海上搜救工作面臨的問題及對策措施探討

■蔡志堅/交通運輸部東海救助局連云港救助基地

一、我國海上搜救工作的基本情況

近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國的航運事業(yè)也得到了迅速的提升，沿海以及內陸水域的航運活動得到迅速的增加，也導致了我國的水上事故發(fā)生的概率隨之上升。我國沿海地區(qū)有許多漁船在海上作業(yè)，該類船只小，抗風能力差，船上配備的救生設施不夠完善，發(fā)生遇險較為頻繁。同時，航行在沿海的各類商船,特別是危險品船舶發(fā)生險情事故，導致船舶受損、人員受傷、環(huán)境污染等情況時有發(fā)生，諸如此類的現(xiàn)象是我國海上救援工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

面對海上救援工作的挑戰(zhàn)，國家海上搜救部門不斷地加強在搜救法律法規(guī)的建設，以及加大海上搜救工作的基礎建設，提高了海上搜救工作的科研技術水平。近年來，我國的海上搜救工作取得了巨大的成就，但是還存在著法律法規(guī)、搜救資源、專業(yè)技能等方面的問題，如何能夠更好地提高我國海上搜救工作的工作成效，是我們要重視和思考的問題。

二、我國海上搜救工作存在的問題

（一）有關體系建設不完全

目前由于我國海上搜救法律建設時間過短，相關的海上搜救法律條例需要進一步改善。現(xiàn)在已經頒布的相關法律文件之間，相互的聯(lián)系程度并不高，處于相對獨立的狀態(tài)，相關的法規(guī)體系有待完善。

（二）搜救力量及資源不足

盡管近些年來我國海上搜救力量得到了持續(xù)的發(fā)展，國家對于海上搜救的投入也在不斷的加強，但是由于我國的海岸線過于狹長，海域面積廣，航線密集。我國的海上搜救專業(yè)人員仍舊存在著不足的情況，海上救援工作力量也非常的有限，這些問題主要可以分為以下幾個方面：

（1）我國目前的海上搜救船舶存在老齡化嚴重的情況，這些海上搜救船舶的噸位不大，航速不快，船舶數(shù)量不多，并且對大風大浪的抗風能力較低，無法滿足在惡劣海況下的執(zhí)行搜救任務的需求。

（2）我國海上專業(yè)救援隊伍，承擔著全國海上部分遇險事故的現(xiàn)場救援任務，該隊伍人員專業(yè)、裝備先進，在關鍵時候能夠發(fā)揮關鍵作用。但是整體人數(shù)較少，救助飛機和船舶數(shù)量不多，救援力量部署尚未完全覆蓋全國沿海海域，救援時機不夠特別及時。

（3）目前我國對海上溢油、消防等特殊事件處理能力不足，特別是應對海上危化品事故的處置尤為棘手。究其原因是危險化學品處置的專業(yè)裝備缺乏，專業(yè)救援隊伍缺乏，救援手段落后，此類險情的應急處理能力不足。

（三）經費投入不足

目前制約我國海上搜救工作發(fā)展的一個重要因素是投入的資金不足，雖然近幾年國家加大了對海上搜救工作的經費投入，但是從目前來看，所投入的經費仍舊是有限的，部分地方部門對搜救工作的投入資金更是不足。除此之外，我國對于那些參與海上搜救的社會船只，針對他們參與搜救的補償制度還沒有十分完善。在許多的搜救工作中，來往的社會船只以及附近的漁船，往往是搜救工作的主力，參加搜救行動會耗費大量的人力、物力、財力，無形中增加了經濟負擔，但往往得不到應有的補償。這一情況會導致社會船只以及漁民參加海上救援工作的積極性大大降低，影響了我國海上搜救工作的開展成果，因此，加大對于海上搜救工作的資金投入，是我國海上搜救工作的一個重要措施。

（四）基礎設施建設不足

隨著我國近幾年海上搜救工作的不斷發(fā)展，針對海上搜救工作的應急預案體系已經基本建立，但是在進行海上搜救工作的時候，所涉及的部門較多，且這些部門的專業(yè)性都較強，目前仍未建立一個較為健全的海上搜救基礎設施。而只有建立了一個較為健全的海上搜救基礎設施之后，才能更加快捷地調度各個部門進行配合海上搜救工作，對于提升海上搜救工作的效率有著重要的作用。

（五）專業(yè)培訓不足

目前我國進行海上搜救工作的人員和部門多，除了專業(yè)的海上搜救隊伍之外，很多參與海上救援工作的人員未受過相關的培訓，人員自身的素質以及海上搜救工作專業(yè)水平差距較大，對于進行海上搜救工作時所涉及的一些法律法規(guī)和國家政策掌握程度不高。這些情況的存在嚴重地限制了海上搜救工作的開展，阻礙了我海上搜救工作水平的提高。

三、針對我國海上搜救工作提出的對策

（一）建立健全完善法律體系

想要建立健全一個完善的海上搜救法律體系，首先要針對海上搜救管理建立一個基本法律，加快關于海上搜救工作的立法工作進度，填補相關法律的空白，建立健全一個完善的海上搜救法律體系。2018年，我國關于海上航運安全的《海上交通安全法》已經進一步修訂完善，各類海上應急預案和法規(guī)的制定，使我國海上搜救工作的各個方面都向正規(guī)化轉變。我國有關部門應該重視起對于海上搜救工作相關法律的推動，使各項海上搜救工作都納入到法律法規(guī)的管制當中，使其有法可依。

（二）建立聯(lián)動搜救體制

目前，我國海上搜救工作的聯(lián)動體制建立還不夠完善，在有些險情發(fā)生時，并不能及時的確立險情發(fā)生的具體位置，并且可能一些事故發(fā)生在兩個管轄區(qū)域的交匯處。當有些事故發(fā)生時，遇險船只由于受到不同水域的水流和風向的影響，導致事故發(fā)生時所屬的責任區(qū)不夠明朗，而這個情況可能會導致錯過最佳的救助時期。因此，必須重視建立跨區(qū)域的搜救聯(lián)動體系，以及與之協(xié)調的跨區(qū)域應急方案。關于這個方面，福建、廣東、海南、廣西等四省已經開始了嘗試，建立制定了四個區(qū)域的海上搜救協(xié)調規(guī)定，并且多次嘗試了聯(lián)動搜救，都取得了較好的成效。因此，國家有關部門可以嘗試加大區(qū)域聯(lián)合搜救體制，進一步整合和管理沿海地區(qū)的海上搜救力量，使我國沿海區(qū)域的海上搜救能量能夠聯(lián)合為一個整體。

（三）加大資金投入

目前，我國的海上救援工作由于資金的缺乏，往往會限制海上救援工作的開展，并且由于缺乏獎勵，會降低社會救援力量參與海上救援工作的積極性，不利于我國海上救援工作的積極開展。因此，我國有必要加大對于海上救援工作的資金投入，并且建立一個專項的海上救援救助基金，在保障海上救援工作所需資金的同時，能夠給參與海上救援工作的社會人員一些資金補貼，激勵其參與海上救援工作。還能以海上救援基金為基礎，建立健全一個以專業(yè)海上救援隊伍為主要力量，各個社會力量為輔的海上救援體系，使全社會都能參與到海上救援工作當中，加強我國海上救援工作的力量。

（四）加強專業(yè)海上救援隊伍的建設

我國專業(yè)海上救援隊伍隸屬于交通運輸部救助打撈局，總人數(shù)3000余人，專業(yè)人員為救助船員、飛行員、潛水員等三大類，救助裝備有專業(yè)救助船舶、救助直升機等，常年部署在我國沿海絕大部分海域，基本滿足日常救援任務的需要，但是作為專業(yè)救援隊伍，面對危化品船的燃爆和貨物泄露等處置能力有限。因而，加強專業(yè)救援隊伍的建設尤為重要，主要從以下幾方面入手：一是加強專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和引進，專業(yè)海上救援隊伍由于工作特殊性，長期在海上工作，人員流動性較大，高端人才留不住，加強人才引進同時加大年輕人員的培養(yǎng)刻不容緩；二是加大救援裝備的投入，特別是高新技術裝備的投入，不但能夠彌補人員不足的劣勢，同時能夠增加搜救工作的效率；三是加強專業(yè)人員專業(yè)技能和素質的培養(yǎng)，加強日常救援科目訓練和演練，以實戰(zhàn)為抓手，以沖上去救下來為目標，提高救援人員的專業(yè)能力。

四、結語

目前我國的海上救援工作還處于發(fā)展階段，海上搜救工作也取得了較好成績，針對我國海上救援工作存在的問題，應該引起有關部門的重視，同時應加大對于海上救援工作的扶持力度，使我國海上救援工作系統(tǒng)能夠得到迅速的完善。