鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集納農(nóng)村勞動力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

趙芳

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要物質(zhì)資本的投入，更要發(fā)揮人的作用。農(nóng)村勞動力的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長、科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都具有至關(guān)重要的作用。但從我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上的價值和作用仍不突出。基于此，本文提出了相應(yīng)對策，以供相關(guān)研究參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村勞動力;農(nóng)業(yè)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.083

[中圖分類號]F323.6[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-02

0? ? ?引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要注重產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的提高，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完整產(chǎn)業(yè)鏈條打造，這需要生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、科技等各類型人才的支撐。但當(dāng)前農(nóng)村勞動力缺失且綜合素質(zhì)不高的情況普遍存在。在城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，在加快城市建設(shè)的同時也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定的負面影響，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，政府、企業(yè)和相關(guān)社會組織應(yīng)側(cè)重鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力需求，從多個角度探討農(nóng)村勞動力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境和原因，為更好地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活提供建議。

1? ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集納農(nóng)村勞動力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.1? ?有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，但階段性供過于求和供給不足現(xiàn)象依然普遍存在，這造成了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。通過集納農(nóng)村勞動力，政府能夠在市場經(jīng)濟環(huán)境下更好地發(fā)揮人力資源的作用，根據(jù)市場要求和地方農(nóng)業(yè)特色給予科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)，同時也能帶動更多的人進入薄弱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2? ?擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，美國、德國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國都在規(guī)?；a(chǎn)和機械化生產(chǎn)的幫助下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。而規(guī)?；a(chǎn)需要規(guī)?；恋睾透邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對農(nóng)村勞動力的集納和流轉(zhuǎn)提出了新的要求。通過集納農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)合理的人力資源分配，政府能夠更高效擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將勞動力安置到農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在加快農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.3? ?豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

通過集納農(nóng)村勞動力，能夠推動務(wù)農(nóng)人員與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，讓農(nóng)村勞動力逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源，特別是當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣人才增多后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工得以進一步細化，進而催生出新產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)業(yè)可容納的就業(yè)人數(shù)。此外，農(nóng)業(yè)勞動分工細化有利于該領(lǐng)域從業(yè)人員的專業(yè)化發(fā)展，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。在集納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互影響下，農(nóng)業(yè)市場容量不斷擴大，就業(yè)崗位不斷增加，勞動者人數(shù)和素質(zhì)不斷提升，二者共同促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2? ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村勞動力缺失對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

2.1? ?加劇土地資源利用不合理現(xiàn)象

土地資源的利用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基石，也是實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”和農(nóng)民“生活富裕”的重要途徑。但長期以來，受“城鄉(xiāng)二元制”、城鎮(zhèn)化加快、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度的不健全影響，大量農(nóng)村勞動力流失，造成耕地擱置和土地資源浪費。第一，受城鎮(zhèn)化進程不斷加快的影響，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)耕帶來的收益無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)生活需要，務(wù)農(nóng)收入遠不如務(wù)工收入，打擊了農(nóng)民參與耕種的積極性，大量農(nóng)村青年進城務(wù)工。此外，農(nóng)村留守兒童和留守老人現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從事農(nóng)耕的農(nóng)民在體力、腦力上相對滯后，掌握的耕種技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不符，最終導(dǎo)致土地荒廢。第二，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是爆炸性的，但要想發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值，則需要規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地。我國雖然耕地面積排世界第四，但人均耕地面積只排在126位。從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，只有充分整合閑置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地，加大投資和科技應(yīng)用力度，才能有效提升生產(chǎn)效率和經(jīng)營收益。但當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)制度尚不健全，農(nóng)民對制度認識不夠，認為土地流轉(zhuǎn)效益低、風(fēng)險大，這也導(dǎo)致企業(yè)或大戶無法形成足夠的生產(chǎn)規(guī)模，進而減少對農(nóng)業(yè)的投資。

2.2? ?阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，美國、加拿大、澳大利亞、德國等農(nóng)業(yè)大國均擁有較高的農(nóng)業(yè)機械化和數(shù)字化水平。高效的航空農(nóng)業(yè)、便利的機械化農(nóng)場、先進的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營收益。而人才作為科技創(chuàng)新和發(fā)展的根本動力，決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)主要面臨兩方面的問題：一方面，本地人才留不住，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要扎根于農(nóng)村的人才操作，本地人才是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，但正如上文中提到的，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村大學(xué)生、中青年企業(yè)家等農(nóng)業(yè)科技儲備人才短缺，不僅不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和創(chuàng)新，也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用;另一方面，人才引進不足，收入不足、環(huán)境不佳等因素制約了外部人才的引進，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場缺乏活力，阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

2.3? ?影響勞動力素質(zhì)

農(nóng)村勞動力素質(zhì)能夠體現(xiàn)出一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)受教育水平，是該地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。農(nóng)村勞動力通常向經(jīng)濟更發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)，教育水平通常遠遠高于本地區(qū)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育還遠遠落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村體力勞動者過多，技術(shù)應(yīng)用型人才則嚴(yán)重短缺。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村教育大多鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，走出農(nóng)村，使教育與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)相對立。在職業(yè)教育方面，由于勞動力的缺失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，師資水平參差不齊，無法對所有農(nóng)民進行針對性教育。這形成了一種惡性循環(huán)，即勞動力流失越嚴(yán)重，農(nóng)村教育起到的作用越小，整體勞動力素質(zhì)提升的難度越大。

3? ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1? ?拓寬農(nóng)民增收渠道，完善土地流轉(zhuǎn)制度

拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加是集納農(nóng)村勞動力最根本、最直接的對策，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕目標(biāo)的重要途徑。因此，政府應(yīng)著力提高農(nóng)民平均年收入，特別是可支配收入，大大提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。政府應(yīng)加大涉農(nóng)項目的資金投入力度，不斷完善產(chǎn)區(qū)水、電、路、渠、棚、灌等基礎(chǔ)設(shè)施，以完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施解決農(nóng)民務(wù)農(nóng)的后顧之憂。第二，加快產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)不能獨立發(fā)展，而要與第二、第三產(chǎn)業(yè)充分融合，以農(nóng)業(yè)發(fā)展助推其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游觀光、休閑加工等行業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，加快出臺鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)家樂、特色美食標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，在拓寬農(nóng)民收入渠道的同時推動農(nóng)業(yè)多元化、特色化發(fā)展。

土地的充分流轉(zhuǎn)和合理利用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)村勞動力合理流轉(zhuǎn)的重要途徑。國家應(yīng)在堅持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的基礎(chǔ)上完善土地流轉(zhuǎn)制度，避免土地浪費和勞動力流轉(zhuǎn)不均衡的情況。第一，加強土地規(guī)劃與利用。理順農(nóng)民、土地、農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，充分整合集體經(jīng)營性用戶，妥善安置被征地農(nóng)民，充分利用和整合閑置用戶，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。第二，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政府應(yīng)盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場，加大金融支持力度，地方應(yīng)加大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的引入和培養(yǎng)力度，做好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供良好的配套資源，進而吸引勞動力回流。

3.2? ?加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，完善金融服務(wù)體系

科技水平的進步大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為進一步發(fā)揮技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理水平，政府應(yīng)著力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。第一，鼓勵高校、科研所等科研機構(gòu)專家、農(nóng)技人員在農(nóng)村掛職，推動科研成果轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)、專利和科研成果的持有人能夠獲得足夠的利益，讓參與者獲得技術(shù)幫助，進而形成利益共同體，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。第二，進一步豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。完善企業(yè)、合作社、農(nóng)場和養(yǎng)殖、種植大戶中技術(shù)人員的職稱評價體系，提高他們的社會地位和工資待遇，讓其能專心從事技術(shù)工作。市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)需要“靠天吃飯”，同時還存在一定的市場風(fēng)險。因此，農(nóng)村勞動力的集納和留存，應(yīng)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)保險機制。一是完善農(nóng)民和務(wù)農(nóng)人員的保險機制。除醫(yī)療保險等基本的社會保險外，還應(yīng)進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計，對于經(jīng)營風(fēng)險高、經(jīng)營規(guī)模大的大戶和企業(yè)，應(yīng)優(yōu)化保險費率機制，減輕農(nóng)民和企業(yè)的負擔(dān)，提高其抗風(fēng)險能力，進而提升農(nóng)村勞動力的留存率;二是進一步分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，由政府出資設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，對重大自然災(zāi)害進行兜底，讓更多的人愿意從事務(wù)農(nóng)工作。

3.3? ?加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主力軍，自2012年啟動以來成效顯著，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)回流趨勢。為進一步發(fā)揮農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價值和作用，政府應(yīng)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。第一，鼓勵大學(xué)生和青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立本地生源和流出勞動力人才庫，加強情感溝通，建立定期聯(lián)系制度，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，做好人才服務(wù)工作，簡化審批流程，在用地、用電、用水等配套服務(wù)上予以優(yōu)惠，對確立投資意向的項目請專人對接。嚴(yán)格貫徹落實國家優(yōu)惠政策，及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和實體經(jīng)濟補貼。第二，開展專項培訓(xùn)，加大激勵力度。鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民以各種方式完成學(xué)業(yè)，從農(nóng)民現(xiàn)實困境出發(fā)提供農(nóng)學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式。同時，創(chuàng)建示范區(qū)，以點帶面，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育;進一步豐富農(nóng)品培育主體，發(fā)揮市場的主體作用，充分調(diào)動社會資源，讓更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的人參與其中，共同促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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