外交理論的演變、特點和本質

摘要：隨著全球一體化和網絡的發展，國家間界限逐漸模糊，外交領域和主體都開始朝著多領域、多主體的方向泛化，但是無論外交形式發生怎樣的變化，在實施外交行為的時候都需要對外交和特點本質進行清晰的認識，這對于新時代發展的發展也具有一定的指導意義。

關鍵詞：外交理論;修約外交;“四個布局”

作者簡介：姜珂佳（1996-）女，漢，山東省煙臺市人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院碩士研究生，主要研究日本外交，公共外交等領域。

隨著時代和國內外政治的發展，外交已經從傳統外交開始泛化，朝著多領域、多層次、多形式的方向發展，外交學的研究所關注和研究的主要領域也變得更加廣泛，例如文化外交、軍事外交、經濟外交、主場外交、首腦外交和第一夫人外交等。

外交形式具有多樣式，其針對性也各有不同。公共外交突出的是外交工作的對象，首腦外交突出的是參與外交的行為體，文化外交突出的是外交的載體，多邊或雙邊外交突出的是參與外交的行為體數量，獨立自主的外交突出的是落實對外政策的內涵，而遏制或脅迫外交突出的則是外交的方式。

雖然外交理論不斷發展，但是還是要從本質上進行認知。外交學的興起是從1906年美國學者福斯特發表的《外交實踐》，在1916年薩道義《外交實踐指南》的出版，標志著外交學從國際法學分離出來成為一個獨立的學科。外交從國際法中獨立形成一門學科，是因為現代外交的基本規范和形式形成于歐洲，外交的形成和發展依賴于國家在長期外交實踐中形成的處理國家間關系的一系列成文和不成文的慣例和規則，如《維也納外交關系公約》和《聯合國憲章》等。這些規范是現代國家在外交實踐中都要遵守的，因此是否遵守這些規范也是判斷是否是文明國家的標志之一。此外，外交是“通過法律的形式為國家的對外政策服務”，所以也是外交被認為是實用的國際法。1950年尼科爾森的《外交學》確立了現代外交學學科的基本內涵和體系，具體包括外交實踐和學說史、外交規范的形成與演變、外交特權與豁免的法理依據和內容、外交官的素質與使領館的職能、禮賓禮儀的形式和內容、外交的機構和制度、外交的形態和手段等。

外交學的興起對于認識外交學的具體內涵有了具體的指導意義。從廣義上講，外交可以指一切涉外的活動，傳統上也有把外交學跟國際關系和國際政治并為一談，但是作為一個學科，外交學便是狹義上的外交，是以國家落實對外政策的外交事件為研究對象，目的是探尋外交實踐的規律。薩道義認為外交是“運用智力和機智處理各獨立國家政府之間的官方關系，是指用和平的手段來調節和處理國與國之間的關系”，薩道義強調的是政府運用和平的手段來實現和平的目的;尼科爾森認為外交“是用談判的方式來處理國際關系，它是大使和使節用來調整和處理國際關系的方法，外交是外交官的業務或技術”，尼科爾森認為外交是由外交官來代表國家來傳遞國家的對外政策，用外交這種手段和方法來實現國家間的交流，謀求通過理性、和解、利益交換來阻止主權國家之間的大規模沖突。《大英百科全書》中認為外交是治國方略中武力和其他卑鄙手段的主要替代方式，是運用綜合國力以和平方式調整國家之間分歧的手段。雖然可能在武力支持或者威脅使用武力的情況表現為強制性，但是外在表現是非暴力的，外交一般尋求發展自己所代表的國家的善意，與其他國家和人們培育一種能夠確保他們進行合作的關系，如果得不到合作，就確保他們的中立。這種定義指出國家以和平的方式來處理國家之間的分歧，類比國家之間的合作，其前提也是國家之間的利益出現分歧，外交就是通過談判處理分歧的利益來實現國家合作。中國的學者魯毅認為外交是“以主權國家為主體，通過正式的代表國家的機構與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對外行使主權，以處理國家關系和參與國際事務，是一國維護本國利益及實施對外政策的重要手段”，魯毅對于外交的解釋增加了外交的范圍，認為外交不僅是動蕩時期主權國家被動處理國家關系、維護本國利益的行為，更包括了和平時期主動參與國際事務的能力，相對來說外交的內容更加具有全面性。

國內外學者給予“外交”一詞形式不同的定義，但是就其本質和精髓達成了共識。可以明確看出外交并不是國際關系，而是處理國際關系的一種手段，處理國際關系不僅包括和平手段的外交，還包括使用武力或者威脅使用武力，或者法律手段解決問題。外交也并不是對外政策，是落實對外政策的主要工具。對外政策是由政府和政治家制定的，而不是由外交家們。外交雖然是和平的方式進行談判，但并不是說外交就和軍事沒有絲毫關系，腓特烈大帝認為“沒有軍隊的外交就像沒有樂器的音樂”，尼科爾森也提到“外交是運用理性、和解、利益的交換來阻止主權國家之間的大規模沖突”，這說明外交和軍事之間是有交叉關系的，其中就包括軍事外交手段，這也是國家外交活動的重要組成部分。如軍事人員互訪，軍事談判，締結軍事條約，以及處理國際上的軍事事務等。外交的本質是以和平方式實施國家對外政策的工具，是和平性的，而不是權力政治，是按照一定規范和平處理國家間關系、落實對外政策的過程。在這一過程中，外交有“代表”、“溝通”、“談判”等三個主要功能。為了實現國家利益的手段是多樣性的，選擇外交手段就意味著是和平性的，實現的目標也是和平的，這就是外交的本質決定的。外交是用和平手段處理國家利益之間的分歧，這就認為在處理分歧的要進行妥協，但是這種妥協并不是一味的軟弱，而是要有理性的思考，綜合考量后進行有底線、有原則的和平外交談判。

以民國時代的外交為例，民國外交依據法律的合法性起止時間為辛亥革命開始的1912年到新中國成立的1949年之間，民國的經濟強大，但是經濟結構有問題，依靠的是農業和手工業，而最能刺激經濟發展的工業和重工業距離英美的差距還是很大。

那個時代的中國還處在朝貢體系崩潰的過渡期中，朝貢體系具有以下幾個特點：首先是一個獨立的地區秩序，這個秩序是垂直的不平等的結構，并且本質上是防御性的，秩序的維持也是靠著中央帝國的強權。朝貢體系瓦解的起點一般分析有內部和外部兩方面原因，外部原因主要是列強的入侵被動打破了朝貢體系，可以追溯到1511年第一個帝國葡萄牙占領馬六甲海峽，也就是現在的新加坡，就近瓦解的標志可以追溯到1879年日本侵占琉球群島。三個不平等條約標志著維持了2000多年的朝貢體系進入到了條約體系，條約包括1885年中國和法國就安南（越南）簽訂的《中法新約》，1886年中國和英國就緬甸問題簽訂的《中英緬甸條款》，中國和日本在1895年簽訂的《中日馬關條約》，日本占領了朝鮮半島。

民國外交首先可以概括為修約外交，在孫中山上臺以后首先頒布了《臨時大總統告各友邦書》，北京政府利用條約到期或者修改條約的方式，依據國際法跟小國談判，建立國家之間的制度性聯系，加快融入國家社會的步伐，首先談判的小國就是比利時。但是這種謀求平等地位的開端是失敗的。

20世紀20年代進行的革命外交，1922年共產黨提出修改協定、關稅等，1924年1月國民黨成立，提出修正條約，恢復自由平等，1925年5月陳友仁首次提出革命外交，用強硬的外交政策廢止不平等條約，政府也取得了收回九江、漢口租界的成果。革命外交的基礎是五四運動的民族主義精神，國民對民族的前途發展有了更高的關注。

1928年東北易幟，中華民國形式統一成立了南京政府，實施的就是體制外交，1927年的南京事件和1928年的北伐戰爭都是按照國際法和國際制度為基礎行事，為了得到國際社會的承認，提出打倒帝國主義和“修和睦、為和平”，建立條約委員會，按照外交手續制定新的條約，撤改舊的條約。在領土方面，維護了國家主權，收復了臺灣、澎湖和東北四省（黑吉遼漠河），同時也收回了租界和領事裁判權。1943年1月11日，中美、中英簽訂條約廢除了在華特權，這也標志著條約體系的瓦解。

民國政府一直是遵循國際法的模范，奉行的是理想主義，在九一八事變和盧溝橋事變中政府都是請求國聯進行解決，并沒有率先抵抗，都說明了理想主義思潮對政府行為有著決定性的作用，事實證明了政府的行為失敗的，當時的國際社會還是現實主義占領主導地位，奉行的是強權政治。

從1840年到2019年，國際社會一直是西方在主導，而現在中國逐漸走向世界舞臺的中央，這說明將近200年來的國際秩序將發生變化，中國在崛起的時候首先就要處理中國與世界關系，擺正自己在世界的地位，現在國家之間并不是普通的國力競爭，而是國家競爭，這不僅包含著綜合國力之間的對比，還包括生活方式等。所以在國力相當的情況下， 國家競爭的差距才決定了誰站在舞臺中央。

中國外交的“四個布局”，即“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，這是胡錦濤主席在第十次駐外使節會議提出的，十八大以來得到了逐步完善。中國進入新時代以來，對世界的影響也是極為廣泛，世界對中國的關注也是十分聚焦，所以中國在處理中國與世界的關系就應該從外交理論的本質上入手，通過和平的手段實現國家利益的分歧，進行理智的妥協，運用技巧和藝術，建設更加美好的世界。

參考文獻

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