要購買進口設備的，要充分考慮免稅問題;在對申報的科研設施建設和改造項目評議中，要科學測算建設或改造面積、材料等;成立單位內部績效管理部門，使績效目標和績效指標的設定更加專業(yè)化。

1.3? ?科技項目經(jīng)費

科技項目經(jīng)費主要指農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為完成特定的農(nóng)業(yè)科學研究任務而申請的專項資金，具有資金來源多樣化、資金量大、研究時間跨度大等特點。主要包括科技攻關項目、自然科學基金項目、開發(fā)推廣項目及示范縣項目、產(chǎn)業(yè)化及成果轉化資金項目、國際合作及其他橫向聯(lián)合項目等。大部分科技項目都是根據(jù)資金支出范圍編制預算，而資金支出范圍與項目核算時政府（部門）收支分類中支出經(jīng)濟分類科目存在不一致情況，給項目經(jīng)費核算、項目經(jīng)費檢查及結題驗收造成麻煩。對于按照資金支出范圍編制預算與按照政府（部門）支出經(jīng)濟分類科目進行核算存在不一致的問題，單位內部項目預算管理部門應聯(lián)合財務部門制定不同類型項目支出預算編制指南，對各類型項目的資金支出范圍與政府（部門）支出經(jīng)濟分類科目的對照情況一一做以說明，或者聘請財務助理完成。

2? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費預算執(zhí)行中存在問題及解決建議

2.1? ?設備費

有的單位對設備費支出內容存在理解誤區(qū);有的單位申請購置的設備與本課題關聯(lián)性差，驗收不合格影響以后項目申請;有的單位申請購置的設備預算價格與市場價格相差過大，后期項目執(zhí)行中存在預算不足無法購買或購買的設備不能完全滿足任務執(zhí)行的需要，造成閑置浪費現(xiàn)象。為了解決上述問題，農(nóng)業(yè)科研單位應做到以下幾點。首先，明確設備費支出內容，注意當試制設備為目標產(chǎn)品（即課題主要任務就是研制該設備）時，發(fā)生的成本不應列入設備費，而應分別在材料費等相應科目中列支;當試制設備為過程產(chǎn)品（即為完成項目研究任務而研制或購買的產(chǎn)品）時，發(fā)生的成本應列入設備費;其次，做好項目設備購置前期論證工作，確保申請購買的設備滿足本項目剛性需求，同時多方面詢價，做好市場調研;最后，不斷規(guī)范設備費報銷手續(xù)，對于政府采購項目，還要注意提供相關采購手續(xù)等作為報銷依據(jù)。

2.2? ?材料費

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位材料費主要包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、化學試劑、飼料、耗材等。有的單位對于采購量較大的農(nóng)資（年采購額超過30萬元）沒有辦理政府采購審批手續(xù);有的單位購買的大宗材料，缺乏購買測算依據(jù)及領用去向明細清單或說明，難以判斷購買材料的真實性和合理性。基于此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從非農(nóng)戶手中購置農(nóng)資（年采購額超過30萬元）時，可以采取一次性辦理政府采購審批手續(xù)，分次購買和結算的方式;對于購買的大宗材料，應按照庫存材料管理方法，對大宗材料的入庫、領用等應制定相應的內部管理細則，具體說明材料的用途、去向、支出依據(jù)等，專人負責，專項核算;農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應本著服務科研、服務“三農(nóng)”的原則，在不違背相關財經(jīng)制度的前提下，結合本單位的實際情況，適度優(yōu)化報

銷手續(xù)。

2.3? ?測試化驗加工費

有的單位測試化驗加工費報銷手續(xù)不夠規(guī)范;有的項目如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系（試驗站）項目，預算中測試化驗加工費一般指各個示范縣的相關費用（包含農(nóng)藥、化肥、種子等），與該科目支出內容不符，導致預算編制和執(zhí)行中與專用材料費等科目相混淆;有的單位從內部測試化驗加工部門購買服務，成本核算等賬務處理不規(guī)范。示范縣經(jīng)費應實行財務報賬制，報賬內容應做到與任務實施內容相符，經(jīng)項目首席專家簽字確認后，可以直接撥付示范縣。如果從單位內部測試化驗加工部門購買服務，應該按照單位內部成本價格核算，支付相關費用列支在本科目，如果按照外部市場價格核算，則取得的收入應作為非稅收入管理;如果從單位外部測試化驗加工部門購買服務，應該按照外部市場價格支付相關費用，不能列支在本科目，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關費用可在相應科目（材料費、差旅費等）列支;編制測試化驗加工費預算，重點在于購買服務的單位是內部還是外部。

2.4? ?燃料動力費

有的單位存在燃料動力費中列支個人取暖費;有的單位將汽油費列支在本科目;有的單位將實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出列支在燃料動力費中。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不允許在科研項目中列支汽油費和個人取暖費，已列支的一定要盡早改正，調賬處理;如果是農(nóng)用機械或動力設備所用燃料如柴油費等可以列支在本科目，但要核定用量標準等;維護實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出屬于公共平臺支出，可以按任務量分攤后，在項目管理費或間接費用中列支。

2.5? ?差旅費

有的單位將課題組成員以外的人員的差旅費在項目資金中列支;出差地點與項目實施任務無關;租車費在差旅費中單獨列支，沒有隨附差旅費報銷單和高速公路路橋費票據(jù)，不能客觀真實完整地反映差旅事項。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位差旅費開支標準和報銷手續(xù)應嚴格按照國家、省有關文件的規(guī)定執(zhí)行;課題組成員以外的無關人員差旅費，嚴禁在項目中列支;完善和細化單位內部差旅費報銷手續(xù)，明確報銷租車費時除了租車發(fā)票、合同、行駛明細外，還應隨附高速公路票據(jù)等，確保差旅費報銷真實完整。

2.6? ?會議費

有的單位會議費不辦理政府采購審批手續(xù)或超標準列支會議費;有的單位課題組成員參加的國內或國際會議，列支科目混淆;會議費發(fā)票與會務費發(fā)票在報銷中沒有區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要嚴格履行會議費政府采購審批手續(xù);開支標準應按照國家、省有關文件的規(guī)定執(zhí)行;課題組成員參加的國內科研學術會議發(fā)生的費用，在差旅費中列支;課題組成員參加的國際學術會議發(fā)生的費用，應在國際合作與交流費中列支;正確理解會議費和會務費的概念，會議費只是開會的費用，而會務費指會議的組織者召開會議時發(fā)生的一切費用，包含的內容較多，例如，會議費、宿費、餐飲費、參觀活動費等，在報銷時應區(qū)別對待。

2.7? ?出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權事務費

出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權事務費指在科研任務研發(fā)過程中，發(fā)生的出版費、專用軟件購置費以及其他知識產(chǎn)權事務等費用。概念中明確說明了該類費用包含專用軟件購置費，但有的單位將專用軟件購置費在設備費中列支的情況時有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應據(jù)實根據(jù)批復的經(jīng)費預算報銷，專用軟件購置費列在哪項預算中就使用哪項預算開支。

2.8? ?專家咨詢費

有的單位聘請多名國內知名專家，發(fā)放的專家咨詢費存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象;有的單位支付給課題組內工作人員專家咨詢費的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位原則上應通過銀行轉賬方式（打銀行卡）支付專家咨詢費，報銷時提供專家咨詢費發(fā)放明細表、專家咨詢結果等原始憑據(jù)。發(fā)放明細表中應注明專家姓名、工作單位、職稱、身份證號、銀行卡號、發(fā)放金額;專家咨詢結果中應注明咨詢內容、咨詢時間、咨詢結果等信息;參與課題研究的碩士、博士論文答辯和修改發(fā)生的費用不能在此科目列支。

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