高質量開展高校巡察工作的探索與實踐

■

一、前言

高校巡察是基層黨內監督的重要制度,也是落實管黨治黨政治責任的有力抓手和重要保障。黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，高校緊緊抓住立德樹人根本任務，實施內部巡察，切實加強了黨對高校的全面領導。但與此同時，如何讓高校巡察更加有效、更好服務新時代高等教育，從而真正實現高質量巡察，仍然需要在理論和實踐上進行探索。

二、高校巡察工作存在的不足

從當前不少高校巡察工作的實踐來看，主要存在以下不足：

(一)對巡察的政治定位理解不深

黨的十九大報告指出,要“深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖”。高校的巡察是政治巡察，是以堅持黨對高校的全面領導作為根本出發點，通過對高校內部基層黨組織的巡察，促進師生不斷增強“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”。然而，從實際情況看，還是存在把巡察當成檢查，把政治巡察當做業務巡察的問題傾向，側重于日常工作和考核指標完成情況的督促，沒有從根本上理解巡察的政治目的，造成工作偏差。

(二)對巡察的專業能力儲備不夠

《中國共產黨巡視工作條例》規定巡視工作人員應當“熟悉黨務工作和相關政策法規，具有較強的發現問題、溝通協調、文字綜合等能力。”但在實際工作中，高校通過抽調部門人員臨時組成的巡察組，往往缺乏專業巡察知識和工作技巧，造成查不出問題、找不到線索的不利局面。有的高校巡察工作只能形式上翻翻材料、談談話，最后形成一份模棱兩可的報告。整個巡察過程形式大于內容，缺乏震懾力、有效性。

(三)對巡察的角色定位認識不清

目前不少高校已經成立了專門的巡察機構，作為黨委機關部門。但巡察工作在學校事業發展過程中扮演怎樣的角色，發揮怎樣的作用，還存在認識模糊的問題。有的高校把巡察等同于紀檢工作，有的高校認為巡察就是“找茬”，牽扯了事業發展的精力，不愿投入；有的缺乏“刀刃向內”的勇氣和自覺，抱著“放人一馬”的心態，巡察工作走過場、不深入的情況明顯。

三、高校巡察工作的方向和定位

高校巡察主要查找基層黨組織是否存在學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等思想引領弱化，貫徹落實黨的教育方針不到位、黨對高校全面領導不徹底、意識形態工作責任制不落實、抓師德師風建設不嚴格等突出問題。據此，應當著重從三個方面明確高校巡察的方向和定位。

(一)突出高校巡察工作的政治性

中國的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，高等教育事業的持續健康發展，取決于黨在高校的領導核心作用發揮得好不好。高校巡察有利于堅持和完善黨委領導下的校長負責制，確保高校黨委對學校工作實行全面領導，確保正確的辦學方向。因此，巡察首先要體現政治性，著重把校內基層黨組織落實上級和學校黨委精神的情況作為巡察的重點。只有堅持和加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以黨的政治建設為統領，將政治建設貫穿高校教育教學管理全過程，才能為新時代高校立德樹人根本任務的完成提供政治保證。

(二)突出高校巡察工作的專業性

高校巡察工作首先要突出黨建工作的專業性。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨提出了更高要求，黨建工作的規范化、標準化、精細化程度顯著提升。這要求巡察人員必須具備系統的黨建工作知識，了解黨的政治建設、思想建設、組織建設等方面的要求。其次，是要具備巡察的專業化技巧。巡察是一個發現問題、查找問題的過程，問題往往不會浮于表面，甚至具有一定的偽裝性。例如人為把臺賬做漂亮、談話人不肯透露實情等，都是巡察經常遇到的難題，需要巡察人員具備專業化工作技巧才能從容應對，進而找到突破口，發現問題和解決問題。

(三)突出高校巡察工作的育人性

高校巡察與有關部門、國企開展的巡視巡察既有共性，也有自己的個性。十九大報告提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。加強高校的內涵建設，走質量發展之路，是落實立德樹人根本任務的發展方向和最終目的，是黨領導中國高等教育事業追求的目標，也是滿足人民群眾教育需求的重要保障。因此，高校巡察工作一項重要的定位就是確保立德樹人根本任務有效落實，檢查人才培養的實際效果和服務社會功能的成效。從而實現好高等教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的要求。

四、建立高質量的高校巡察工作體系

高校巡察工作要取得實效，關鍵是建立高質量的巡察工作體系。

(一)構建高質量的組織體系

高校在成立巡察工作領導小組后，應當設立專門的巡察工作日常機構，比如成立巡察工作辦公室，既是學校黨委機構，也是學校巡察工作領導小組日常辦事部門，形成巡察工作平時有人專門管、專門辦、專門察的工作機制。

(二)構建高質量的培訓體系

不少高校規模大，基層黨委多，對巡察人員的數量和素質都有較高的要求。應當建立巡察組人員庫，組織開展定期的業務培訓，輪流抽調庫內人員參加巡察實踐，形成“邊學習、邊實踐、邊提升”的培訓體系。

(三)構建高質量的制度體系

巡察工作必須依法開展、依規進行，在中央、地方和教育主管部門已有的規章之外，高校應當進一步細化操作流程，嚴密巡察制度規程，對人員管理、巡察過程、反饋整改等方面都要結合高校特點做出細致而明確的規定。

(四)構建高質量的保障體系

巡察是一個系統工作，要真找問題、找真問題就離不開強有力的保障。要形成嚴格的常態化的巡察物資管理，參照保密工作要求，配備專門的場所、保密電腦、保密柜等硬件，對巡察工作使用的物品出入登記、嚴控渠道，這樣既有利于保障工作開展，也有利于巡察的保密。設立專門的經費，保障巡察過程中的必要支出。

(五)構建高質量的整改體系

巡察的目的在發現問題、促進整改。巡察組要深入分析問題原因，實事求是提出整改建議；被巡察對象要針對發現的問題，認真制定整改措施，確保限期整改到位。高校黨委要建立整改推進督查機制，壓實責任、掛圖作戰、步步推進，及時組織“回頭看”，確保做到真整改、真落實、真到位。

高校巡察工作與高等教育發展方向緊密相聯，高校巡察工作是高校深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是踐行立德樹人根本使命的有效手段，是完善大學制度、提升基層治理能力的重要抓手。不斷構建和完善高質量的高校巡察工作體系，將促進高校巡察工作的開展，推動高等教育事業的健康發展。