比較視域下高校課外活動思想政治教育質(zhì)量提升策略分析

■宋新泉/江蘇大學(xué)食品與生物工程學(xué)院

一、前言

習(xí)總書記在十九大報告中指出“堅持社會主義核心價值體系，要不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”。這為我們比較、借鑒和學(xué)習(xí)國外教育成果提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。長期以來，我國高校課外活動評價呈現(xiàn)出重開展、重總結(jié)和輕過程的“啞鈴型”特點，導(dǎo)致部分活動“過程形式化，總結(jié)口號化，改進停滯化”。盡管部分高校開始實施“第二課堂成績單建設(shè)”，但推進過程中面臨的難題依然不少，比如指標體系周全性、指標賦值困難等[1]。

美國高校雖然沒有開設(shè)專門的思想政治教育課程，但其課外活動在思想政治教育中起到了很大的作用，對我國高校提升課外活動教育質(zhì)量有諸多借鑒之處。為此，本文將從思想政治教育質(zhì)量視角審視美國高校課外活動內(nèi)容、評估環(huán)節(jié)和保障措施，以期為我國提升課外活動思想政治教育質(zhì)量提供有益參考。

二、美國大學(xué)課外活動內(nèi)容

課外活動是正式課堂學(xué)習(xí)之外的以學(xué)生為主體的校園活動。杜威倡導(dǎo)經(jīng)驗主義教學(xué)，提出“一切學(xué)習(xí)來自經(jīng)驗”，重視從實踐中反思學(xué)習(xí)。美國教育界，沒有思想政治教育術(shù)語，但在西方話語體系中，與之對應(yīng)的就品格教育，本質(zhì)上屬于政治教育的范疇[2]。品格教育(character education)是指“是一個具有較強包容性的概念，涵蓋學(xué)校、社會機構(gòu)及家長培養(yǎng)兒童及承認積極品格發(fā)展的各項活動”[3]。

國內(nèi)對美國思想政治教育的研究理論探討多[4]，實踐研究少，對課外活動思想政治教育效果關(guān)注更少。大學(xué)作為美國品格教育的重要階段，在大學(xué)生思想引領(lǐng)和價值觀培育方面發(fā)揮著重要作用。其所承擔(dān)地美國思想政治教育載體角色主要體現(xiàn)在學(xué)生組織、服務(wù)活動和校園文化三個方面。

(一)學(xué)生組織

學(xué)生組織是美國大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生公民教育的重要載體，是大學(xué)生參與社會治理和實踐公民權(quán)利的練習(xí)場，通過模擬一些公民參與社會治理地方式，比如公開演講、選舉成員等，為學(xué)生日后走上社會做準備。大學(xué)生在社團管理上實行自我管理，通過民主選舉，產(chǎn)生社團負責(zé)人，維護社團正常運轉(zhuǎn)。整個流程閃現(xiàn)著民主的亮點。大學(xué)鼓勵學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理。哈佛大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理中的社區(qū)管理員大部分由高年級學(xué)生擔(dān)任，定期組織學(xué)生召開會議，對學(xué)校機構(gòu)、管理問題進行探討。大學(xué)通過這些學(xué)生組織為學(xué)生提供了參與學(xué)校、班級決策管理活動機會，“旨在培養(yǎng)和提高學(xué)生的自制能力、責(zé)任感、參與意識及參與能力”[5]。

(二)服務(wù)活動

服務(wù)社會是美國教育的一大特點。服務(wù)活動貫穿美國中小學(xué)和大學(xué)階段，實現(xiàn)了理論與實踐的有機融合，主要分為服務(wù)性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)。

服務(wù)性學(xué)習(xí)是課堂教學(xué)與課外活動有機融合的教育方式。美國政府1990 年頒布的《國家和社區(qū)服務(wù)法案》(The National and Community Service Act of 1990)和1993 年頒布的《國家服務(wù)信任法案》(The National Service Trust Act of 1993)的支持下，服務(wù)學(xué)習(xí)從教育的邊緣發(fā)展成為教育的主流，成為改善高校教育教學(xué)的有效策略之一[7]。1993年，美國《國家社區(qū)服務(wù)法》給服務(wù)性學(xué)習(xí)定義為 ：“ 通過參與服務(wù)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生取得學(xué)業(yè)進步，培養(yǎng)學(xué)生的公民責(zé)任感，并幫助參與學(xué)生對服務(wù)經(jīng)歷進行反思。”[8]服務(wù)性學(xué)習(xí)是學(xué)校根據(jù)課程內(nèi)容安排學(xué)生參與的各種服務(wù)項目，“有助于學(xué)生將課程內(nèi)容應(yīng)用于現(xiàn)實生活中”[9]。

社區(qū)服務(wù)指群體在服務(wù)公眾或機構(gòu)中所做的非盈利性質(zhì)的工作。社區(qū)服務(wù)是大學(xué)生自愿參加的社會性服務(wù)，直接受益者是被服務(wù)對象。社區(qū)服務(wù)涵蓋范圍更廣，它既包括公民義務(wù)，比如軍事義務(wù)，也包括犯罪制裁，比如，一些犯人需要通過做社區(qū)服務(wù)來證明自己的改造效果等。很多中學(xué)把社區(qū)服務(wù)作為教學(xué)中的一部分。在華盛頓高中，學(xué)生必須修完200小時社區(qū)服務(wù)，才能夠拿到畢業(yè)證書。社區(qū)服務(wù)的最終目的是塑造品格，教授學(xué)生解決問題技巧和公民責(zé)任。

志愿服務(wù)指“任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展，社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)”[10]。志愿者服務(wù)則是大學(xué)生參與的所有社會服務(wù)項目的總稱，直接受益者是美國和被服務(wù)對象。志愿服務(wù)是以學(xué)生自愿為主的活動。志愿服務(wù)主要由政府主導(dǎo)，包括“國家與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)”和聯(lián)邦政府其它部分主辦管理的各種項目。很多高校志愿服務(wù)已經(jīng)可以到達美國以外的國家，比如耶魯大學(xué)的德懷特大廳、雅禮協(xié)會。哥倫比亞大學(xué)的醫(yī)院服務(wù)工作、政府服務(wù)等。普林斯頓大學(xué)的學(xué)生志愿者協(xié)會、社區(qū)之家等。

其共性在于三者都是強調(diào)服務(wù)性和公益性，都受到政府和高校的鼓勵，承擔(dān)著思想政治教育功能。比如，國家與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)主持的“學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃”項目，其宗旨是“把有關(guān)公民意識和志愿服務(wù)精神的教育貫穿青少年成長的各個階段”[11]。由內(nèi)政部主辦的“為美國驕傲計劃”(Take Pride in America)項目旨在激發(fā)學(xué)生的愛國主義情結(jié)，保護美國的歷史文化遺產(chǎn)。相較之下，服務(wù)性學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)關(guān)系更為密切，帶有顯性的價值觀教育，其課程目標直觀表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生的公民責(zé)任感。

(三)校園文化

校園文化是指“反映人們在價值取向，思維方式和行為規(guī)范上有別于其他社會群體的一種團體意識和精神范圍”[12]。毫無疑問，校園文化所承載的價值觀和教育理念，以各種各樣的活動形式表現(xiàn)出來。哈佛大學(xué)與耶魯大學(xué)的橄欖球賽、足球賽、劃船賽等早已超出了校級范圍，成為了幾所高校之間乃至校友之間津津樂道的話題[13]。這些體育運動所體現(xiàn)出的濃郁的尚武、拼搏精神，正是美國核心價值觀所傳遞的自立自強精神。品牌體育活動的政治教育宣傳影響巨大。美國歷史學(xué)家弗雷德雷克·特納認為“橄欖球已經(jīng)成為評判大學(xué)優(yōu)秀的標準和為大學(xué)做廣告的最佳手段。”[14]。“體育比賽成為了塑造和培養(yǎng)對學(xué)校歸屬感和忠誠感的重要載體。”[15]在高校里面，學(xué)校球隊制作專門的球服“他們穿著大學(xué)的各種汗衫、帽子、鞋子、搖著三角旗，在他們的小汽車上貼滿各種標志”[16]這些形式都以思想政治教育隱性載體的功能向大學(xué)生傳遞著美國思想政治教育。

校園文化會以潛在的規(guī)范性支配群體成員。美國大學(xué)校園文化典型的代表就是榮譽制度。榮譽制度作為一種潛在的約束力量，發(fā)揮著思想政治教育的重要作用,從價值觀引導(dǎo)方面對學(xué)生提出了較高要求，讓學(xué)生樹立榮譽意識、關(guān)心自己的在校表現(xiàn)。最常見的榮譽制度的步驟是通過誓言、同輩舉報和學(xué)生自治。通過誓言，讓所有學(xué)生了解自己的在校表現(xiàn)與學(xué)校要求一致，實現(xiàn)自我約束。同輩舉報則是對學(xué)生給予外部約束。兩者最終以隱性方式實現(xiàn)學(xué)生自治。

三、美國大學(xué)課外活動有機融入品格教育機理

美國品格教育經(jīng)歷了重視活動開展，向注重活動效果質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程，促成了質(zhì)量評價的專業(yè)化和法治化。2007年的《品格教育實證動員手冊》[17]和2010年的《基礎(chǔ)教育兒童促進社會進步和品格發(fā)展，減少問題行為項目的校級項目有效性報告》[18]兩份材料可以為我們了解美國品格教育評估提供借鑒。

《手冊》中規(guī)定了品格教育評估的步驟：(1)組建合理評估團隊；(2)形成全面的項目表述；(3)制定評估計劃；(4)獲得倫理委員會許可(Institutional Review Board);(5)參與人員的一致認同；(6)搜集和管理數(shù)據(jù)；(7)分析和解釋數(shù)據(jù)；(8)分享交流評估結(jié)果。其規(guī)定的評估指導(dǎo)細則對各機構(gòu)開展品格教育評估提供了宏觀指導(dǎo)。這些宏觀要求在《有效性報告》中得以驗證。比如，專業(yè)評估團隊的組建。《報告》項目囊括了教育科學(xué)研究所(IEs)、國家預(yù)防和控制傷害中心的暴力預(yù)防司、疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，和第三方機構(gòu)MPR (Mathematica Policy Research對七個項目獨立評價)。這些機構(gòu)具備專業(yè)評估資質(zhì)，擁有經(jīng)驗豐富的評估團隊。

評估最重要的是有可衡量的標準。《報告》把品格教育的抽象內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為可衡量的顯示內(nèi)容。活動注重目標細分，包括學(xué)校學(xué)風(fēng)、學(xué)業(yè)情況、道德和價值認知能力、學(xué)生親社會行為和能力、學(xué)校環(huán)境安全性、學(xué)生中心教學(xué)理念、父母參與情況，以及學(xué)生違紀情況(通過學(xué)校管理辦公室整理統(tǒng)計)，并針對學(xué)校、家長、學(xué)生三個對象，進行明確的目標要求。

評估人員的專業(yè)化。選擇專業(yè)的評估員和指導(dǎo)者，強調(diào)兩者在項目實施中的具體分工和細則，對評估師有一套完整的甄選程序。比如，它要求評估師能夠“認可品格教育活動開展的理念、能夠獨立于整個項目實施過程，具備社會評價專業(yè)的研究生資質(zhì)、能夠獨立操作，給出解決問題辦法，熟悉法律條文”[19]。

評估計劃可操作化。強調(diào)計劃執(zhí)行的保真度、活動實施頻度和強度，關(guān)注過程中活動內(nèi)容與目標之間的達成度，并及時將過程情況匯報給利益相關(guān)者。它會把模糊的指標具體化，通過對比活動數(shù)量、范圍與目標描述相符程度，嚴格審核活動過程中出現(xiàn)的調(diào)整、增加和省略措施，從而確定過程實施的保真度和實效性。

評估全程法治化。依法評估，尊重法律。整個評估過程嚴格依據(jù)美國相關(guān)法律要求，最重要的是依據(jù)“不讓一個孩子落后”(no child left behind act of 2001)。評估方案中的目的、過程和實施計劃等均需要倫理委員會的批準。在過程中，尊重參與者，保證參與者的隱私，獲得參與者的積極認可或者監(jiān)護人的積極許可，以保證項目實施地合法性和有效性。同時，倫理委員會有權(quán)批準或停止評估過程。倫理委員會將根據(jù)研究設(shè)計方案、預(yù)期風(fēng)險和收益、參與者的公平選擇、參與者的隱私保護程度、研究成效、志愿者授權(quán)證明，來決定是否批準項目繼續(xù)進行。這意味著整個評估過程均需要在符合法律前提下進行。

評估結(jié)果的共享性。品格教育評價能夠成功很大程度在于所有利益相關(guān)者能否積極配合，而積極配合的前提是所有人能夠積極參與，并了解品格教育實施的信息和進度。評估者和項目負責(zé)人依托多樣化的交流載體，包括手寫通知、電子媒體向所有利益相關(guān)者提供可靠信息，并且保證提供信息的內(nèi)容要符合聽眾知識和學(xué)歷水平，力爭做到通俗易懂而又科學(xué)可靠。通過會議報告、現(xiàn)場展示和問卷調(diào)查等方式給涉及人員反饋信息，以保證利益相關(guān)者對項目實施的知情權(quán)。

評估的理論基礎(chǔ)科學(xué)性。為了實現(xiàn)品格教育評估的相對準確性，項目組依托大量的教育學(xué)、心理學(xué)量表，讓模糊難以操作的評價語言通過心理學(xué)量表轉(zhuǎn)化為相對準確的數(shù)字符號。兒童報告主要強調(diào)學(xué)生個人的行為、學(xué)業(yè)態(tài)度和對社區(qū)的感覺等。監(jiān)護人報告旨在測量監(jiān)護人(通常指學(xué)生家長)個人行為表現(xiàn)、家長社會能力和對學(xué)生關(guān)心程度。教師對學(xué)生反饋報告主要圍繞教師對學(xué)生行為評價和教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)態(tài)度的評估。教師對學(xué)校和課堂的反饋報告則圍繞學(xué)風(fēng)、學(xué)校品格發(fā)展情況、負責(zé)人談話報告(實施團隊的負責(zé)人對學(xué)校參與SACD情況、項目實施手段、目標達成度、教師職業(yè)化發(fā)展以及父母參與情況的報告)。

最后，結(jié)果分析的全面化。評價重視學(xué)生初始水平的差異：家庭收入、社區(qū)環(huán)境、父母婚姻情況。學(xué)生來自的社區(qū)、家庭以及與父母關(guān)系情況都與本人的社會性和品格教育發(fā)展有直接關(guān)系。這也從側(cè)面反映出，學(xué)生價值觀或品格教育是一項系統(tǒng)性工程，不能簡簡單單的劃分為學(xué)校或者家庭，而應(yīng)該協(xié)同互動。

(一)教育質(zhì)量保障的“有形與無形”

評估課外活動效果只是品格教育的過程，缺乏保障，就會流于形式。為了保證課外活動質(zhì)量，美國政府、社會和高校逐步形成“有形與無形”保障模式。

在新生入學(xué)的時候，人事工作室會給學(xué)生一份學(xué)生信息積分文件表(Cumulative Record Folder)，學(xué)生在校期間所參加的課外活動載入記錄，課外活動“事事有記錄”，為品格教育提供了“有形保障”。在這份記錄表中，“學(xué)生常規(guī)信息，能得到學(xué)校更新，比如教育經(jīng)歷，包括在校成績、出勤、健康、考試成績和類似的相關(guān)數(shù)據(jù)的信息”[20]。學(xué)分記錄卡伴隨學(xué)生整個學(xué)業(yè)生涯，從入學(xué)到學(xué)業(yè)結(jié)束踏入社會，記錄的信息包括了身份信息、家庭背景、在校成績、身體健康情況、課余活動、心理狀況(智力、能力、興趣、人格特質(zhì)、情緒和社會適應(yīng)和態(tài)度)、職業(yè)發(fā)展信息。每一項指標都是隨著學(xué)校等級變化而得到及時更新。數(shù)據(jù)來源于家長、學(xué)生、教師和社區(qū)管理者等。表中對學(xué)生課外活動進行了分類，包括運動競技類、醫(yī)療衛(wèi)生類、文學(xué)藝術(shù)類、服務(wù)類等。信息表還與社會服務(wù)機構(gòu)信息互聯(lián)。大學(xué)生參加服務(wù)活動情況會錄入信息積分表中，可用于日后求職、升學(xué)深造等考查。記錄表有專門信息反映學(xué)生在活動中呈現(xiàn)出地責(zé)任或品德情況。這是一個非常系統(tǒng)、長期的動態(tài)信息保留庫，能夠從歷史發(fā)生或個人成長角度觀測一個人的價值觀教育情況等。

不難發(fā)現(xiàn)，“有形保障”的運行方式源自檔案袋評價模型。“學(xué)生信息積分文件表”就起到了一種檔案袋評價的作用。檔案袋評價從上世紀六十年代發(fā)展至今，尤其是伴隨著新媒體和網(wǎng)絡(luò)的到來，電子檔案袋開始流行。電子檔案袋指的是“電子檔案袋應(yīng)用電子技術(shù)，允許檔案袋開發(fā)者，以多種媒體形式收集、組織檔案袋內(nèi)容(音頻、視頻、圖片、文本)”[21]。電子檔案袋評價關(guān)注教育過程、學(xué)生全面能力發(fā)展，吸收了最新技術(shù)手段，實現(xiàn)了信息共享，引入大學(xué)評價體系，有助于解決課外活動數(shù)量繁雜，形式多樣，難于記錄的難題。

課外活動育人效果的“無形保障”則在于有關(guān)部門和大學(xué)的政策支持。大學(xué)招生考核中很重要的一項就是申請者課外活動情況。這在美國申請大學(xué)表格(Common APP)中得到顯著體現(xiàn)。除了常春藤九所高校外，還有488所高校均適用于高校入學(xué)申請表格。表格里面明確指出“學(xué)生活動能夠幫學(xué)生申請大學(xué)，它考察的一項重點就是大學(xué)生的社區(qū)服務(wù)和課外活動。這些活動包括藝術(shù)、體育、就業(yè)實習(xí)、個人承諾等”[22]。為了更加清晰的了解申請者的活動質(zhì)量，考察表列出了服務(wù)期限，參與時長、參與頻度和時間。從某種角度講，社區(qū)服務(wù)對想攻讀美國大學(xué)的學(xué)生來說具有強制性。

美國政府對參加服務(wù)活動的大學(xué)生提供了較大的政策優(yōu)惠。一些服務(wù)活動還有少量的報酬，比如參加“養(yǎng)父母計劃”的志愿者可以領(lǐng)取每小時2.65美元的津貼。“和平隊”志愿者一般是本科生以上學(xué)歷在國外服務(wù)兩年，在服務(wù)期滿后，可減免或延期聯(lián)邦助學(xué)貸款，符合條件 的還可以優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。他們在外服務(wù)的經(jīng)歷可以為自己提供更好的視野和溝通技能，比如多幾門外語。作為志愿項目“和平隊大使”，可以獲得項目組的推薦信、提高自身的交流能力，并能夠獲得至少三個月的專門培訓(xùn)[23]。

四、對提升我國大學(xué)課外活動思想政治教育質(zhì)量思考

分析美國課外思想政治教育評估和保障特點能夠為我國大學(xué)課外活動開展提供借鑒。2017年12月，《高校思想政治教育質(zhì)量提升工程實施綱要》提出“健全高校思想政治工作質(zhì)量評價機制”，對課外活動教育效果科學(xué)評價起到指導(dǎo)意義。我國大學(xué)在課外活動管理上應(yīng)該努力做到以下幾點。

首先，組建課外活動專業(yè)評價隊伍。科學(xué)、有效的評估大學(xué)生課外活動思想政治教育質(zhì)量，尤其隨著高校第二課堂成績單建設(shè)推行，需要一支專業(yè)的評價隊伍。隊伍組成有機融合高校思想政治教育隊伍，做好內(nèi)部協(xié)同。整合思想政治教育的理論和實踐專家力量，實現(xiàn)思想政治課和哲學(xué)社會科學(xué)教師、專職輔導(dǎo)員、學(xué)校黨政管理干部和共青團干部等合力共進，對課外活動計劃、目標和進程進行督促。以學(xué)院為基層考核單位，根據(jù)學(xué)院專業(yè)特色和學(xué)生特點設(shè)置院級課外活動目標。活動開展堅持學(xué)生主體地位，同時凸顯學(xué)院特色。根據(jù)課外活動計劃，專家團以季度為單位考核各學(xué)院課外活動，及時提出調(diào)整建議，實現(xiàn)課外活動教育評價的隊伍保障。

其次，充分依托新技術(shù)平臺。信息搜集全面化，充分借助新媒體、大數(shù)據(jù)平臺，做好學(xué)生活動統(tǒng)計，以圖片、文字、視頻形式對學(xué)生活動過程動態(tài)監(jiān)督。明確活動評價目標，堅持社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)。關(guān)注活動開展過程，及時對活動過程中的出現(xiàn)的偏離目標的地方調(diào)整。評價主體多元化，綜合教師、學(xué)生、家庭、社區(qū)管理者等評價主體，全面分析反饋信息，全面判斷學(xué)生能力成長情況。同時，引入第三方評價機構(gòu)，增加課外活動評價內(nèi)容和權(quán)重。從信息的搜集、整理和分析角度，實現(xiàn)課外活動教育評價的專業(yè)性保障。

最后，課外活動評估效果信息的共享性。結(jié)合學(xué)校特點，經(jīng)過專家論證，給予學(xué)生活動分值權(quán)重，把學(xué)生課外活動量化，轉(zhuǎn)化為監(jiān)測學(xué)生成長的參照值。課外活動參與情況和結(jié)果不再僅限于學(xué)生德育評價，要有機融入學(xué)生總體評價，打破學(xué)校教學(xué)、學(xué)生管理、科研系統(tǒng)信息管理壁壘，實現(xiàn)教學(xué)、用人單位、家長和學(xué)生信息共享，把學(xué)生品德考核與學(xué)生個人發(fā)展密切結(jié)合，把宏觀的思想政治教育要求落到實處，實現(xiàn)教育效果的“無形保障”。