試論新常態下的公共管理策略

李愛珍

[摘 要]探究新常態下的公共管理策略，有助于促進公共管理水平提升，更符合新常態的特征，為我國社會經濟長遠持續發展貢獻力量。公共管理屬于一項系統化的工作，涉及社會資源、社會問題等內容，在新常態背景下，只有提升公共管理水平，優化公共管理手段，才能使其更符合時代特色、發揮作用，促進社會主義和諧社會穩定發展。基于此，本文分析了新常態下公共管理存在的問題，并結合社會發展的現實情況提出一系列公共管理策略。

[關鍵詞]新常態;公共管理;和諧社會

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.091

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-02

0? ? ?引 言

新常態一詞一經提出就得到了社會各界的高度關注，新常態一詞具有綜合性，并非僅指我國經濟發展進入了新常態，還指政治新常態、文化新常態以及社會新常態。其中，經濟新常態是基礎，也是前提。在新常態背景下，我國社會整體發生了變化，傳統的公共管理模式、方法等已經不符合時代特征，所以公共管理應隨之進行改變，以跟隨時代的整體發展趨勢，推動國家更好地發展。黨的十九屆四中全會聚焦了一個長期性、根本性、穩定性的問題，即“制度”問題，通過完善中國特色社會主義制度，不斷促進國家治理體系和治理能力現代化，才能夠體現我國政府對公共管理變革的決心。

1? ? ?新常態的概述

1.1? ?基本概念

通常來看，新常態指與以往不同的、比較穩定的一種狀態。從本質上看，新常態主要指我國發展進入了低姿態、可持續、高效率、快速發展的階段中。從經濟發展層面看，新常態指我國經濟發展的整體速度由高速增長逐步向中高速增長轉變，實現經濟結構的優化與調整，從最初的投資推進、要素推進不斷向創新推進邁進，整體社會經濟發展呈現平穩狀態。

1.2? ?內涵

新常態并非單一性詞語，涵蓋了多個層面的內容。第一，政治新常態。新常態發展要遵循我國的基本法律規范，依法治理是我國進行公共管理創新與改革的前提，因此政府在公共管理過程中，必須提升管理的民主化、法制化和科學化，推動政治新常態穩定運行。第二，經濟新常態。在新常態下，經濟發展主要體現在推動經濟持續穩定運行，深入挖掘經濟發展的增長點與帶動點，培育社會經濟發展的內在動力，并不斷提升創新能力和創新意識，實現經濟持續穩定增長。第三，社會新常態。社會新常態體現在3個層面：其一，借助多元化的手段促進民眾法治思維和法治意識提升，為維護國家秩序奠定良好的基礎，營造更好的社會氛圍;其二，構建全民參與的社會治理體系;其三，不斷加大法治建設力度，提升社會治理水平。第四，文化新常態。文化新常態指在當前互聯網不斷深化發展的背景下，文化信息傳播渠道更廣，多元價值觀對我國傳統文化的沖擊更大，使文化發展面臨新的環境，主流思想受到較大干擾。

2? ? ?新常態下公共管理存在的問題

新常態下，公共管理面臨著新的環境和機遇，與此同時，也面臨著較大的挑戰，如2020年暴發的新冠肺炎疫情就是對國家公共管理能力的考驗，中國在應急方面表現出空前的動員力和組織力，但是同時也暴露出我國公共管理存在的短板，亟待提升現代化治理能力。目前，很多公共管理人員依然存在思想觀念滯后、公共管理能力低下等方面的問題，不利于公共管理工作的穩定開展，導致公共管理面臨諸多困境。

2.1? ?公共管理能力低下

公共管理能力高低直接影響公共管理的效果，在新常態背景下，我國公共管理能力不強，這是公共管理過程中存在的主要問題，不利于國家的持續穩定發展。最明顯的體現就是，公共管理缺乏民主化的管理手段和意識，如在開展公共管理工作時，相關部門缺乏科學的管理體系，沒有良好的管理規范做參考等，導致公共管理缺乏靈活性。同時，公共管理缺乏科學的分配機制，沒有結合實際工作情況構建分配體系，無法更好地調動管理者的工作積極性，無法促進管理人員更好地推動個人價值與社會價值的統一，不利于公共管理工作的推進，導致公共管理能力十分低下。

2.2? ?公共管理技術落后

在新常態背景下，我國的社會經濟發展水平進一步提升，各種新技術、新設備不斷投入運用，社會各個行業的發展都面臨新的環境，需要及時更新公共管理技術，以適應社會發展。但從當前的現實情況看，我國很多地區的公共管理依然采用傳統落后的技術，管理人員的創新能力較低，無法實現新技術與工作的融合，比較依賴傳統僵化、單一的管理手段，這在很大程度上影響了公共管理的效果?？梢哉f，公共管理是一項系統化的工作，涉及了多方面內容，融合了諸多專業化管理技術，如應急性管理、智慧性管理、數字化管理等，新技術和新設備對其管理效果的提升意義重大，所以在新常態背景下，政府必須注重公共管理技術的創新工作。

2.3? ?部分公共管理者綜合素質有待提升

受到全球疫情的影響，我國投資、消費、出口等出現了下滑現象，就業壓力不斷增加，尤其是中小企業面臨較大的發展困境，基層財政收支矛盾凸顯，部分政府人員存在突出的官僚主義和形式主義現象，一些干部不作為、不會為，存在腐敗問題，且疫情防控暴露出公共應急管理還存在很多薄弱環節。因此，我國需要進一步提升公共管理水平，提升公共管理者的能力和綜合素質。

3? ? ?新常態下解決公共管理問題的措施

在新常態下，要想更好地解決公共管理問題，必須對這些現有的問題進行詳細分析，找出產生不同問題的根源，并結合具體問題構建解決措施。解決公共管理問題并非一個部門的事情，而是要多部門共同聯合發揮最佳效果，只有大家共同學習，向一個方向努力，才能取得更好的效果。

3.1? ?加強制度建設，不斷提升公共管理能力

新常態下公共管理的全面改革，離不開制度的約束，因此，政府要做好制度構建工作，提升頂層機制的科學性，為更好地開展公共管理工作營造良好的環境。一方面，科學劃分公共管理部門的職責，做好工作任務的分配工作，使每個部門及工作人員都有明確的工作目標;另一方面，在賦予公共管理部門有關權力的同時，運用相關法律手段，更好地保障公共權力的落實。此外，在明確法律監督范圍時，還要賦予公共管理部門一定的自由權，以調動工作人員的工作積極性，提高工作能力與水平。同時，還要健全公共管理考評體系，不斷提升考評體系的科學性，使其更好地為公共管理決策部署提供參考依據，并推動公共管理改革與創新，提高公共管理的效率。公共管理考評體系指針對各種公共管理活動，對相關公共管理部門、工作者等進行評價與考察的體系，并以該體系為依據對員工進行獎懲。這樣一來，能夠最大限度地激發公共管理人員的積極性，對提升公共管理水平意義重大。

3.2? ?創新和優化公共管理技術

新常態對公共管理的技術要求更高，相關公共管理人員應積極創新和優化管理方式，不斷提升公共管理的效果。比如，可以在開展公共管理工作過程中引入最前沿的網絡技術、GIS技術、績效管理技術、預警操作技術、數字技術、公共危機管理技術等，推動公共管理的內容更豐富、水平更高，為更好地開展各項公共管理工作提供良好的技術支撐。同時，還要積極對公共管理人員開展現代化技能培訓。由于我國很多公共管理人員的年齡較大，思維觀念比較落后，傳統的思維觀念占據了主導地位，導致他們難以學習新技能和新知識，影響公共管理效果。因此，相關部門應加強對公共管理人員的培訓，使他們不斷轉變思想觀念，在工作中引入新知識和新技能，有效提升公共管理效果。另外，還可以采用互聯網技術等構建對應的平臺，將各個公共管理部門有機聯系起來，借助互聯網實現信息共享，促進各個部門之間深入溝通等，在提升信息利用價值、優化工作內容的同時，提升各個部門的工作效率。

3.3? ?重塑公共管理核心價值體系

公共管理是社會經濟發展中不可或缺的工作，影響社會的穩定持續發展，但是當前我國公共領域遵從的價值觀出現了背離社會發展的現象，脫離了傳統價值理念，盲目崇拜權力、金錢，導致社會公共價值面臨較大的缺失。很多政府工作人員在實際工作中往往不重視群眾的需求，踐踏和侵犯群眾的公共利益，導致民眾與政府主體之間出現了明顯的信任危機，影響了公共管理作用的發揮。這要相關管理部門應將《憲法》作為基礎與核心，構建完善的公共管理制度，并有效宣揚，積極將法律價值導向傳輸到民眾意識形態中。同時，還要不斷對政府公共服務人員進行教育與培訓，培養其服務意識、公仆意識等，使群眾樹立公德心，更好地協調雙方之間的關系，實現社會的進步與發展。此外，還可以開展道德榜樣示范活動，通過這些實踐活動、道德宣講等在社會中重構價值秩序，形成良好的發展氛圍，促進公共管理水平全面提升。

4? ? ?結 語

在新常態背景下，我國社會經濟發展正處于關鍵時期，但是當前我國文化、經濟、政治等方面的建設工作并不十分科學，還存在諸多問題。因此，政府必須采取有效的措施推進社會經濟持續穩定發展，做好各方面的建設工作，為公共管理人員構建科學的管理體系，營造良好的工作環境，并開展教育與培訓工作，不斷提升公共管理效果。

主要參考文獻

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