企業安全生產標準化評審淺析

企業通過開展安全生產標準化建設，建立健全安全管理體系、規范有效運行，并通過PDCA循環持續改進，是防范風險，消除事故隱患，提高企業安全管理水平的有效途徑。企業安全生產標準化等級是衡量企業安全生產管理績效和持續改進的重標志，也是企業安全生產公信力的展示，為企業贏得競爭優勢創造條件。如何科學合理評價企業安全生產標準化建設成效，客觀公正評定企業安全生產標準化等級，受到相關各方廣泛關注，也對開展企業安全生產標準化評審工作提出了很高的要求。

一、堅持按程序辦事，是確保評審工作規范化的基本保證。

程序正當才能保證結果正確，也是評審工作應當遵循的原則。《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）明確規定，評審工作應遵循“企業創建并自評、申請、評審、公告、頒發證書”的程序。評審單位開展企業標準化評審工作，按照 “項目風險評估、簽訂評審服務合同、前期準備、現場評審、編制評審報告”的工作程序開展工作，做到時間節點清晰、過程明了，相關記錄完整準確。

二、前期準備工作充分，是保證評審工作順利實施的有效途徑

凡事預則立，充分做好前期準備工作，避免倉促上陣，確保評審工作順利實施。在前期準備工作階段，重點突出以下幾個方面：一是在項目風險分析方面，重點分析把握項目實施過程中存在主不確定因素和潛在風險，包括過程風險和結果風險，采取必要防范措施;二是按規定簽訂評審服務合同，明確雙方權力和義務，確立未盡事宜協商機制;三是合理確定評審人員。評審組長應具備組織協調能力和專業水平。成員要兼顧各專業平衡，一般包括安全管理、電氣及信息技術、特種設備、制造設備及動力方面專業評審人員和具有相應行業和專業學歷背景和從業經歷的評審人員;四是有針對性收集相應行業和專業安全生產法規和技術標準和企業安全管理、生產技術、設備基本情況。五是做好前期培訓。由評審組長組織開展相關評審專業知識培訓，有針對性提高評審專業能力水平。

三、適用法規、標準規范準確，保證評審質量

準確采用相應行業法規、標準和規范，既是評審工作方向性指南，也是必須守住的“底線”。一是精準識別并采信相應行業和專業所涉及的安全生產法律、行政法規和規章，注意分清相關法律的適用范圍和行業界限;二是準確適用標準、規范。全面識別相應行業專業技術標準體系和現行有效版本，遵守對應行業《評審標準》和所引用涉及企業生產作業場所、生產工藝及設備、特種設備、輔助公用設施、原材料、產成品（中間產品）、運輸儲存等相技術標準、規范。確保評審有科學合理的評判標準尺度。

四、選擇合理的評審方法，精準把握不符合項

在正式評審實施階段，一般采用檢查表評審法，按評審要素和項目開展評審。事先應根據《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006和特定行業（如危險化學品、煙花爆竹、礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿）和專業《企業安全生產標準化評審標準》編制評審檢查表，明確檢查內容、方式、證據獲取等事項，供評審全程使用并完整記錄。

在資料評審方面，主要有“安全方針目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規和安全管理制度、人員教育和培訓”五個A級要素。安全目標A級要素評審，主要查證企業依據自身情況制定年度安全生產目標和階段性目標的適合性以及目標分解、實施、考核、獎懲各環節相關情況，目標完成效果評估、考核和動態調整目標情況。組織機構和職責A級要素評審，重點查證企業依法設立安全生產組織機構和配備安全生產管理人員、建立全員安全生產責任制、履行企業安全生產主體責任情況，重點關注企業主要負責人履行《安全生產法》規定的主體責任。安全生產投入方面A級要素評審，主要查證企業安全投入制度符合性，提取和使用安全生產費用及審批情況，年度核算公示情況;法律法規和安全管理制度A級要素評審，主要查證企業及時獲取、識別適用的法律法規、修訂完善安全管理規章制度和年度符合性評審情況;安全管理規章應符合企業生產經營實際、體系健全完善、符合法規要求、切實得到貫徹執行。教育和培訓A級要素評審，重點查證企業安全教育和培訓制度符合性，特種作業人員持證上崗、全員安全教育和“三級、四新”教育和人員教育培訓檔案建立情況。

在現場評審方面，主要涉及“生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理”7個A級要素。在現場評審時，注重現場核查和資料審查相結合，精準核實企業各要素運行績效情況。生產設備設施A級要素評審，主要查證企業設備設施選型法規符合性，禁止使用國家明令淘汰設備及工藝情況、安全設施“三同時”管理情況、設備設施運行及維護保養情況、特種設施強制檢驗情況、設備設施全壽命管理及檔案情況。 作業安全A級要素評審，重點查證企業作業現場管理和作業過程控制，設備設施、器材、通道、作業環境規范化管理。特種別是動火動焊、受限空間作業、臨時用電、高處作業、吊裝、特種設備使用等危險性較大作業的審批、現場監督情況;勞動者個體防護、現場安全警示標志和相關方管理情況。隱患排查和治理A級評審，重點查證企業隱患排查實施、重大隱患治理與驗證、隱患排查治理檔案管理情況，重點核查隱患現場整改驗證情況，相關記錄應詳實、完整。重大危險源監控A級要素評審，主要查證企業重大危險辨識、登記建檔、備案、落實管理技術措施和現場警示公告情況。職業健康A級要素評審，主要查證企業作業場所和作業過程職業危險因素辨識、監測情況、作業場所職業病危險防控措施、個體防護、職業危險告知警示、職業健康檔案、職業病危害申報和職業健康檢查及檔案管理情況。應急救援A級要素評審，主要查證企業生產安全安全事故應急預案編制和備案情況、設立應急救援隊伍和配備應急物資器材情況、應急預案演練和效果評估情況。事故報告、調查和處理A級要素評審，主要查證企業事故發生后應急救援處置、按時限規定報告、按程序和要求調查 “四不放過”、責任追究和改進措施落實情況。績效評定和持續改進A級要素評審，主要查證企業適時開展年度標準化建設績效評定情況、包括安全管理制度措施適宜性、充分性和有效性評定并形成評定報告;根據年度評定結果和安全發展趨勢，對安全目標、規章制度、操作規程等進行修訂完善，提出改進計劃和措施情況;重點核查“計劃、執行、檢查、改進”PDCA循環相關記錄。

五、審慎做出評審結論

在基于事實提出不符合項和扣減分值后，嚴格按照各級要素量化標準和計分折算規則，準確計算各級要素得分和企業評審總得分。計算得出企業安全生產標準化分值后，對評審過程進行全面回顧，梳理企業存在問題并進行分類，對有安全風險的不符合項，提出整改要求。一般性不符合項，應要求企業制定整改計劃實施整改。對于重要安全設施或職業危害防護設施缺失、關鍵安全措施落實不到位存在事故風險的企業，應當判定為評審不通過。要求企業整改消除安全隱患后復查評審。

六、評審報告文本規范

評審報告文本篇章的排列、文體規范、評審人員簽名、評審機構用印、附件、附錄等應符合《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）的相關規定，裝訂整齊，便于閱讀和保存。

作者簡介：

李生其：性別：男，民族：漢族，籍貫：重慶大足，職務職稱：工程師、一級評價師，學歷：本科，單位：廣西安康注冊安全工程師事務所有限公司，研究方向：企業生產安全。