桂西北紅色旅游資源的“碎片化”及其整合
——基于“百色起義”旅游資源的調查

■羅淇中/廣西大學公共管理學院

一、問題的提出

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上近指出，“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。”桂西北（廣西百色市、廣西河池市）紅色旅游資源豐富，其中“百色起義”紅色旅游資源作為中國十二個重點紅色旅游景區(qū)之一，具有與國內延安、井岡山、遵義、西柏坡等紅色圣地一樣的美譽度和知名度，與國外俄國十月革命、法國大革命、德國集中營等歷史懷舊旅游產(chǎn)品具有同樣歷史意義。但從目前我國紅色旅游資源的開發(fā)與發(fā)展來看，“百色起義”旅游資源的發(fā)展與延安、井岡山等旅游發(fā)展相比相差甚遠，游客接待量差距巨大。究其原因，在“百色起義”旅游資源的調查中發(fā)現(xiàn)，“百色起義”爆發(fā)的地域主要是百色市為中心的右江流域、以及河池市東蘭縣為中心的紅水河流域，涉及的地域非常廣闊，因此“百色起義”旅游資源不僅僅只是百色地區(qū)，緊鄰百色市的河池市同樣也是百色起義的策源地。目前，百色市與河池市兩地的紅色旅游資源存在各自發(fā)展的情況，面臨開發(fā)主體缺乏有效的溝通與協(xié)調、資源配置上存在分散化、旅游產(chǎn)品與旅游信息不足等系列“碎片化”問題，這些問題在一定程度上導致旅游資源的分裂流失，嚴重影響桂西北旅游資源的開發(fā)與發(fā)展。

二、問題分析——桂西北紅色旅游資源的“碎片化”

在治理語境下，碎片化強調的是一種治理主體相互獨立、治理政策實施散亂、治理目標容易背離初衷的現(xiàn)象。桂西北紅色旅游資源的開發(fā)與發(fā)展同樣遭遇“碎片化”的困境，基于“百色起義”旅游資源的調查歸納起來，主要有以下四個方面：

（一）開發(fā)主體碎片化

相關部門、企業(yè)作為紅色旅游資源開發(fā)的重要主體，在整合度缺失的環(huán)境下面臨著自身功能角色的“碎片化”狀況。就相關部門而言，首先相關部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調與相互配合，桂西北紅色旅游資源開發(fā)的主體主要為百色市、河池市，但兩個開發(fā)主體之間沒有進行聯(lián)動與整體性開發(fā)，嚴重影響了其旅游市場的拓展。例如“百色起義”中“鄧小平足跡之旅”旅游線路本應涉及百色與河池市，由于兩地缺乏溝通協(xié)調，所以導致其旅游線路不完整。其次，相關部門之間面臨協(xié)調困難的問題，旅游資源的整合涉及交通、工商、園林、建設等部門，機構的碎片化必然導致部門的碎片化，百色市與河池市的相關部門在“百色起義”旅游資源的開發(fā)上都面臨部門間職責不清的現(xiàn)象，導致難以實現(xiàn)高效開發(fā)紅色旅游資源。

（二）紅色旅游資源配置的“碎片化”

資金是發(fā)展“百色起義”紅色旅游的基礎，當前旅游市場變化極快，旅游資源的飽和導致旅游產(chǎn)品快速更新?lián)Q代，小規(guī)模的景區(qū)開發(fā)投入很難適應當今旅游業(yè)的市場競爭，而旅游資源配置的“碎片化”使得景區(qū)很難能在市場占有一席之地，必須要整合投入旅游開發(fā)的資金。目前百色市與河池市的旅游企業(yè)普遍存在“小、散、弱、差”的問題，一方面，百色與河池地區(qū)地域相連、資源共生、線路互通，企業(yè)間本應聯(lián)結共同開發(fā)，然而在“趨利化”的行動邏輯下，導致企業(yè)間相互競爭，相互分流，分散了客源，對紅色旅游資源的開發(fā)造成一定的影響。另一方面，百色與河池現(xiàn)有的旅行社由于多數(shù)為中小規(guī)模，資金、技術等方面都難以同外地的大旅行社競爭，景區(qū)缺少專業(yè)導游，想要購買服務需要提前預約排隊，所以導致許多游客對景區(qū)僅僅只是走馬觀花，無法深入了解其內涵。

（三）紅色旅游產(chǎn)品的碎片化

一是旅游景區(qū)碎片化，缺乏整體性規(guī)劃。由于開發(fā)主體的“碎片化”，桂西北紅色旅游景區(qū)呈現(xiàn)“個性化”的發(fā)展，從自身利益出發(fā)，各自開發(fā)自己行政范圍內的資源，這必然會造成旅游資源的重復與過度開發(fā)，無法形成合力。根據(jù)“百色起義”旅游資源的調查，“百色起義”旅游資源分布在百色市與河池市，這些紅色旅游景區(qū)廣泛分布在桂西北的各個縣市，并且都是獨立開發(fā)，相互之間并無太多關聯(lián)，如果能將所有“百色起義”旅游資源的革命遺址、景觀、文物整合，構成一個較為完整的革命傳統(tǒng)教育基地，那么“百色起義”旅游資源的影響力必將更上一個臺階。二是景點聯(lián)通碎片化。桂西北地處邊遠山區(qū)，除了百色市有高鐵交通較為便利以外，河池等地交通較為落后，交通設施碎片化，交通設施運力不足，公路、鐵路等密度較小，并且百色機場距離市區(qū)較遠使用率低。因此，進行跨區(qū)域旅游資源、旅游產(chǎn)品的整合與協(xié)作，線路的科學重組與優(yōu)化設計是前提。

（四）旅游信息碎片化

旅游信息流是指旅游流發(fā)生前或流動中旅游信息的傳輸與流動，對旅游流的產(chǎn)生具有導引功能。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，“百色起義”景區(qū)內存在旅游信息資源開發(fā)利用率不高、總量不足、整合不夠、條塊分割嚴重等問題，并且百色與河池兩地信息交互活動少，信息資源彼此不能共享，因此“信息孤島”現(xiàn)象比較突出，從而旅游信息不能得到及時的共享與傳遞，阻礙了“百色起義”紅色旅游的發(fā)展。其次，在旅游信息化、景區(qū)智能化方面存在旅游的信息技術應用落后，電子政務的發(fā)展水平和應用程度不是很高，相關部門政務與服務系統(tǒng)的建立不夠完善，產(chǎn)生了信息割裂、傳遞閉塞、溝通不暢等問題。同時，百色市河池市兩地的信息化意識不強，很多相關部門對旅游信息化不是很了解，旅游信息化的宣傳力度、應用普及與推進力度還需要更深層次的加強提高。

三、桂西北紅色旅游資源整合的實現(xiàn)路徑

桂西北紅色旅游資源的“碎片化”，實際上是兩地相關部門作為開發(fā)紅色旅游資源主體在治理的過程中各自為政、缺乏整體協(xié)調與溝通造成的，折射出當?shù)叵嚓P部門治理旅游文化方面的一種現(xiàn)實困境。這也充分反映出開發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源亟待引入一種整體性治理的思維模式，激發(fā)主體力量，整合旅游資源。而整體性治理理論正是針對相關部門作為主體“碎片化”治理的一中有效途徑。整體性治理理論其核心思想是以公民需求為導向，以協(xié)調、整合和責任為機制，運用信息技術對碎片化的治理層級、功能、公私部門關系及信息系統(tǒng)等進行有機整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。筆者認為，走向協(xié)同化是開發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源的必由之路。

（一）開發(fā)主體的協(xié)調與整合：區(qū)域協(xié)同發(fā)展

相關部門的協(xié)調與整合。桂西北紅色旅游資源豐富，但由于在紅色旅游業(yè)方面河池與百色市沒有進行有效的聯(lián)合開發(fā)，導致游客分流嚴重，景區(qū)開發(fā)滯后，所以要要充分發(fā)揮雙方的地域特色優(yōu)勢，因地制宜完善各自的旅游職能，建議由桂西北的百色市相關部門與河池市相關部門組成桂西北紅色旅游發(fā)展委員會，由兩市的主要領導人組成，該機構主要負責桂西北地區(qū)紅色旅游資源的戰(zhàn)略發(fā)展、政策、規(guī)劃，以及實施、監(jiān)督、協(xié)調工作。在部門整合方面，應在桂西北紅色旅游發(fā)展委員會的框架下成立桂西北的地區(qū)的交通、建設、園林、旅游等部門，參與桂西北紅色旅游的開發(fā)與發(fā)展工作，各部門彼此協(xié)調，各盡其能，積極開發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源。

（二）資源配置的整合與分配：多渠道籌集旅游開發(fā)資金

桂西北地區(qū)積極發(fā)展水平低，必須拓寬資金投入渠道。建議成立桂西北紅色資源旅游行業(yè)協(xié)會。歡迎各種跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和不同經(jīng)濟主體的加入，以紅色旅游行業(yè)協(xié)會作為中心紐帶，定期對桂西北紅色資源旅游行業(yè)的重要旅游產(chǎn)品進行商討，緊密聯(lián)系旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進吃、住、行、游、購、娛六環(huán)節(jié)的整合，打造高效的旅游管理服務，加強整體宣傳力度，避免企業(yè)間相互競爭、相互分流的現(xiàn)象，徹底改變桂西北旅游企業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”問題。

（三）品牌特色的樹立與打造：提高景區(qū)的競爭力和吸引力

通過點、線、面相結合的發(fā)展路徑，促進“百色起義”旅游規(guī)模的均衡分布與協(xié)調發(fā)展，以百色為中心，以河池為紐帶，構建左右江革命老紅色旅游大格局。。結合百色與河池地區(qū)的實際，促進紅色旅游景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，對紅色旅游景區(qū)進行整體的規(guī)劃與整合，一方面以“百色起義”紅色旅游資源為出發(fā)點，打造多條紅色旅游路線，如“鄧小平足跡之旅”、“緬懷紅七軍之旅”等，另一方面可以將區(qū)域內紅色旅游與自然生態(tài)、民俗、民族文化等旅游相結合，合力建設好“桂西北紅色旅游區(qū)”。

（四）信息網(wǎng)絡的建設與整合：旅游信息共享

整體性治理理論提倡通過使用數(shù)字手段進行協(xié)調，從而為整合協(xié)調提供高效的技術手段。通過一系列信息化建設，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用到旅游治理之中，能有效地提升桂西北旅游的現(xiàn)代化管理水平和服務水平。因此，構建桂西北紅色旅游信息共享便要百色與河池的旅游業(yè)之間需要通過信息流來建立聯(lián)系。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立以百色、河池為主導層級，下屬縣級城市為基礎層級的桂西北旅游網(wǎng)絡信息流層級結構，以“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”共享旅游信息，加強兩地“百色起義”紅色旅游景區(qū)的溝通與合作。同時，優(yōu)化信息技術，提高旅游信息電子政務的發(fā)展水平和應用程度，建立更加完善的相關部門政務體系，避免信息割裂、傳遞閉塞、溝通不暢等問題。最后強化旅游信息化的意識，加強旅游信息化的宣傳力度，做到對旅游信息化的全方面了解。