利用信息化建設(shè)推進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)

李娟

摘要：在目前我國(guó)政府部門(mén)的工作過(guò)程中，采購(gòu)屬于非常重要的組成部分，它決定了各個(gè)政府部門(mén)業(yè)務(wù)工作能否順利地實(shí)施。在具體的采購(gòu)工作過(guò)程中，主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式對(duì)資源進(jìn)行合理的采購(gòu)。然而，在實(shí)際的招投標(biāo)管理工作中還會(huì)存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)信息化建設(shè)，能夠確保政府內(nèi)部采購(gòu)工作的順利實(shí)施。

關(guān)鍵字：信息化建設(shè);政府采購(gòu);招投標(biāo)

引言

縱觀政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展，它依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而具有競(jìng)爭(zhēng)屬性;它又不同于一般私人采購(gòu)，由于所使用資金來(lái)源及去向的公共性及公益性，又須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。那么，政府采購(gòu)方式作為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)所使用的方法和依據(jù)的程序，就成為政府采購(gòu)制度的核心要素。

1政府采購(gòu)管理工作存在的問(wèn)題

1.1政府采購(gòu)監(jiān)管“粗放”

政府采購(gòu)在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，取得了系列成就的同時(shí)，也暴露了一些問(wèn)題。例如，評(píng)審專家“不專業(yè)”、評(píng)審專家與采購(gòu)人、供應(yīng)商沆瀣一氣，謀求個(gè)人利益。供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象普遍。供應(yīng)商虛假應(yīng)答、不實(shí)質(zhì)疑等情況屢有發(fā)生。代理機(jī)構(gòu)以盈利為目的，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，操作手法不統(tǒng)一，規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)采購(gòu)各方當(dāng)事人的監(jiān)管不到位。目前，各地方信息化建設(shè)水平良莠不齊，信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1.2缺乏現(xiàn)代化工作體系建設(shè)

站在招標(biāo)投標(biāo)的角度管理，可以發(fā)現(xiàn)政府在具體實(shí)施采購(gòu)工作方面，關(guān)于工作體系的建立存在諸多不足之處。首先，在內(nèi)部管理體制建設(shè)方面信息化意識(shí)薄弱，政府招標(biāo)管理工作存在一定的局限。政府未能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)、流程及工作人員的職能范圍和考核系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，缺乏信息化技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境由于人員、操作等多種因素影響而存在著明顯的局限。其次，在工作體系建設(shè)方面，政府在信息化建設(shè)方面資金投入方面較少，未能合理地引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段，是目前招投標(biāo)工作效能和質(zhì)量明顯滯后的主要原因。

1.3供應(yīng)商信息管理難

信息化建設(shè)下雖然政府采購(gòu)招標(biāo)已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，但庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商資源缺乏有效的評(píng)價(jià)管理，供應(yīng)商的供貨能力和表現(xiàn)情況無(wú)法衡量和評(píng)估;庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商資源也缺乏有效的信息整合，沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型、供貨范圍等情況進(jìn)行分類(lèi)或標(biāo)簽化處理。庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商情況比較復(fù)雜，又沒(méi)有進(jìn)行有效的信息處理，采購(gòu)單位面對(duì)新的采購(gòu)需求難以從庫(kù)內(nèi)快速、準(zhǔn)確地匹配合適的供應(yīng)商，既過(guò)分加大了對(duì)老供應(yīng)商、國(guó)際知名供應(yīng)商的依賴性，導(dǎo)致在采購(gòu)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，新供應(yīng)商又不斷涌入，這種惡性循環(huán)最終導(dǎo)致庫(kù)內(nèi)資源難以再次利用，造成了極大的浪費(fèi)，而供應(yīng)商庫(kù)也淪為信息登記系統(tǒng)，供應(yīng)商管理水平較低[2]。

2利用信息化建設(shè)推進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)的重要方法

2.1采用競(jìng)爭(zhēng)式的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式

在采購(gòu)范疇內(nèi)，政府需要針對(duì)內(nèi)部的工作需求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的方式和執(zhí)行手段進(jìn)行多元化創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富采購(gòu)工作環(huán)境，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行渠道，從而全面提高整體的工作效能。在常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)國(guó)外在該領(lǐng)域的理論思想，發(fā)掘競(jìng)標(biāo)手段，并根據(jù)內(nèi)部在采購(gòu)工作方面所呈現(xiàn)的具體需求，進(jìn)行工作手段改良與創(chuàng)新，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性手段在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域的適應(yīng)性，也能夠保證最終所獲得的采購(gòu)物資，在各個(gè)方面的規(guī)格均符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提高采購(gòu)工作質(zhì)量。在實(shí)施競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，利用新媒體等技術(shù)手段進(jìn)行宣傳和推廣，從而吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。

2.2構(gòu)建現(xiàn)代化招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)體系

在具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作要?jiǎng)?wù)的工作中，政府需要針對(duì)具體的工作體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先，完善管理工作機(jī)制，就內(nèi)部工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及工作人員的職業(yè)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的定位與明確，從而保證招標(biāo)投標(biāo)在具體實(shí)施的過(guò)程中擁有良好的政策導(dǎo)向，保證采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行期間各項(xiàng)操作更加規(guī)范、有序。其次，政府需要在招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與更新。在資金儲(chǔ)備的支撐下，引進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)體系的現(xiàn)代化建設(shè)。在具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作的過(guò)程中，負(fù)責(zé)人員可以借助現(xiàn)代化工作體系，對(duì)具體的招標(biāo)投標(biāo)方案進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，智能分析，最終確定采購(gòu)方案[3]。

2.3成立采購(gòu)小組

根據(jù)采購(gòu)人單位情況，可分別由業(yè)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)派人員成立政府采購(gòu)小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府采購(gòu)專家參與，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。采購(gòu)小組應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)全過(guò)程負(fù)責(zé)，同時(shí)在采購(gòu)過(guò)程中開(kāi)展審核和監(jiān)督，建立健全采購(gòu)制度和采購(gòu)工作流程，提升采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)性。各預(yù)算部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，須編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核合格后方可進(jìn)入下一步預(yù)算編制流程。預(yù)算執(zhí)行中，要及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，分析預(yù)算績(jī)效信息。加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，依靠相關(guān)的賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)資金撥付運(yùn)行所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

2.4推進(jìn)全流程電子化，提升服務(wù)效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的全面推行，推進(jìn)政府采購(gòu)“事前”、“事中”、“事后”全流程電子化已成為了政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從“事前”采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、進(jìn)口產(chǎn)品的審批、采購(gòu)方式的審批、電子簽章的申辦、到“事中”采購(gòu)文件、投標(biāo)文件的傳輸、評(píng)審專家評(píng)審、到“事后”電子合同的生成、電子通知書(shū)的下載、到整個(gè)項(xiàng)目的電子檔案，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易流程電子化，從而提高政府采購(gòu)的效率、規(guī)范性和透明度，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，更提高了社會(huì)效益。

2.5借助公共資源交易平臺(tái)整合強(qiáng)化監(jiān)管

統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，能夠?yàn)檎少?gòu)提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺(tái)，包括統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)、統(tǒng)一專家?guī)熨Y源、統(tǒng)一入場(chǎng)交易，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)區(qū)樣品間管理錄音錄像等現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)注意的是，公共資源交易平臺(tái)不應(yīng)該作為一個(gè)監(jiān)管部門(mén)，而是一個(gè)提供服務(wù)和協(xié)助的部門(mén)，進(jìn)場(chǎng)的交易業(yè)務(wù)仍應(yīng)由按照有關(guān)法律由各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。另外，按照財(cái)政部的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程全電子化操作，更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)等各方互動(dòng)，保障采購(gòu)過(guò)程高效透明。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)政府內(nèi)部的工作過(guò)程中采購(gòu)工作處于非常重要的一部分，提高采購(gòu)物資工作的質(zhì)量與水平，可以保證政府內(nèi)部工作的順利實(shí)施。通過(guò)合理的管理措施，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的運(yùn)行，是促進(jìn)我國(guó)政府工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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