浙江金華：“硬核”18條激活鄉村治理

汪路　李琛　王永鴻

這兩天，浙江金華婺城區瑯琊鎮上盛村黨支部書記、村委會主任盛明軍，填寫了《村干部個人重大事項報告》，每月向鎮里報告個人事項變化情況。對于領導干部來說，這是規定動作，但對村干部而言，還是新鮮事。

為進一步優化村級組織運行和權力監督，婺城區堅持問題導向、效果導向，從村級巡察反饋的突出問題著手，總結經驗、探索創新，制定出臺《村級組織運行18條》，抓實抓細議事決策、小微權力監督、考核激勵、教育培訓等方面十八項具體內容，進一步完善鄉村治理體系，為村級干部干事創業營造優良的政治環境。

抓細節強監管，讓小微權力規范運行

“哪些事情能做、哪些不能做、怎么做，里面寫得一清二楚，以后干起事情來就沒有后顧之憂了?！迸c盛明軍一樣，新蘭村黨支部書記、村委會主任徐樟洪也對“18條”非常關注，一拿到“18條”就認真研究了起來。

更讓徐樟洪感到高興的是，他們村里的每月“清賬行動”也列入了“18條”。據悉，財務監督聯審聯簽制是指每一張票據的支出，必須由村兩委、村監委一起在辦公室聯審聯簽，并進行每月清賬。

針對議事決策、財務開支不規范問題，“18條”注重從細處著手，抓好關鍵事、關鍵環節和關鍵人，讓村級組織規范運行，“小微權力”得到有效監督。

抓好關鍵事，實行小微權力公示制度，村級重大事項嚴格按照“五議兩公開”的程序進行，引入群眾監督機制，根據村情實際，制定涵蓋黨務、村務、財務等內容的“小微權力”清單，依托“紅動婺城”“遠教入戶”“公開欄”等形式進行“線上+線下”公開，接受黨員群眾監督。

抓好關鍵環節，建立財務監督聯審聯簽制度，每月開展一次“清賬行動”，村兩委、村監委對日常運行、工程項目等資金使用情況，進行一次徹底清理，對每一張發票、每一項開支實行聯審聯簽，一旦發現不合規賬目，馬上退回整改，杜絕其中的“人情錢”和不合理開支，涉及重大違規事項向鄉鎮報告。目前，試點鄉鎮瑯琊鎮列出村級小微權力清單58條，134名新當選村干部全部簽訂《個人重大事項報告》，退回整改不合理開支5件。

抓好關鍵人，實行村干部個人重大事項報告制度，參照區管領導干部管理模式，村級組織班子成員全員要求填寫《個人重大事項報告》，每月報告個人重大事項變化情況，發生重大突發事件等情況第一時間報告，鄉鎮黨委對報告情況進行核實，進一步摸清村干部家底，對村干部日常管理更加精準化。

抓培訓強幫帶，讓“群雁”展翅高飛

黨的路線方針政策在基層落地生根，離不開本領高強的村干部隊伍，要練就本領高強的業務水平和工作能力，一方面靠實踐鍛煉，另一方面靠教育培訓。

村干部教育培訓要精準務實，不能流于形式。針對村干部教育培訓方法不多、內容不實、效果不佳問題，“18條”整合各種培訓模式，堅持“缺什么補什么”原則，對現任干部、新任干部、后備干部各類型干部，進行因需施教、精準“滴灌”。

堅持“缺什么補什么”原則，發放教育培訓需求表，開展新任村干部培訓班、專題研修班、網絡學院培訓，加大對政治理論、法律法規、鄉村美學、工程建設、民情代辦等業務的培訓力度，完善村干部教育培訓指標體系，要求每名村干部每季度不少于3天、24學時的集中教育培訓。

“扶上馬，送一程?！毙氯未甯刹俊白唏R上任”，有經驗豐富的村干部幫一幫、帶一帶，很有必要，可以少走很多彎路。“18條”注重發揮“強村帶弱村”的引領作用，創新推行“師徒聯盟共建圖強”做法。一方面，以鄉鎮為單位，建立“2+1”師徒結對制度，由一名“明星村”社黨組織書記和一名鄉鎮退出現職領導崗位干部結對幫帶新當選或能力相對弱的村黨組織書記，明確落實日常幫帶責任，“手把手”提升新任村干部治村能力和業務水平。另一方面，采取“抱團發展”模式，按照“共建鄉風、共謀發展、共享資源、共建文明”的思路，根據地理位置、資源特色、村莊特色、發展定位等因素，村與村之間建立區域聯盟，實行組織力量共結、干部隊伍共建、優勢資源共用、民情民訪共辦、重點工作共抓，形成“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的發展新格局。截至目前，結對共建村已推動省、市、區、鄉鎮重點工作60余個，順利實施鄉村建設項目30余個，破解村莊歷史遺留問題25件。

村干部隊伍建設要注重積蓄“源頭活水”，堅持“管育并重”的原則，采取體驗式培養法培養村級后備干部，從退伍軍人、回鄉大學生、個體工商戶以及致富能力強的農村致富帶頭人、特色產業帶頭人、科技帶頭人、種養殖能手等各類人才中挑選優秀青年擔任“實習村干部”，進行專門培養，建好村級后備干部“蓄水池”。目前，全區已培養儲備“紅領新青年”700余人。

抓考核強激勵，讓實干成為最強音

“考核不能搞一刀切，也不能搞平衡照顧?！贬槍Υ甯刹靠己思钚问絾我弧l線考評不清、針對性不強問題，“18條”健全了雙向激勵機制，搭建干事平臺，建立考評體系，推動村級干部“小步快跑”。

建立“360”全方位考評體系。根據村干部責任分工，實行分線管理模式，采取領導點評勝任度、部門聯評干凈度、鄉鎮考評匹配度、群眾測評滿意度、橫向互評公認度、自我鑒評忠誠度的考評辦法，對村干部進行全方位、立體化考評。

建立關懷激勵機制。建立關愛基金，對生重病、家庭困難的村干部，及時進行慰問，幫助解決現實困難;建立澄清保護制度，及時查清不實信訪反映，公開澄清正名，讓村干部沒有后顧之憂;建立健康關懷制度，每年安排一次健康體檢，聯合衛健局等職能單位，整合資源，開設心理健康室，開展健康講座和“一對一”心理輔導，為村干部減壓增力。

注重考評結果實際運用。把考評結果與報酬發放、資金獎勵、評先評優、崗位調整掛鉤，讓實績突出的村干部得實惠獲榮譽，對考評末位的村干部進行通報批評、警示談話;搭建比拼平臺，開展賽拼創活動，每周集中“晾曬”工作實績、集中參觀學習先進村、實績宣講臺，讓干得好的村干部更有“面子”，形成見賢思齊、爭先進位的良好氛圍。試點鄉鎮瑯琊鎮村干部“選好就奔跑，上任即開考”，強化雙向考核激勵，僅用10天時間全部完成“開門三件事”54件。

都說鄉村振興，“領頭雁”是關鍵。“書記、主任‘一肩挑后，既要做到從嚴管理，又要善于激發干勁，讓村干部想干事、能干事、干成事。從村社干部‘8+X管理法，再到村級組織運行‘18條，我們注重開展村干部科學管理、能力培訓、關懷激勵等措施，不斷總結探索創新村干部日常管理的最佳方案?！辨某菂^委組織部相關負責人說。