廣州市高等教育在大灣區的發展規劃探析

■劉華相/廣州工商學院

一、人才供給的目標

(一)人才需求增加

廣東省作為國家改革開放的最前方，經濟基礎十分良好，又與港澳相鄰，所以國家為了體現地域優勢，構建了粵港澳大灣區的概念。中共十九大又將建設粵港澳大灣區定位國家戰略，粵港澳大灣區的發展必將再次騰飛。為配合奧港粵大灣區的發展，必須先展開教育方面的規劃與研究。而廣東省現階段的高等教育能力與其經濟發展能力是有極大差距的，這需要當地政府以大灣區的建設為契機，實行教育改革，為奧港澳大灣區的建設提供充足優質的人才隊伍。

(二)人才供給不足

根據粵港澳大灣區的的發展目標，高等教育需要在學科的發展與規劃、人才的培養及目標等方面進行探索。廣東省的的整體教育水平較弱，教育資源的分布也極其不均衡。全省共有高校151所，其中64所為本科，而港澳大灣區涵蓋的九城市則有126所高校，僅廣州市就擁有83所高校，其中36所為本科院校，并且廣州基本用了全省所有的的重點、優質高校。國家在2017年公布的雙一流大學的名單中，只有五所來自廣東，其數量為例全國第八，這表明了廣東的教育實力與其經濟實力是完全不匹配的。所以，廣東省存在教育實力較弱與教育資源部不平衡的問題。為了奧港粵大灣區的經濟發展，必須結合自身優勢，積極的增強本地的高等教育實力。

二、粵港澳大灣區的概念及現狀

(一)粵港澳大灣區的空間概念

國家發改委、商務部，外交部三部委在2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世 紀海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出了粵港澳大灣區概念。 而在2016年的廣東省十三五規劃當中，只提出了粵港澳大灣區的目標是建設基礎設施與品臺來打造城市群，共同建立優質的生活圈，直到2017年，廣東省與兩特別行政區簽訂了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，才最終確定了粵港澳大灣區的空間概念，即廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市、惠州市、江門市、肇慶市、兩個特別行政區，地域概念的確定為其開展地區性教育發展奠定了基礎。

(二)粵港澳大灣區教育的發展

目前與粵港澳大灣區有關的學術研究中，成型的學術型論文有135篇，主要分成三種，一種是其他成熟大灣區的經驗介紹，一種是有關粵港澳大灣區的經濟，環境、生態等專題的研究，主要以城市建設為主，最后一種是關于粵港澳大灣區的中心城市的定位于發展的研究。但關于粵港澳大灣區高等教育的定位，方向，發展等的關注并不多。總的來說，粵港澳大灣區是我國最新最重要的發展戰略，不管是政府還是民間都對此展開了各種研究，但研究成果還不夠明顯。

三、粵港澳大灣區的高校辦學模式以及分布情況

(一)高校的分布情況

根據國家教育部所公示的最新高校名單，在內地招生權的特區高校名單中，按照其辦學層次以及辦學性質，對整個奧港粵大灣區的9所城市以及2個特區的高校進行如下分類。首先，辦學層次可以簡單劃分為專科以及本科，而辦學性質可劃分為民辦高校與公辦高校，因合作方式以及出資方式的不同，港澳地區與內地的名稱不同，內地一般稱呼為民辦高校以及合辦高校港澳地區則稱之為私立大學。粵港澳大灣區的9個內地城市加2個特區現階段共有149所高校，以辦學的層次劃分，有77所本科院校，72所專科院校。基本已經形成了形式多樣化，層次合理化的優質教育體制。從學校的區域分布來看，廣州市擁有了半數以上的高校，而江門、惠州以及中山這三個城市的高等教育相對比較薄弱，但是整個粵港澳大灣區的每個城市都至少擁有1所本科大學，2所專科學院，從數量上來看，這基本能滿足當地人才供給的最低需求，但現在人才供給不均衡的問題主要是教育發展的結構問題。因地域不同，經濟發展的程度也不同，高水平高質量的高校大多都集中在廣州市，兩特區，深圳作為在經濟緊隨其后的城市，正在努力探索，謀求更好的發展模式。而其他7所城市的高等教育怎么規劃，可以努力的學習深圳的模式，并努力避免那也重復性和同質化的建設，比如高等職業學校升級為本科大學，學院升級為學校等規劃，合理的確定學校發展的目的。當然，除了這些擁有獨立法人的高校之外，各個城市還擁有大學校區，比如深圳就擁有清華大學、北京大學、中山大學等名校在當地的校區。以下對高校的辦學模式來盡心歸類。

(二)高校化辦學模式情況

分校模式已經經過了歷史的檢驗，證明了其成功之處。分校模式的主要特點是同屬于一所的大學在異地辦學，而此模式又分為兩種情況，一是國內名牌大學的分校模式，在本世紀初，中國的著名頂級學府清華大學、北京大學均在深圳市建立了研究生院，哈工大也緊隨其后，而在最近，中山大學也在深圳成立了新的校區。這一模式的主要特點是國內的一些頂尖高校依托新校區，立足于深圳，利用當地處于改革開放的前沿，經濟領先、制度優越的特點，將高等教育的發展與改革進行一種新的探索。二是省內高校擴充其辦學資源的分校模式。廣州市的高校相對集中，原有的各個大學在發展中收到了地域的限制，所以大批大學在設立的大學城區域建立分校，或干脆在省內的其他城市建立分校，比如暨南大學在珠海設立的新校區，華師大的南海校區，廣東醫學院在東莞與湛江的兩個校區，廣東財經大學在佛山的新校區等等。此模式的主要特點是滿足的大眾對高等教育的需求，增加了受教育名額，擴大了學校的空間與規模。

四、粵港澳大灣區的高校應進行融合發展

(一)粵港澳大灣區的9所內地城市與兩個特區在經濟、資源上都存在較大差異

需要根據各自自身特點，結合兩岸三地不同的教育方針，不斷調整合作的方式方法，求同存異，最終達成共識。此前，三地的高校教育合作還僅僅停留在表面，而現在，三地的高校合作機制在不斷的充實與完善。充分的發揮粵港澳大灣區各自的優勢，構建一個聯系緊密、優勢互補的教育合作新機制。

(二)粵港澳大灣區的9所內地城市與兩個特區在政策制度上也存在較大差異

兩岸三地可以通過共建課程、共建科研項目、共建實驗室來達成共識共創。與此同時，粵港澳大灣區的高等教育發展還應該保留各系的特點，達成個性與共性的平衡，求同存異，優勢互補，促進各區域共同發展。

(三)粵港澳大灣區的9所內地城市與兩個特區在思想、理念上也存在較大差異

兩岸三地要結合自身特點，開闊眼界，將目光轉移到國際上，引進優質的國際教育人才，構建一個全新的教育生態系統，發展出具有國際水平的優質高等教育，使特區的大學生能認同粵港澳大灣區，也增加自己的國家榮譽感。國家建立粵港澳大灣區是為了將其發展為型的全球科技中心，而教育發展則是其最重要的基石。這需要有關部門更加重視教育，給與政策上的傾斜與支持，如增加廣東的招生名額，為廣東籍學生在特區的高校就讀提供更加便利的條件。

五、廣州市高等教育在粵港澳大灣區下的發展規劃

廣東市作為廣東省省會，在粵港澳大灣區中有著極其特殊的作用，所以更應該重視高等教育的發展，為其他城市，特別是內地的8所城市做好帶頭作用。培養人才、科學研究、服務社會是高校的三項主要職能，人才培養是其本職工作，科學研究則是其附屬職能，而服務社會是其派生的的職能，高校服務社會的職能作為其本職工作的延伸與附屬職能的優化，其重要性也越來越得到重視。高校的發展必須要以當地的經濟發展與規劃為依據，適當超前，最終能達到服務地方的目的。

(一)廣州市高等教育要以當地經濟發展為導向，建設新型學科

高校要深入發掘自身特點，建立一些新興的，復合型，應用型的專業學科。這能使高校學生更加了解企業需求，可以根據企業需要，調整自己的學習方向與技能結構，增強自身實力，為粵港澳大灣區的發展做出自己的貢獻。以番禺職業技術學院為例，利用番禺區有大量珠寶首飾產業與玩具產業的特點，新開辟了珠寶首飾工藝及鑒定，玩具設計與制造兩個專業，培養出了大量適應當地企業需求的人才，既促進了當地經濟的發展，也增強了學院的實力，還使珠寶首飾工藝及鑒定，玩具設計與制造兩個專業成為了國家示范性高等職業院校建設計劃的重點建設專業。番禺職業技術學院也設有商務國際這樣的高重復性專業，但學院另辟蹊徑，讓學生在入學第二年就根據當地經濟趨勢、學生意愿，分別設立港口商務管理以及連鎖經營管理兩個方向。更有針對性的培養人才，滿足了全市港口企事業單位與連鎖商家的需求。

(二)廣州市高等教育要與當地產業緊密聯合，達成高校與企業的聯盟

高校要主動引導企業合作，發揮教育產業在經濟發展中的作用。現階段的高校畢業生常常出現理論知識充足，但實操能力不足的情況，加強校企合作，共同培養學生。高校與企業互相滲透早已成為國際趨勢，美國在上世紀70年代既實行大學工業合作計劃，日本也實行了官產學聯合開發計劃，而在德國，高等教育發展的重要目標一直就是工業應用。國內，以北京科技大學為首的一批高校也開始與企業聯合辦學，教育生產相結合，科研實踐一體化。這既為學生提供了實踐的基地，又讓企業在第一時間接觸到最新的科研成果，也讓企業職工有了深入學習的機會。

六、結語

從現階段粵港澳大灣區的整體教育現狀來看，三地的高等院校既有各種的優勢，也有各自的不足，三地之間既有差異之地又有相似之處。加強三地的高等教育合作彌補自身問題，又能優勢互補。使整個粵港澳大灣區得到長足的發展。而廣州市的教育發展更是整個粵港澳大灣區重中之重，建立適合當地的新型學科。加強校企之間的合作，以促進粵港澳大灣區社會發展為目標，帶領整個粵港澳大灣區的高等教育產業長足發展。