縣級融媒體中心建設兩周年觀察
——來自北京的報告

2018年8月21日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”兩年來，縣級融媒體中心建設推進情況如何？在傳播力、影響力、引導力、公信力方面是否有較大提升？是否較好實現了“更好引導群眾、服務群眾”的目標？在國家治理體系與治理能力現代化建設中起到怎樣的作用？本刊記者就這些問題，對北京部分區級融媒體中心進行了調研。

一、新聞生產技術水平顯著增強

技術的表達往往是形象而直觀的，9月4日開幕的服貿會上有專門的媒體融合展區，北京市17家區級融媒體中心豐富的媒體融合產品令人目不暇接，新聞資訊的傳播、政務服務的提供、創新技術的應用，炫目而務實。

服貿會上的此類展示從側面體現出北京區級融媒體中心的技術實力與創新探索。一是新聞生產技術。在建設融媒體中心過程中，幾乎所有的融媒體中心都在按照媒體融合推進的要求實現了策、采、編、發新流程，在旗下各平臺整合之后，把報紙、電視、兩微一端、短視頻、直播等媒介形態都融合到一起，一次采集、多次生成、多渠道傳播。朝陽融媒體中心在服貿會上展示了其指揮調度、文字編校審、視頻互聯網非編和績效平臺的操作，也為大家帶來了多平臺互聯互通及網絡安全架構圖文展示、人工智能語音識別、自動生成字幕、文字自動識別糾錯等新技術應用。

二是將最新技術與本區特色結合起來的新技術應用。在內容表現手段上，各個融媒體中心都進行了豐富的探索。海淀融媒體中心提供的新一代“掌上海淀”智能客戶端，其擁有的AI+大數據技術支撐，能夠讓用戶體會到線下真實社區和線上虛擬社區交互式打通后給生活帶來的巨大變化；豐臺融媒體中心以“北京豐臺”客戶端和“云聽”客戶端為平臺，整合區內專業戲曲院校的團體資源和中央廣播電視總臺的戲曲資源，打造戲曲頻道；大興融媒體中心則搭建了北京大興國際機場直播體驗區，讓參觀者直觀感受機場運行ODC的指揮調度情況；通州融媒體中心設立“航拍副中心”VR體驗區，利用VR設備和展示技術，讓參觀者直觀感受在空中俯瞰副中心、重點工程及大運河景觀；延慶融媒體中心還多維度展示服務世園會和冬奧會的建設進展。

兩年來，北京17個區級融媒體中心在新聞線索采集、新聞內容生產、素材加工、渠道分發、績效考核，以及輿情監控、平臺整合等方面的技術裝備上都投入了較大力量。這些創新技術提高了工作效率、加強了中心管理、密切了部門聯動、整合了各方資源。為融媒體中心的“四力”提升，更好引導群眾、服務群眾提供了基礎條件。

□北京朝陽微信公號的發布條數與總閱讀量趨勢

二、傳播力、影響力大幅提升

傳播力是融媒體中心建設的關鍵環節，它不僅是融媒體中心引導群眾、服務群眾的必要條件，也是采編流程、體制機制、技術裝備改革的目標。

“傳播力的提升幅度令人驚訝！數據報上來的時候，我都不敢相信”，朝陽區融媒體中心主任孫帥感慨道。2017年，北京朝陽微信公眾號的發布條數是345條，總閱讀量是126.3萬，2020年上半年的發布條數就達931條，總閱讀量達807萬。2018年新媒體端粉絲量是20萬，2019年為120萬，到2020年就增長到330萬，三年增長了16倍，疫情期間又增長了20多萬粉絲。內容總瀏覽量達到了8.7億。

而在成立融媒體中心之前，大部分區縣媒體的傳播能力一直比較薄弱。豐臺區融媒體中心主任喬曉鵬回憶：2018年7月成立融媒體中心，當時嘗試把電視新聞放到網上傳播，一年上傳了1400多條新聞，結果總共只有200萬瀏覽量。自辦節目收視率很低，有些欄目的收視觀眾不足百人，觀眾流失嚴重。成立融媒體中心后，2019年完成50部短視頻，在新華社客戶端瀏覽量均過100萬，瀏覽量最高的一部就達400萬，全網瀏覽量突破1億人次。

海淀區融媒體中心自2018年揭牌成立后，大力提升優質內容生產量，近年來原創內容生產量平均增長30%以上，日均發布量超120條，區級媒體傳播矩陣覆蓋用戶數達1100萬人，平均增長近26%。

□北京朝陽客戶端發布條數與總閱讀量趨勢

各融媒體中心瀏覽量的大幅增加一方面歸因于內容質量的提升，另一方面則歸因于傳播渠道、數量的增加與多元化。房山區融媒體中心主任路建華介紹，過去，新聞內容只能通過報紙、廣播電視傳播，報紙一般只局限于本區內的讀者，廣播與電視也局限于本市；但現在通過APP、微信公眾號、頭條號等渠道，外宣能力有很大提升，區外可以更多了解房山的信息。房山區融媒體中心在抖音上發送了一條關于房山風光的短視頻，就有96萬的點贊量。區內用戶也更多了解區委區政府的相關部署，比如在應急響應方面，會議一結束，電視電臺、應急廣播、微信、APP就能實現第一時間廣泛傳播。

延慶融媒體中心成立之后的第一年，在中央、市級媒體刊播新聞13755條，2018年新聞生產總量同比增長了3倍，產量與質量“雙雙飛躍”，2019年各平臺累計刊播融媒體產品6255篇（條），是2018年的4.5倍，2020年上半年，在宣傳疫情防控、創城、四個條例等重點工作中，融媒體產品生產量又比上一年增長37.9%。

傳播能力的大幅提升也帶來了融媒體中心地位與角色的變化。延慶區融媒體中心主任胡玖梅說：“我現在越來越感受到，在區里各項重要工作中融媒體中心的分量越來越重，領導對于融媒體中心很重視，區里很多重要的會議，都要融媒體中心列席參加，區里的很多重要文件，都要求一并發送給融媒體中心。”

三、對各方資源進行有效整合

中宣部在縣級融媒體中心建設現場會上提出：“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐”。要實現這三個功能，必須有效整合縣域內外各種媒體資源，實現“上下通達、左右協同”。

朝陽區在全區54個街道鄉鎮建立了融媒體中心的分中心，融媒體分中心與融媒體中心同頻共振，每天都有會商，一起策劃、實施宣傳活動，真正實現了新聞宣傳的觸角延伸到“最后一公里”。這些分中心由原來各街道鄉鎮的宣傳科轉型而來，都有自己的新媒體渠道。成立分中心后，就把全區的新聞資源整合聯通起來，加強了宣傳輿論陣地建設。2020年上半年，融媒體分中心圍繞疫情防控工作的動態信息、典型事例、典型人物、基層黨支部和黨員發揮先鋒模范作用等內容，策劃宣傳報道476次，共同轉發各類公告、媒體報道等近90次，形成強大宣傳合力。

朝陽區融媒體中心主任孫帥介紹，過去我們對街道鄉鎮的傳播比較麻煩，需要一個個地給鄉鎮街道發信息，現在有了分中心建立的機制后，一鍵發送，向下傳播黨委政府聲音，向上傳遞基層鮮活的新聞素材，減少了制約因素，節省了人力成本。

在房山區，則設有記者站，房山區融媒體中心在2019年密集推進記者站建設，目前已建設43家。記者站由融媒體中心選派業務骨干與所在委辦局、街鄉工作人員共同組成，融媒體中心負責宣傳工作的業務指導與服務，記者站所在單位負責宣傳工作的協調與聯絡。記者站宣傳工作由雙方一同策劃、拍攝制作，節目在融媒體中心各傳播渠道進行對外宣傳。為此，房山區融媒體中心還開發了“采編聯動平臺”APP，房山區融媒體中心主任路建華介紹：通過這個平臺，把區內的43個記者站聯動起來，記者站可以隨時接收新聞指令，一同策劃、商討選題及宣傳方案，可以第一時間把重要的新聞線索按照融媒體中心的要求上傳至APP中，在平臺中形成頻繁的溝通與交流，極大地延伸了融媒體中心的觸角，提高了新聞反應速度。

延慶區融媒體中心則通過“北京延慶”APP中的“延慶號”將本區的各委辦局、街道鄉鎮匯聚到一起，通過APP，各單位可以直接與群眾溝通互動。

不僅是針對工作宣傳的聯動，為廣泛動員和鼓勵社區群眾參與基層宣傳工作，按照中央要求，大興“開門辦報”之風，豐臺區融媒體中心還組建了一支規模較大的“新聞發聲人”隊伍。我們前去豐臺調研的9月22日，豐臺區融媒體中心正集中組織800多人的“新聞發聲人”進行融媒體宣傳業務培訓。“新聞發聲人”主要由社區干部和社區群眾組成，工作任務是發現身邊有“溫度”的人，講述社區有“鮮度”的事。

比如在豐臺區東高地街道就有30多名“新聞發聲人”，他們活躍在社區的各個角落，發現美、傳播美。豐臺區融媒體中心主任喬曉鵬說：“扎實推進區級融媒體中心建設，首先要找到群眾，才能服務群眾，引導群眾。我們需要的受眾是真正的老百姓，動員群眾，讓群眾成為輿論戰線的‘自己人’，喚起群眾的主體意識，發揮群眾的主體價值。”

由于自有渠道體量較小，傳播力薄弱，各區融媒體中心提升傳播力主要依靠“借力”。朝陽融媒體中心入駐今日頭條、企鵝號、抖音等平臺，提升新聞產品傳播效果。“朝陽群眾”抖音號上線半年，原創短視頻109期，播放量約6400萬。“豐臺發布”快手號粉絲量已達126萬，凈增長110萬。豐臺區融媒體中心與新華社北京分社合作，策劃制作百姓短視頻，聚焦身邊人物傳遞正能量。喬曉鵬說：“我們區縣融媒體中心應該成為央媒的腿和神經末梢，扎根社區、親近百姓，可以源源不斷地把優秀素材提供給央媒。目前內容產品只供新華社客戶端，新華社的客戶端有多個出口，非常便于傳播。已合作了80多部作品，總瀏覽量有2億多。”

包括縣域內各部委辦局創辦的各種政務自媒體，以及商業自媒體，各融媒體中心也都在積極努力整合管理，協同發布。延慶區融媒體中心成立了融合發展部，主要負責與區內的自媒體合作溝通、提供內容，從內容上聚攏各自媒體。延慶區融媒體中心主任胡玖梅介紹：“以前各自媒體都是自己發新聞，我們希望能夠策劃一些東西，然后其他自媒體轉載，形成協同發布的集中優勢，便于有效提升傳播力，加強引導。”

四、融媒體中心已不僅是“媒體”

兩年的改革與建設，融媒體中心在角色與功能方面也發生了巨大變化。朝陽區融媒體中心主任孫帥說：“融媒體中心現在已不僅是媒體，融媒體中心也不僅只做新聞。”延慶區融媒體中心主任胡玖梅說：“以前融媒體中心僅是個‘宣傳員’，現在我們承擔的角色還包括‘調查員’‘服務員’‘監督員’‘引導員’。”

2020年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，強調媒體要探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式。2019年開始，北京市著力推進“三大中心”的貫通，即打通區縣融媒體中心、新時代文明實踐中心、政務服務中心。

昌平區融媒體中心的“北京昌平”APP于2018年3月正式上線，2019年7月，三大中心實現了貫通，當時的下載量就從42萬增加到60萬，而這新增的18萬多注冊用戶大部是由新時代文明實踐志愿服務項目供需對接平臺上線帶來的，是居民知曉平臺功能后的主動下載。居民通過“北京昌平”手機APP進入對接平臺進行“點單”“派單”并反饋評價獎勵。

政務服務方面，網絡問政的活躍度大幅提高。據介紹，尤其是昌平“回天地區”的年輕用戶，積極主動利用網絡問政反映自己遇到的煩心事、揪心事，一天接到的網民訴求量少的時候20多條，最多的時候達到80多條，涉及停車、垃圾分類、路燈等社區治理常見問題。

朝陽區融媒體中心主任孫帥介紹，融媒體中心的主要功能是新聞發布，政務中心解決人民群眾的訴求，新時代文明實踐中心主要解決志愿者的痛點。從融媒體中心的角度考量，三大中心的貫通能夠有效匯聚用戶，實現更大范圍的傳播效果與用戶參與。在朝陽區融媒體中心，三大中心的貫通使融媒體中心成為“新聞信息平臺”“居民訴求平臺”“政務服務平臺”“生活服務平臺”和“新時代文明實踐中心網上平臺”五大平臺。努力讓“朝陽融媒”成為用戶“愿意下、喜歡看、樂意用”的移動客戶端。

海淀區委宣傳部副部長、融媒體中心主任佟志偉說：“我們要實現媒體與政務、服務、商務的跨界融合發展，這是搶占未來的制高點。區級融媒體中心的優勢是精準把握了本地區的政務、服務、商務需求。”海淀區融媒體中心在應用大數據參與社會治理，打造“海淀融媒發布廳”的新形式服務于經濟社會發展方面做了較多探索。

積極參與社會治理、提升基層社會治理能效，推進基層社會治理現代化，應成為縣級融媒體中心的主要任務與功能之一。

五、助推國家治理體系與治理能力現代化

2019年11月，黨的十九屆四中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略。積極參與社會治理、提升基層社會治理能效，推進基層社會治理現代化，應成為縣級融媒體中心的主要任務與功能之一，從某種程度上說，縣級融媒體中心一系列的改革理念與舉措，都是緊緊圍繞著這個中心目標推進的。

輿論引導。兩年多的改革，各融媒體中心對輿論的管理在不斷加強。現在融媒體中心新媒體數量不斷增多，在加強對這些新媒體的管理，包括對社會上政務新媒體的協調機制方面，各區都制定了較多的管理辦法。特別是輿論引導的技巧與水平都得到了較大提高，觀察各融媒體中心制播的各類節目，會發現故事性更強了，可讀性更高了，更有趣了，一些節目在社交媒體平臺上都獲得了非常不錯的瀏覽量。

在快手平臺上，“海淀融媒”有246.7萬的粉絲，其絕大部分短視頻的瀏覽量都過萬；今年以來，播放量超過千萬的原創短視頻數量已經超過70個。延慶區融媒體中心主持人吳冰的延慶方言說得特別好，中心就根據他的特長制作出一些視頻，人民群眾喜聞樂見，閱讀量很高。疫情期間，推出的《延慶村書記廣播》，用延慶方言，詼諧幽默地提高人們的防疫意識，確保疫情防控宣傳“最后一公里”的暢通。

輿論監督。通過輿論監督推動城市治理。延慶區融媒體中心主任胡玖梅介紹，現在融媒體中心承擔的一個很重要的角色是監督員，在掃黑除惡、城市建設等方面發揮著越來越重要的作用。

一方面是解決老百姓關心的問題，比如有的地方路燈不亮，原來是市政施工挖斷了電線，但園林、市政兩家單位扯皮，通過記者的報道，問題得到重視并妥善解決；另一方面是區里的重大主題活動，記者去暗訪拍攝，能夠讓領導第一時間掌握問題，為決策提供參考依據。

參與治理。融媒體中心所掌握的資源使其擁有足夠的參與基層社會治理的能力。2019年世園會前，延慶區有三次壓力測試，如何發現潛在隱患，這個任務就交給了延慶區融媒體中心。早上9點派出了十幾路記者，下午4點統一回來，6點編排完成一個25分鐘的節目，7點在全區調度會上播片子，包括公共廁所、排隊、醫療等隱患，一下子就被辦會部門精確掌握，提出改進舉措。

輿情應對。朝陽區融媒體中心與區兩辦督查室、區監督中心等部門對接，在客戶端、微博開設“市民訴求中心”，通過“市民訴求-部門處理-信息反饋”的閉環處置流程，進行輿情預應對。2020年上半年圍繞亂停車、施工擾民等社會治理問題和疫情防控期間的核酸檢測、不遵守隔離政策等網民訴求，辦結91件。

社會服務。引導群眾的前提是服務群眾，圍繞著“新聞+服務”，各融媒體中心也都進行了積極探索，主要體現在各融媒體中心的APP都設有大量的公共服務功能。北京房山APP實現了“三個中心”的貫通融合，開通了“12345”網絡問政通道和新時代文明實踐網絡互動平臺，對接政務服務項目40多項，建構有完善的媒體公共服務功能，為用戶提供諸如北京公交、超市、出行、實時路況、就醫掛號、火車票等完備的服務。人民群眾的種種訴求，可以通過APP進行反饋與解決，實現了答疑解惑、服務群眾的效果。

縣級融媒體中心遠不止于其信息傳播的功能與價值。在十九屆四中全會提出進一步推進我國治理體系和治理能力現代化的戰略背景下，縣級融媒體中心社會治理功能的實現與完善尤具基礎意義。從某種程度上，縣級融媒體中心正超越新聞的本位職責，在社會治理的邏輯下繼續推進。