PPP項目全生命周期管理與咨詢研究

牛永碩

【摘要】當(dāng)前，PPP模式不僅在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展前景良好，同時在很多國家得到了廣泛應(yīng)用。相比傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)模式，PPP項目具有風(fēng)險因素復(fù)雜和風(fēng)險較大的特征，因此，PPP項目的成功會在很大程度上受動態(tài)項目管理的有效性影響。對項目管理來說，尤其是動態(tài)項目風(fēng)險管理，應(yīng)貫穿于PPP項目的全生命周期，而只有實現(xiàn)全生命周期的動態(tài)風(fēng)險管理，才能使PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中成功利用。

【關(guān)鍵詞】PPP項目;全生命周期;動態(tài)項目管理

PPP項目不但可以有效地利用市場效率的優(yōu)勢，而且可以在組織參與的情況下，為項目的順利運行獲得不同的保障，說明了這已經(jīng)成為當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍模式。而且，為了能夠更好地發(fā)揮出PPP項目的優(yōu)勢，需要樹立全生命周期管理理念，對各個工作環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)督、管理和控制，方能保障PPP項目在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)建設(shè)及順利交付。

1、PPP項目全生命周期管理的價值所在

1.1實現(xiàn)了風(fēng)險的識別和預(yù)控

基于全生命周期項目管理，既能有效深入PPP項目中的各個環(huán)節(jié)，也能從細(xì)節(jié)上采取嚴(yán)格的管理措施，即使在項目各施工階段有著一定隱患和問題，也能及時發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)負(fù)責(zé)人，及時采取整改措施，從而有效地處理好風(fēng)險。這樣通過避免風(fēng)險影響與損失擴(kuò)大化，不僅減少了風(fēng)險造成的額外損失，并且有助于節(jié)約項目建設(shè)成本及加強(qiáng)資金利用率，同時在確保項目承建方經(jīng)濟(jì)效益時，還有效降低了政府的財政壓力。例如，通過時刻關(guān)注各類材料的市場價格變化提前采取對策，這樣才能有效地防止因材料價格上漲，而使得PPP項目出現(xiàn)預(yù)算不足等問題。

1.2有利于維護(hù)PPP項目質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目相較于普通項目不同，PPP項目不僅與政府形象有關(guān)，而且對公眾利益起著決定性作用。因此，在PPP項目建設(shè)中，評價其質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有很多種，如各種使用功能是否正常運行，費用是否在預(yù)算范圍內(nèi)，能否在合同規(guī)定的期限內(nèi)交付等。通過實施全生命周期項目管理，既能有效協(xié)調(diào)人力、財力、技術(shù)等資源，又能為PPP項目高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)提供有效保障。

2、對PPP項目的全生命周期動態(tài)管理的分析

2.1項目準(zhǔn)備階段

在PPP項目初始時，主要有兩種風(fēng)險，即項目決策和項目立項風(fēng)險，此外，在項目的開始階段要應(yīng)對風(fēng)險來識別，通過潛在的風(fēng)險識別能把風(fēng)險因素做出較好的排序，這樣就可以把資源進(jìn)行合理安排，把風(fēng)險應(yīng)對計劃做好。同時，基于風(fēng)險識別，要做好項目風(fēng)險在公共部門與私營部門兩者之間的初步分配，也有必要把PPP項目全生命周期動態(tài)的風(fēng)險管理做好，這些對構(gòu)建完善的項目風(fēng)險管理計劃有著重要的作用。在計劃項目風(fēng)險管理時，要以PPP項目生命周期的高度為視角，通過規(guī)劃設(shè)計對已進(jìn)行的項目進(jìn)行風(fēng)險管理，組織和開展對項目風(fēng)險的識別、度量、分配、應(yīng)對，在選取適合項目的風(fēng)險管理方針政策與技術(shù)方法的同時，還需要做好項目團(tuán)隊成員的管理職責(zé)和行動方案以及方式的計劃安排。例如，項目風(fēng)險在公私兩部門之間的相關(guān)分配，協(xié)議中可預(yù)先設(shè)定一個相互可接受的調(diào)整條款，從而減少后期階段中的爭議，平衡雙方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保證項目可以順利進(jìn)行。

2.2招投標(biāo)以及融資階段

在投標(biāo)階段內(nèi)存在的風(fēng)險主要有三個方面：首先，談判失敗;其次，投資者的選擇不科學(xué);最后，投標(biāo)后未中標(biāo)。同樣，在融資階段內(nèi)常見的風(fēng)險有三種，即資本欠缺、破產(chǎn)、利率變化。然而在前期準(zhǔn)備階段，完成對風(fēng)險的初步分配后，公私部門將會以風(fēng)險分配為主要要素，并利用協(xié)商的辦法來確定可以有效控制風(fēng)險的原則，以確保PPP項目建設(shè)各方，在對風(fēng)險分配時都可以實現(xiàn)合理、最優(yōu)的風(fēng)險分配水平。

2.3項目實施階段

在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目成功投入建設(shè)后，應(yīng)該由設(shè)計公司來負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和糾偏。特別是對建設(shè)周期很長的那些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，因為環(huán)境變化和市場變化，很可能會直接影響到既定的設(shè)計方案，從而使得其實用性降低。基于此種情況下，建設(shè)單位必須與設(shè)計公司進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并且由設(shè)計公司針對具體的情況來對方案進(jìn)行重新調(diào)整，從而幫助PPP項目的順利實施。而只有經(jīng)過設(shè)計方與施工方的溝通，才可以保證建設(shè)單位充分理解設(shè)計意圖，同時這亦是加強(qiáng)PPP項目質(zhì)量的關(guān)鍵措施。

3、全過程工程咨詢的發(fā)展的有效策略

3.1借助外部驅(qū)動力，加快企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展

對于以往進(jìn)行碎片化以及階段性的工程咨詢企業(yè)而言，要為施工企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)積極配合國家的“三試”工作，借助國家扶持與業(yè)務(wù)支持等，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，將企業(yè)發(fā)展方向定位在全過程工程咨詢發(fā)展中，加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的宣傳，以國家政策以及行業(yè)協(xié)會等，多元化在網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)等中進(jìn)行宣傳，提升社會、企業(yè)員工對全過程工程咨詢的認(rèn)可。然后，還要加強(qiáng)資源集成能力的培養(yǎng)，企業(yè)要從業(yè)主對項目全過程集成優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求入手，專項提升自身的能力，以逐步促使企業(yè)具備專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，滿足業(yè)主對項目全生命周期的咨詢服務(wù)需求。全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)幫助業(yè)主規(guī)避各項風(fēng)險，是項目投資價值的最大化。

3.2依據(jù)“三放”要求，支持全過程工程咨詢的發(fā)展

“三放”主要是指的放活市場調(diào)節(jié)機(jī)制、放開技術(shù)創(chuàng)新活力、放寬資質(zhì)資格限制，工程咨詢類企業(yè)要從“三放”入手，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控管理，促進(jìn)咨詢企業(yè)不斷地擴(kuò)展自身咨詢業(yè)務(wù)以及提升品牌。市場調(diào)節(jié)機(jī)制放活，旨在打破以往行業(yè)與企業(yè)之間的發(fā)展壁壘，加快全過程工程咨詢服務(wù)的市場化發(fā)展。工程咨詢企業(yè)加強(qiáng)與施工類、建造類企業(yè)之間的互動，從整個建筑行業(yè)的發(fā)展角度，營造充分競爭、市場導(dǎo)向的經(jīng)營環(huán)境，明確企業(yè)今后的發(fā)展道路。技術(shù)創(chuàng)新活力的激發(fā)，要求企業(yè)大力引進(jìn)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，通過技術(shù)創(chuàng)新以解決投資成本，提升企業(yè)效益。技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要提升項目管理效率，在創(chuàng)新中總結(jié)，逐步形成全過程工程咨詢的項目管理辦法、控制節(jié)點以及溝通方式等，逐步降低項目管理風(fēng)險，為全過程工程咨詢創(chuàng)造項目價值，切實提升企業(yè)的綜合服務(wù)能力。

3.3在全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)用實踐過程中，需要考慮培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才，以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢

當(dāng)前，不少企業(yè)面臨人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的情況，在培養(yǎng)人員方面堅持以內(nèi)部培訓(xùn)為主、對外引進(jìn)為輔。針對管理人員建立完善的培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制，通過與高校的配合，輸送人員幫助其參加上級主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、研討會、項目管理學(xué)習(xí)班等，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行必要的上崗前培訓(xùn)、項目咨詢管理人員學(xué)習(xí)、現(xiàn)場施工管理人員培訓(xùn)等工作，推動建筑工程咨詢企業(yè)內(nèi)部形成完善的培訓(xùn)教育體系，提高內(nèi)部人員自身素質(zhì)及能力。

結(jié)語：

綜上所述，建筑行業(yè)的咨詢服務(wù)改革，應(yīng)針對現(xiàn)如今建設(shè)模式中的建筑項目設(shè)計、施工以及監(jiān)理等一體化發(fā)展要求，突出建筑成本、施工周期以及管理模式之間的內(nèi)在聯(lián)系。全過程工程咨詢發(fā)展，應(yīng)面向整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計咨詢與管控服務(wù)，還需專業(yè)性人才、優(yōu)質(zhì)的管理模式和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃理念支持，才能順利有效地推動以往階段性工程咨詢類企業(yè)走向全過程工程咨詢發(fā)展道路。

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