廣深科技創新走廊深圳段的科技治理研究
——基于與硅谷的比較分析

鄧 琦

(武漢大學國際問題研究院，湖北武漢 430072)

1 文獻綜述

2017 年，粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，為貫徹落實黨中央關于廣東工作的部署，廣東省委常委會議于同年9 月審議通過了《廣深科技創新走廊規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》將廣深軸線區域（經廣州城區、東莞松山湖、深圳城區，長度約180 km）劃為廣深科技創新走廊。

在國際科技創新發展史上，美國舊金山灣區（硅谷）的發展為國內科技創新建設提供了參考經驗。丁旭光［1］研究舊金山灣區，認為其科技創新特色與經驗值得粵港澳大灣區建設創新共同體借鑒，在激發粵港澳大灣區大學和科研機構知識創新源頭作用、突出企業的創新主體地位并發揮好政府作用、構建粵港澳大灣區科技創新帶、支持鼓勵粵港澳大灣區風險投資發展和積極吸引國際高端創新人才等方面發力。溫鋒華等［2］通過構建分析框架，將粵港澳大灣區與舊金山灣區的創新生態系統作比較，從創新平臺建設、創新引擎和氛圍以及科技服務方面提出有利于粵港澳大灣區創新生態系統發展的政策建議。張振剛等［3］從理念層、活動層和物理層3 個層次分析舊金山灣區構建創新生態系統的成功經驗，提出以政府、企業、高校和科研院所三大創新主體為著力點補齊粵港澳大灣區創新生態系統的短板。黎友煥［4］通過細致分析舊金山灣區擁有的高校資源、產業集群和中介服務體系等及其對科技創新發展的影響，進一步對標舊金山灣區的發展，從中厘清粵港澳大灣區科技創新發展存在的問題，總結舊金山灣區政產學研協同創新發展可資粵港澳大灣區借鑒的經驗啟示，最后提出進一步促進粵港澳大灣區科技創新的對策建議，以期能為推進粵港澳大灣區躋身國際一流灣區給予一定的借鑒和參考，并推動粵港澳大灣區經濟高質量發展。鐘嘉毅［5］認為，與紐約、東京灣區比較，粵港澳大灣區更接近舊金山灣區，從產業結構的角度看，兩者都以科創產業聞名，從市場環境的角度看，兩者都擁有較完善的市場機制，靠市場的力量崛起，如何在協同創新的發展模式下，高等院校作為知識創新源頭，企業作為創新主體，政府和相關中介機構作為創新的“粘合劑”與“催化劑”，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新資源和要素的活力，把粵港澳大灣區建設成世界一流灣區，舊金山灣區的經驗值得借鑒。

本文以廣深科技創新走廊中的深圳與舊金山灣區的硅谷作比較研究，剖析深圳科技創新發展的存在問題，借鑒舊金山灣區科技創新發展的成功經驗，提出廣深科技創新走廊深圳段科技治理的思路，以期能為推進廣深科技創新走廊躋身國際一流科技走廊提供一定的參考借鑒。

2 深圳與硅谷科技創新主要影響因素的比較研究

硅谷通常是指美國加州北部舊金山灣區的舊金山市、圣馬丁縣、圣塔克拉拉縣、阿拉密達縣、圣塔克魯茲縣和伯克利的全部或部分地區，南北長約100 km，東西寬約10 km 到15 km，面積占全美總面積的0.2%，人口450 萬人至500 萬人，約為全美總人口的1.5%，生產創造了美國5%以上的全國生產總值（GDP）和15%的專利。以其產品和服務為切入點研究，硅谷發展可分為4 個階段：20 世紀50年代初到60 年代末的國防產品研發與生產階段；20世紀50 年代末到70 年代后期的集成電路研發和生產階段；20 世紀70 年代中期到90 年代初的個人電腦（PC）研發和生產階段；20 世紀80 年代末到現在的因特網開發與服務階段。

硅谷是世界科技發展的風向標，而深圳被賦予了對標舊金山灣區硅谷發展“中國硅谷”的國家戰略使命。2018 年，深圳GDP 領跑粵港澳大灣區其他城市，規模以上工業增加值達9 109.54 億元（同比增長9.50%），連續兩年位居全國大中城市榜首。其中，先進制造業增加值為6 564.83 億元（增長12.00%）、高技術制造業增加值為6 131.2 億元（增長13.30%）；計算機、通信等行業增速較快（增長14.00%），汽車、專用設備、醫藥制造業分別增長12.40%、10.00%、25.00%，戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長9.10%、12.73%；有14 415 家國家高新技術企業，居全國第二；有1.8 萬件國際專利合作條約（PCT）專利申請，2003 年以來穩居全國榜首［6］。

本文通過深圳與硅谷科技創新主要影響因素的比較研究，深入剖析廣深科技創新走廊深圳段科技創新發展存在的短板。

2.1 科技創新驅動力比較分析

在以信息技術為代表的信息產業帶動下，2018年深圳研發投入占深圳市GDP 的4.2%，相當于以色列的水平；2019 年，深圳高新技術企業超過1.44 萬家［7］。2016 至2019 年，深圳人才數量逐年遞增，常住人口每100 人當中就有15 位是科技工作者。2018 年深圳高層次人才達10 993 人（全職院士達38人），創新創業團隊達143 個［8］。截至2018 年，累計建設各類創新載體2 214 家，其中：國家級115家、省部級595 家；省實驗室4 家；基礎研究機構13 家；諾貝爾獎科學家實驗室9 家；省級新型研發機構42 家。制定廣東省高水平大學建設計劃，建設好哈爾濱工業大學深圳校區和香港中文大學深圳校區等，清華大學深圳國際研究生院等師資力量或趕超校本部。截至2018 年，深圳人才資源總量達548萬人，經認定的海內外高層次人才近1.3 萬人，平均年齡不到40 歲［6］。與硅谷相比，或與北京、上海相比，目前深圳缺乏國際一流研究型大學、國家級重大科研基礎設施等，原創基礎科學知識能力有待提高，核心技術研發、產業轉型升級、新興產業領域發展成了“無源之水、無本之木”，需要在科技創新驅動力持續供給上下功夫。

而硅谷，其科技創新源頭可追溯到20 世紀20年代。當時，在麻省理工學院畢業的電子工程學博士弗里德里克·特曼在斯坦福大學專攻電子及無線電技術領域，其學生創建了惠普和瓦里安公司等。這段歷史被譽為硅谷的“源頭”。晶體管、集成電路、互聯網等是人類第三次科技革命的關鍵技術，可見硅谷引領了這次科技革命。20 世紀80 年代，美國128 號公路創新廊道的企業跟不上硅谷企業科技快速變化的步伐。目前，硅谷是世界科技發展的風向標，全球高科技人才被吸引至此，擁有科技人員達100萬人以上，而其中有美國科學院院士近千人在此任職，諾貝爾獎獲得者60 多人；高科技企業不論大小群聚于此，在普華永道根據全球企業2017 年3 月31日股票市值給出的“2017 全球最有價值的100 大企業”排行榜中，硅谷的企業有7 家，均為科技企業，而且在排行榜前10 名中占了4 席。

2.2 營商、生活主要成本比較分析

深圳的總面積只有1 997 km2，相當于上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8。經過特區經濟40 年的發展，深圳的土地資源基本耗盡，商租和住房成本居高不下且呈上升趨勢，目前已高于硅谷。高房價留不住、吸引不了高科技創新人才、高層次領軍人才；因生產要素成本過高，很多有良好發展前景的項目被迫擱置，擁有優質科技創新（以下簡稱“科創”）潛力的企業被迫“用腳投票”，如華為技術有限公司（以下簡稱“華為”）將研發等部門從深圳遷至東莞，嚴重影響了深圳科創產業的長遠發展，大大削弱其國際競爭力。

硅谷企業的商租和員工生活成本從20 世紀60年代開始便超出了美國的平均水平，至2016 年，美國住房均價每套24 萬美元，而硅谷的舊金山市達到115 萬美元、帕洛奧圖等則超過250 萬美元且供不應求［9］。付不起商租的一些科創企業和買不起當地房屋的科技人才“用腳投票”到西雅圖、圣地亞哥等其他科技創新活躍的地方尋求發展。

2.3 政府作用比較分析

2.3.1 深圳

（1）建立健全制度機制方面。深圳市委市政府歷屆領導班子均堅定不移地推動產業轉型升級，發展先進制造業和戰略性新興產業。從20 世紀90 年代開始，深圳市委市政府推出百余項政策措施推動科技創新發展：1995 年，出臺文件確立了高新技術產業為第一支柱產業的地位；1999 年出臺“新22 條”規范高新技術產業的發展；2001 年至2005 年間先后出臺文件規范高新技術園區建設、推動高新技術產業加快發展、規范創業投資、鼓勵相關孵化器發展、完善區域創新體系建設等；2008 年先后出臺文件規劃創新型城市建設、增強自主創新能力等；2016 年形成以促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展為主的政策體系［10］。但畢竟國內外形勢風云變幻，法律法規以及政策、制度機制難免存在滯后，政府治理能力仍需進一步提升，治理體系仍需進一步完善。

（2）基礎研究投入方面。政府相較于企業有宏觀調控、服務公眾、服務長遠等特點。目前深圳市政府對科研投入雖增加，但對科研的幫扶、項目落地、科研基礎設施建設等經費支出的監管等需要加強；對發展潛力大的科研成果、項目等購買、支持的制度機制需要進一步完善；對科技創新引導能力有待提高，如對金融科技產業“三融合”的引導性行動措施、戰略計劃等仍較缺乏。

（3）公共產品、服務提供方面。一是基礎教育未能保質保量。學位供不應求情況嚴重，優質基礎教育資源分布不均衡。二是醫療資源保障不足。優質醫療資源不足、分布不合理以及基礎醫療保障未能充分深入基層社區，未能滿足不同人群、不同類病情治療需求。三是養老保障不足。老人院等機構建設速度趕不上深圳居民老齡化速度，解決存在問題的相關補給措施還有待進一步落實到位。與北京、上海相比，深圳教育、醫療等公共服務資源嚴重不足。在教育領域，截至2018 年年底，北京擁有93 所高等學校，在校學生數接近90 萬人，上海擁有64 所高等學校，在校學生數達到66.6 萬人，相比之下，深圳僅有8 所高校及9.7 萬名在校學生；同時，深圳每一所普通中學的專任教師負擔學生數達到12.8 人，高于北京的6.5 人和上海的10 人，反映出深圳普通中學師資力量的不足。在醫療衛生領域，深圳每萬人擁有的病床數僅有31.8 張，遠低于北京和上海。

2.3.2 硅谷

比較而言，硅谷當地政府可謂“無為而治”。在充分發揮市場機制作用的前提下，政府的宏觀調控對提高生產、生活要素的聚集效益、減少相應成本等發揮著不可取代的作用，然而在一段時期里，對建設基礎設施、提供公共產品服務，硅谷當地政府沒能積極作為，在一定程度上制約了硅谷的科技創新發展，如優質基礎教育資源長期短缺，未對41個城市建成貫穿其中的交通網絡系統。此外，硅谷的基礎科研資金投入主要來自美國聯邦政府，在20世紀70 年代末后，相關投入總體呈下降趨勢。

2.4 創新文化比較分析

深圳文化多元、社會包容度高。深圳是典型的移民城市，富有“敢于冒險、追求成功、崇尚創新、寬容失敗”的創業創新精神，創業者到深圳，獨立自主、自力更生，形成了吃苦耐勞、不斷創新的進取精神。人口的高度流動性使人與人之間互動交流頻繁，逐漸養成了包容心態和競合意識。深圳吸引外來人口，不甚挑剔，各類層次均有，豐富多樣，在營造自由、快樂的生產、作業氛圍的同時，亦滿足市場機制充分發揮作用的需要，利用市場推動人力資源優化升級。高科技人才的競相出現、創客機構的競相發展，衍生科創文化、極客精神。深圳具有創新發展普遍需要的文化和社會基礎，但專門為科技創新打造的文化和社會環境從目前情況來看，還處在初級階段。

安納利·薩克森寧［11］認為，美國西岸的優勢在于企業和不存在等級制的組織之間的合作與協作以及非專有標準；硅谷企業的“慵懶”風格營造了信任、知識共享的氛圍。這就是硅谷成為全球科技風向標的成功經驗之一。但隨著時代的變遷，其呈現出變化的趨勢：更具靈活性、更能調動科創人員的積極性、激發創意的中小企業因為商租和住房成本增長過快等原因，“用腳投票”離開硅谷，留在硅谷的更多是科技巨頭如蘋果、臉書、英特爾等大企業，其科技創新精神風格日趨求穩定，硅谷昔日澎湃的創新魄力、精神轉弱。這種趨勢，值得后來者思考，作前瞻性應對部署。

3 舊金山灣區科技創新發展的成功經驗

舊金山灣區位于美國西海岸加利福尼亞州北部，包括舊金山半島上的舊金山、東部的奧克蘭和南部的圣荷塞，南部坐落著世界著名的高科技研發基地硅谷。舊金山灣區自19 世紀后半期以來，已發展成為享譽全球的科技創新經濟型世界級灣區，匯聚了大量全球領先的高科技企業。

3.1 發展回顧

（1）19 世紀中葉到20 世紀中葉。“淘金熱”乘著海上運輸發展的東風，掀起了舊金山地區第一波人力、資金等熱潮，相關生產因素盤活了當地工業、金融業和運輸業的發展，推動了生產蒸汽船等科技的出現，奠定了舊金山灣區成為加州核心區域的地位。舊金山灣區內的生產資源隨著交通體系的不斷完善，從港口延伸到了內陸，但其周邊地區沒能得到帶動發展。

（2）20 世紀中葉到80 年代。舊金山灣區的工業得到發展，出現規模的港口重化工業；基礎設施得到不斷完善，海上、陸上以及海陸間的交通體系得到不斷發展，產生空間分工和空間生產效應，前往周邊欠發達地區的企業帶動了當地經濟發展，形成中心、次中心發展格局。

（3）20 世紀80 年代到本世紀初期。舊金山灣區內高端制造業出現，服務業日趨成為主導，金融、信息技術和船舶租賃等逐漸支起其全球金融和商貿中心地位。隨著精細化、專業化的發展，舊金山灣區內形成多中心發展格局，科技驅動經濟、吸收文化多元，推動舊金山灣區內各城市間聯系更加緊密。。

（4）本世紀初期至目前。舊金山灣區聚集創新資源能力日趨強大，完善金融、高校、企業創新循環系統，出現創新經濟主導的產業群，以科技引領全球產業發展，形成了信息化服務業和新興商業等全球追隨的模式，將空間分工、生產效應發展至全球。舊金山灣區已成為加州第二大都會區、人口僅次于洛杉磯地區，也是世界著名旅游勝地，擁有美國國家公園等許多自然景觀，而且是世界上最重要的高新技術研發中心之一和美國西海岸最重要的金融中心。

3.2 成功經驗分析

舊金山灣區的高新技術產業創新生態系統持續支持其經濟發展。據統計，一個國家（地區）的人均GDP 與該國家（地區）的創新指數得分呈正比（見表1）［12］。截至2018 年，共有33 家世界500 強企業總部設立于舊金山灣區。2017 年，舊金山灣區GDP 超過7 800 億美元，與世界排名第18 名的國家相同；擁有世界著名高等學府包括公立型的加州大學伯克利分校和私立型的斯坦福大學以及世界頂級醫學中心加州大學舊金山分校。截至2020 年3 月，約200 位諾貝爾獎得主、超過20 位菲爾茲獎得主、超過50 位圖靈獎得主曾在舊金山灣區學習或工作；此外，舊金山灣區產生超過250 位奧運會冠軍。

表1 2017 年舊金山灣區及部分國家或地區人均GDP 單位：美元

（1）科技產業發展成熟。一是科創企業實力雄厚，形式多樣、各具特色，不斷碰撞出創新火花。基礎數量巨大的科創相對靈活的中小型企業和臉書、英特爾、蘋果公司、特斯拉等巨頭，為舊金山灣區冠以“全球創新高地”之稱。這些科創企業將實驗室、科研機構和消費者串聯起來進行有效交流、反饋效果，推動建立了學、研、消費和市場之間的高效閉環體系。二是卓有成效的科技金融體系持續推動舊金山灣區高新技術產業壯大。2014 年，超過140 億美元的風險投資涌向硅谷，占全美風險投資資金的43%［13］。風險投資幫助企業起步，保障初創人專注創新；當企業進入擴張期，私募股權投資便發揮作用，通過資本重組助力企業壯大。事實上，卓有成效的科技金融體系成就了硅谷科技產業與科技金融業相輔相成、不斷發展。三是完善的科創服務體系。舊金山灣區積極發展各種類型管理、金融等科創中介，建立健全服務體系，整合創新要素，提高科創成果產出率。

（2）政策開放和文化包容。一是良好的國家政策支持創新人才源源不斷。創新的源泉來自創新人才，創新的競爭就是人才的競爭。舊金山灣區能夠每年吸引兩萬移民的重要因素是其便利的移民政策和傾向性的政策優惠。其中，初創企業中約25%的創始人來自中國或印度，約33.33%的科學家與工程師出生地不在美國。圣何塞市1950 年至1970 年新增人口中約66.67%是移民，主要是受過高等教育的青年電子工程師、技術人員等［13］。政策傾斜為高素質青年在舊金山灣區創新創業提供機會。二是不斷完善的政策、制度保障創新環境。美國是地方自治體系，這里主要指地方政府沒有層級之分，以市場為導向，不預設產業政策，在采取優惠政策的同時，以容錯、優厚待遇等營造著良好的研究環境、培養著自由的土壤，吸引一波又一波科學家入駐。開放的文化營造著舊金山灣區的創新生態，完善的市場機制和包容的社會環境調節著舊金山灣區的創新生態。

（3）生產要素流通網絡成熟。一是以科技手段設計交通體系。舊金山灣區交通體系服務的對象是北灣、東灣、半島、硅谷和南灣，為滿足因地理、經濟、生活等產生的需求，舊金山灣區通過對舊城與新城的連接、產業和城市發展的關系（人流、物流等生產要素的狀況）的數據化評定設計交通體系。二是以綠色理念構建交通與自然的關系。建設跨海大橋是保護舊金山灣區生態環境的重要一環，牽手東灣和北灣、舊金山和北加州、舊金山和奧克蘭、舊金山半島和東灣的5 座大橋不僅形成了舊金山灣區高效時空通道，而且將其天然屏障優美地連接起來。

（4）城市間協調發展。一是發展城市特色產業。發展特色產業、避免同質化是優化空間分工、提高空間生產的基礎，舊金山灣區對其三大城市的定位是舊金山市傾向于金融業、生物制藥等產業，奧克蘭市側重臨港經濟和裝備制造，圣何塞市重點發展電子制造、信息通信和航天航空裝備等高技術產業。奧克蘭市是圣安東尼奧河的內港和舊金山灣的入口，二戰期間以港口經濟起家，隨之以工業、文化產業等實現經濟騰飛，目前主要產業為玻璃、數控機械和生物制藥等；圣何塞市是硅谷的“心臟”，遍布許多電子計算機、儀表和宇航設備等工廠；舊金山市是美國西部的金融中心，主要發展如金融業、國際貿易等科技服務業，包括美洲銀行總部的40 家銀行及其147 家分行坐落于此，孵化著舊金山灣區大量的小型生物科技產業［13］。三大城市港口工商業、科技創新業、金融服務業互相支撐，元素豐富的產業結構促進舊金山灣區整體經濟高效、可持續發展。

（5）著力可持續發展。一是環境基礎條件好。舊金山半島三面環水，夏季氣溫最高20℃左右，降雨量少，四季宜人、環境優美，這是舊金山灣區吸引人才的重要因素之一，絡繹不絕的創新人才基于舊金山灣區能夠滿足其對居住和生活的要求，選擇留在此發展。二是政府重視環境保護。出臺節能減排等規定，制定城市規劃，將環保建設等制度化、規范化；統籌經濟社會發展建設，處理好經濟發展與生態保護之間的關系。

（6）注重科技成果轉化。舊金山灣區的斯坦福大學、加州大學的伯克利分校、舊金山分校等，勞倫斯伯克利國家實驗室等國家實驗室，航空航天局艾姆斯研究中心等研究中心，以及斯坦福直線加速器中心等，強有力支撐舊金山灣區科技創新發展。制定“產業聯盟計劃”，形成了大學為舊金山灣區企業輸送人才，企業為大學提供科研設備和資金的良好互動模式，不僅實現了科技理論與創新實踐的深度契合，也實現了科研成果商業化提速。同時，政府牽頭，建立健全暢通高校、科研機構、產業和政府之間互動的制度機制。

4 廣深科技創新走廊深圳段科技治理的思路

4.1 發揮中心城市、科創巨頭優勢，補足科創短板

在廣深科技創新走廊上，深圳以其突出的開放程度、科技創新能力和創新環境等優勢穩居中心城市地位。深圳要提高協同發展認識，在做大做強自身優勢的同時，加速將創新資源向東莞、惠州等周邊城市輻射；通過加大匯聚資源、基礎科學科研投入力度等，加快建設世界一流研究型學府、新型研發機構和國家級以上重點實驗室等科研基礎設施，自主培養、引進研究型人才，進一步深挖、擴大科創動力源。深圳周邊城市，如東莞可以構建創新型龍頭企業、高新技術企業和中小型科技企業協同發展的企業創新格局，以智能制造推動制造業發展，提高技術水平和精度，實現制造業的更新換代，并著力形成產業集群優勢，豐富科創產業鏈結構、提高商品附加值等；依托中子科學城、松山湖、濱海灣新區以及發揮科創企業孵化器等作用優勢，吸引富有科創活力的中小型科創企業，承接深圳戰略性新興產業的輻射效應，發展新一代戰略性新興產業，構筑產業新支柱；營造良好創新環境，提高對聚集高層次人才和科研團隊的吸引力，構建廣深科技創新走廊的又一個人才高地［14］。

4.2 清除體制機制障礙，提升治理水平

雖然深圳、東莞、惠州等市于2012 年已就共建區域創新體系合作簽署協議，但到2016 年，上述城市提出構建區域創新體系仍舉步維艱，主要原因之一是守舊制度的障礙。當前，深圳要改革科研成果轉移轉化制度，建立健全科創成果的使用和相關收益分配等體制機制，相關收益份額應向科技創新、研發人員傾斜，科學設計新技術、新產業、新業態的門檻標準，對標國際規則完善科技產品、服務的采購政策體系，推動基礎科學研究、科技發明和科技產業一體化發展；并且根據《粵港澳大灣區發展規劃》賦予的使命，構建適合區域多元治理的新制度機制，凝聚市場主體、公眾等智慧，避免政府一元治理局限而產生的弊端，積極主動地清除體制機制障礙，提高治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成共建共治共享長效機制，持續推動廣深科技創新走廊上城市間合作向縱深發展［15］。

4.3 突破瓶頸，優化創新生態系統

為優化廣深科技創新走廊創新生態系統，要突破基礎創新鏈中存在的瓶頸。其中，人才匯聚、科研建設、知識產權保護、創新資源整合以及營商環境等是關鍵。對此，深圳要與周邊城市共同營造能激發科創人才靈感的包容、寬松的工作環境，協同建設國際化科研基礎設施，協同完善維護知識產權的法治環境以及對標國際優化營商環境；同時，加大對大數據、人工智能、云計算等科技投入，搭平臺、通渠道，如建立健全科技研發、資金投入對話機制等，加強城市間數據共享，統籌科創協同發展方向；完善創新資源的共建共治共享機制，提高聚集、整合優質資源的能力，促進創新資源的高效合理流通，協同提高創新成果轉化率［16］。如在東莞建設的科技創新園區，科創人才與制造業基地相連接的實際是包括科創人才在內的創新要素流通、碰撞，激起創新火花，同時也能起到降低科技創新和創業風險的作用；平臺所形成良好的創新服務環境將科技創新要素與科技管理服務要素聯合起來，規范高效運作。

4.4 加強協調聯動，利用好國內外資源發展科技創新

深圳要提高站位，高度重視和把握粵港澳大灣區建設這一重大機遇，進一步解放思想、深化改革，用好《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《廣深科技創新走廊規劃》賦予的利好政策等，對標國際，協同周邊城市發展科技創新。與周邊城市開展嚴絲合縫的科技協同創新，不僅要建成層次豐富的科技創新高地，而且要創新協同發展模式；加強頂層設計，以尺度重組調整空間生產策略，推動制定廣深科技創新走廊的政府引導科技創新協調統一行動計劃等，并以具體行動方案明確分工，在制度化機制下開展并接受監督［17］；對標國際，打造具有全球競爭力的創新先行區，深化金融與科技產業的協同發展，進一步強化金融對科技發展的支撐作用；著力發展與科技創新相關的高端服務業，切實為科技成果保質、為科技產業發展提速。廣深科技創新走廊上深圳周邊城市要積極加強與深圳的合作，特別是科技賦能制造業、科技服務業，形成優勢互補、產業梯度發展格局，打造科技高尖端、智能制造世界先進的廣深科技創新走廊。例如東莞可以以科技賦能，做大做強世界制造業中心。充分發揮經濟腹地的雄厚實力及濱海灣開發區的區位優勢，建設、用好松山湖等兩大核心創新平臺及中子科學城等9 個創新節點，用不斷更新的科技成果武裝制造業和海洋產業。在科技創新上，參與國際競爭更能鍛煉提高區域科技創新能力、科技治理能力，更好地發展科技產業，廣深科技創新走廊上的城市可多參加國際展會、全球論壇以及積極投入“一帶一路”建設等，在國際科技創新舞臺上乘風破浪，提高國際競爭力［18］。

4.5 分工協作，合力保障公共產品、服務供給的數量和質量

4.5.1 革新做法，共同開創土地使用新路徑

深圳要多管齊下，解決住房、商租問題。一是豐富住房形式，構建滿足不同對象、需求以及防止炒房并配套現代化住房制度的城市住房保障體系。二是在保障住房用地的同時提高土地管理能力，做好科學規劃，用精用好每一寸土地，切實保證土地使用質量。三是提高城市改造速度，在保護傳統文化建筑的同時加強城中村等的改造或轉型，釋放空間潛能，專供科創基礎設施建設使用和科創企業商用。四是深圳土地資源日益緊缺，解決方案之一：進一步解放思想，革新土地管理理念，以區域性行政和合作治理的思路引導，與東莞、惠州等周邊城市共同開創土地使用新路徑［19］。

4.5.2 不斷完善社會福利保障建設

深圳要加大九年制義務教育學位供給，完善基礎教育優秀師資引進和教師教學水平提升的制度機制，多渠道擴大優質資源供給，切實提升教育質量，并且科學、合理布局教育資源；高質量普及高中階段教育，積極發展學前教育，不斷完善特殊教育。加大引進區域外優秀人才技術力量的力度，整合優質醫學科研資源，對標國際建設一批綜合醫院，打造高端、先進醫學研究平臺，同時優化醫療資源布局，將醫療站、門診部等充分建設到社區、村等基層，切實保障不同人群需求、不同病情的治療需要。深圳協同東莞、惠州等周邊城市參與建設強大的粵港澳大灣區公共衛生體系，構建良好的生態環境；此外，不斷完善養老保障體系，從“衣食住行”，包括人的生存、生活、發展等各方面，切實提高社會福利保障質量，留得住人才，為科技創新提供持續驅動力。