做好氣象部門防雷行政執法工作的若干思考

云旦卓瑪 旦增旺姆

摘要：隨著氣象業務體制改革的不斷深入，氣象部門在防雷行政執法工作中的地位和作用日益突出。尤其是近些年來，隨著防雷管理工作的深入推進及法規制度的逐步完善，氣象部門防雷行政執法工作取得了顯著成效。然而，在此過程中也暴露出了眾多問題，嚴重影響了氣象部門防雷行政執法質量。基于此，本文首先概述了防雷行政執法工作，后針對氣象部門防雷行政執法工作中存在的幾個問題提出幾點應對措施，以期能夠為做好氣象部門防雷行政執法工作，保障民眾生命財產安全，進而促進當地社會經濟的發展等提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：氣象部門;防雷減災;防雷行政執法;問題

1防雷行政執法概述

1.1防雷行政執法的概念

防雷行政執法指的是氣象部門以國家相關法律法規為依據對防雷行業進行管理，并有效管理與監督違反雷電災害防御問題的個人或主體的一項活動。防雷行政執法的目的既能夠維護法規制度的公正性與嚴肅性，還能大大減少雷電事故發生率，進而保障民眾的生命財產安全。

1.2防雷行政執法的重要性

就防雷行政執法工作而言，既包括安全期當中的防雷技術檢測，待建樓房的圖紙審批，又包括雷電災害調查與評估等。其中新建建筑物的防雷減災檢測與驗收工作更應當引起防雷行政執法部門的高度關注。近些年來，盡管防雷市場快速發展，但是在其發展過程中依然存在著雷電火災事故頻發等問題，對人們的生命財產安全構成了嚴重威脅。而且如何保證防雷市場的規范性與安全性逐漸成為防雷行政執法部門的重要工作內容。因此，氣象部門必須強化防雷行政執法工作，對于規范防雷市場、減少雷擊安全事故，進而保障人們的生命財產安全等具有重要意義。

2氣象部門防雷行政執法存在的問題

2.1執法意識與執法水平不高

當前，氣象部門部管理工作人員還無法正確區分防雷是事業還是產業，甚至認為防雷行政執法僅僅是氣象部門創收的一種手段。而大部分氣象部門行政執法工作都是在不斷探索與實踐中發展的，無前車之鑒，進而導致執法工作人員的執法意識較為薄弱，且缺乏自信心。由于缺少實踐經驗，在實際的防雷行政執法過程中極易出現不善執法、不敢執法、執法不到位等現象，進而嚴重影響了防雷行政執法效果。另外，部分防雷行政執法工作人員依然堅持執法收費的錯誤觀念，往往存在著較強的功力心，在實際的執法過程中過于關注是否收到罰款，既導致氣象部門的防雷管理職能無法得到充分發揮，還導致防雷行政執法的效果不佳。

2.2執法環境較差，且法規制度不夠完善

執法環境與防雷行政執法的效果密切相關。然而氣象部門在防雷行政執法過程中往往會面臨多方面的困難與阻力，例如部分被執法單位趾高氣昂，往往以不予理睬或阻塞推諉等態度對待執法人員，甚至還有部分被執法單位以各種理由為難執法工作人員，不僅阻礙了防雷行政執法工作的順利開展，還使部分非法企業或單位有了可趁之機。另外，部分執法單位還會打關系牌，邀請相關領導進行說情，進而導致出現人情大于法規的現象，使防雷行政執法效果低下。而且，目前氣象部門有關防雷行政執法的法規制度還不夠完善，部分條款的界定往往比較模糊，例如與防雷年度常規檢測相關的法規制度，并沒有明確規定年檢的時間，也未明確劃分責任，導致被檢單位產生錯誤認識，進而嚴重影響了防雷檢測效果。

2.3部門聯系不緊密，導致執法效果不佳

大多數氣象部門防雷行政執法工作起步比較晚，且未能做好防雷行政執法的宣傳工作，既導致人們無法正確認識防雷行政執法工作，還嚴重影響了防雷行政執法工作的全面、深入開展。而且防雷安全工作與住建、公安、質監與安監等多個部門密切相關，但是在實際的防雷行政執法過程中往往是氣象部門獨自執法，而未能與各部門之間相互聯合執法。近些年來，安全生產引起相關政府部門的高度重視，部分氣象部門為抓好安全工作而臨時開展聯合專項整治，然而這僅僅是一種應急措施，在實際工作中工作人員無法準確認識防雷安全生產聯合執法工作，且存在著不積極、不主動、不配合等現象，最終導致防雷行政執法的效果不理想。

2.4執法隊伍的綜合素質不高

行政執法工作人員是開展防雷行政執法工作的主體，行政執法工作人員的綜合素質與防雷行政執法效果密切相關。然而，受到機構、編制與經費等因素的影響，部分氣象部門并沒有設置專門的行政執法機構，部分氣象部門雖然成立了執法機構，但是卻未能配備專業的行政執法工作人員，最終導致行政執法機構形同虛設。另外，部分氣象部門的行政執法人員多是從其他業務部門抽調的，這些工作人員具備專業的氣象知識，而法律知識卻相對欠缺，還有一部分防雷行政執法人員為兼職人員，由于常規業務工作較為繁重，再加上其無法牢固掌握行政執法相關的專業知識，進而導致防雷行政執法工作錯誤頻出，嚴重影響防雷行政執法效果。

3做好氣象部門防雷行政執法工作的若干思考

3.1強化宣傳

我國與防雷減災相關的法律法規出臺比較晚，因此社會認知度比較低，對順利開展防雷行政執法工作極為不利。因此，相關部門應當積極組織防雷宣傳工作，充分利用廣播、電視、互聯網等多種媒介播放防雷相關的公益廣告、設計防雷知識專欄等對防雷相關知識與法律法規進行宣傳，使人們能夠自覺按照法規制度做好防雷減災工作，同時也有利于防雷行政執法工作的順利開展。其次，針對野外作者者、城市民工與農村居民等應當強化防雷科普宣傳，與實際案例相結合向該群體普及防雷緊急避險常識，使其能夠掌握基本的防雷避險與自救互救知識，進而最大限度地減少雷擊造成的人員傷亡。

3.2營造良好的內部環境

為確保高效開展防雷行政執法工作，首先，氣象部門應當嚴格做好防雷執法行政的監督與管理工作，以避免出現不作為、打關系牌等現象;其次，氣象部門還應當針對防雷行政執法制定嚴格的規章制度，既能夠確保行政執法人員嚴格依據相關制度規范開展執法工作，還能使各單位嚴格依據相關法律法規開展防雷減災監督與管理工作，使防雷技術服務水平實現顯著提升，以盡可能營造良好的內部環境，進而提升防雷行政執法效果。

3.3加強各部門之間的聯動與配合

氣象部門應當加強與住建、安監等多個部門之間的聯動與配合，各部門之間形成合力既能夠分享防雷情報，并交流防雷經驗，還能夠相互促進，進而實現其防雷工作水平的顯著提升。就防雷行政執法而言，應當建立多個部門相互聯合執法的模式，相互分享各部門的執法力量，既能夠確保防雷行政執法工作的全面開展，還有利于提高防雷行政執法水平;另外，氣象部門還應當與住建部門、質管局等部門進行多層次、多方面的聯合，構建防雷執法機制，以實現防雷行政執法效果的顯著提升。

3.4構建高質量的執法隊伍

首先，氣象部門還應當積極吸納優秀的防雷執法工作人員，以充實防雷執法隊伍，其次，氣象部門氣象定期組織防雷行政執法工作人員參加知識技能培訓活動，具體包括防雷減災知識、防雷技術手段、執法工作規范及問題處理等，以實現防雷執法人員專業素養的顯著提升。其次，還要優化執法人員的任選制度，定期針對防雷行政執法工作人員進行考核，考核處于末尾的工作人員應當暫停工作，并參加專業的培訓活動，待培訓達標之后才能重新參與到行政執法過程中，既能夠提高執法人員的專業素養，還能使防雷行政執法隊伍的整體工作水平實現顯著提升。

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作者簡介：云旦卓瑪（1989-），女，藏族，西藏自治區日喀則市桑珠孜區人，本科學歷，工程師，從事氣象災害防御工作。