學習習近平新時代生態法治發展思想共筑新時代偉大復興美麗中國夢

■龐春祥/貴州商學院

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并豐富了創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，以非凡的勇氣開啟了建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的新征程，形成了思路清晰、措施得力、深入人心的新時代生態法治發展思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、習近平新時代生態法治發展思想的孕育和豐富內涵

追根溯源，從落后就要挨打，到發展才是硬道理；從速度型GDP模式下的粗放式發展，到質量型綠色生態法治理念下的可持續、共享式發展，從高居“廟堂之上”的抽象的科學發展，到深入“百姓之心”人民期盼的綠色發展；從求生存、盼溫飽樸素的“生存式”發展，到求環保、美生活、靠法治、張正義的“高質量”發展，我們黨和人民對生態法治發展的認識在實踐中不斷深化。

生態發展是“綠水青山、藍天白云”式的綠色發展。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平總書記在浙江湖州市調研時就提出了“綠水青山就是金山銀山”的思想，后來發展為“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的重要思想。這一形象的思考，辯證地闡明了摒棄唯GDP馬首是瞻的粗放式發展模式，走綠色生態發展的新理念，新方向。綠色是生命的象征、大自然的底色，更代表了人民對美好生活的新期望。生態發展思想的核心是綠色發展、可持續發展和永續發展，綠色代表了天藍、地綠、水清、土沃、人美、物豐；代表了生命之樹常青，藍色星球常在。可持續和永續發展就是要堅決遏制生態環境惡化的趨勢，走創新、協調、綠色、開放、共享的美麗發展之路。

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，體現了我們黨對發展規律認識的深化和拓展，為協調推進人民幸福、國家富強、中國美麗、人類共榮的“命運共同體”思想奠定了基礎。理念一變，海闊天空。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。樹立和落實綠色生態發展、永續發展理念，必將使我國生態文明建設邁上新臺階，推動“美麗中國”和“民族復興”偉業邁向更加高遠的新境界。

生態發展是遵循科學規律的永續式發展。發展必須是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的新理念，認真在“保護”和“改善”四字上下功夫，大力推進保護性行政和保護性公益事業，推動激勵“保護產業”和“改善產業”的創新發展。

生態發展是以人民為中心的美好式發展。黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。發展應與群眾獲得感、滿意度正相關。在不同發展階段，美好生活的內涵有所不同。黨中央在統籌推進“五位一體”總體布局中認識到，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、綠色優美的環境的要求越來越高，著眼于人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”的新變化新期盼，尋求群眾認可和滿意的美好式發展。

生態發展是法治保障和促進的可持續式發展。古人云，無規矩不成方圓，要讓數以億計的追求自我利益最大化的自然人、企業和社會團體穩步邁向綠色生態發展的康莊大道，離開了法治的保障和引領，無論如何是難以實現的，即使僥幸在局部短期實現，也是難以持久的。因為生態發展不僅僅是生態經濟的發展，也是生態科技、生態文化、生態社會和生態政治的發展。生態法制與法治的完善與推進的程度，影響和決定著綠色生態發展的增量和質量，決定著生態發展的成敗。習總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”，“法律制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性”。在生態發展和生態文明建設這一系統工程中，良法之治是治本之策，以法律制度和良性法治打擊破壞、污染環境行為，落實新時代國家環境保護和綠色發展優先戰略，進而引領、激勵和促進綠色生態發展市場化、產業化、標準化、常態化，推動形成綠色生態生產方式和生活方式的全面形成，是新時代發展觀和發展實踐上的一場“深刻革命”。

二、習近平新時代生態法治發展思想的偉大實踐

黨的十八大以來，黨中央“共抓大保護，不搞大開發”和“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的戰略思想和“不以GDP增長論英雄，樹立生態紅線觀，保護生態環境不能越雷池一步，否則要受懲罰，而且終身追責”的戰略決斷。2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，這是繼今年5月中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》印發后，最新出臺的一項生態文明建設專項配套政策文件，體現了黨和政府建設生態文明高度負責的勇氣和決心，標志著我國生態文明建設進入實質問責階段。這是首次對追究黨政領導干部生態環境損害責任作出制度性安排。建立黨政領導干部生態環境保護問責制，是我國生態文明建設的重要制度。十八屆三中全會明確指出:“必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”，并提出要“建立生態環境損害責任終身追究制”。

2017年6月中辦、國辦印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》，這是貫徹落實黨中央關于加快推進生態文明建設要求的具體體現,是黨中央關于生態文明建設戰略部署的又一重大成果,對于領導干部牢固樹立和踐行新發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,推動形成綠色發展方式和生活方式,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全,完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任具有十分重要的意義。有了具體的考核指標，干部任職不再只是以GDP論政績，而是要考核其所管理的自然資源是否保護

2013-2016年黨和政府以“抓鐵有痕、踏石留印，壯士斷腕的勇氣”，帶領人民進行了“轉方式、調結構、去產能”的經濟體制改革和不以“GDP”論英雄及黨政同責等官員評價、問責機制的革命性變革。2014年10月黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰略部署，出臺了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十八大報告對全面協調推進五位一體建設作出了重大部署，在生態文明建設方面，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，努力實現綠色發展，努力建設美麗中國。為加快建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。

以大氣十條和水十條為標志，中央各部委和地方政府迅速出臺了各種防治行動計劃和整治方案，打出了防污、治污的系列制度措施“組合拳”；新修訂的《環保法》和《大氣污染防治法》等系列法律、法規裝上了“牙齒”，并得到了較好的執行。2016-2017年遍布全國的大氣衛星監控網建成，空氣質量實時監測和預報平臺開始運行，以北方冬季大范圍“霧霾”為標志的生態環境惡化的趨勢得到了真正的遏制，主要城市空氣質量優良天數開始增加，“藍天保衛戰”取得了初步的階段性成果。隨著全國范圍的“河長制”“湖長制”的推行，我國《水法》法律制度體系有了常態化的監護執行人，全國各類河湖水網“水凈、水清”的目標有望早日實現。2014年我國全面停止天然林商業性采伐，全國各類城鎮綠化建設突風猛進，塞罕壩荒漠化治理經驗全國推廣，美麗鄉村建設樣板頻出，為十九大鄉村振興戰略的貫徹實施提供了有益的經驗。在法律制度具體化方面，習近平總書記在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，并向世界宣告，“共同完善國際標準體系”。認真落實這一重要思想，全面實施標準化戰略，完善綠色生態發展理念下的國家標準、地方標準、產業標準和企業標準，以生態發展、環境保護制度微觀標準化推動治理方式、生產方式、生活方式轉變，以標準化引領宜居城鎮和美麗鄉村建設，推進鄉村振興戰略。加快制定實施《中華人民共和國生態產業促進法》，統合綠色發展、低碳發展、循環發展、智慧發展、共享發展，積極推進生態技術創新和綠色技術研發，推進生態產業和法治人才培養，改革分配制度，調動人才積極性，構建生態財政、生態金融和生態稅收體系，健全綠色生態法律法規和制度標準，引導資金流向生態保護、生態改善和生態創新產業。習總書記強調，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。中國的生態法治之路，必須充分相信和依靠人民群眾。在宣傳教育的基礎上，充分調動人民群眾來積極地監督企業，暢通舉報和訴訟渠道，獎勵愛護環境、保護環境和改善環境有功人員，使全社會形成愛護我家園，美麗我中國，復興我華夏的社會風尚，積極投身到生態發展，美麗中國，復興中華的偉大行動中來。

2017年金秋十月，黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了新時代生態文明建設和依法治國方略有機結合的新篇章，為新時代中國的生態法治發展、共筑偉大復興美麗中國夢繪制了藍圖。十九大報告指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。為實現這一宏偉目標，中央成立了全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。堅持厲行法治，全面推進科學立法、民主立法、依法立法和嚴格執法、公正司法、全民守法建設，以良法保障善治，以良法保障和促進綠色生態發展。具體行動方略是：

(一)加快生態法制建設，推動綠色生態發展

加快建立和完善引領綠色生產和消費的法律、法規和具體政策，完善綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新制度體系，以此推動、壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。依法推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源市場制度體系。推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

(二)持續發力，解決突出環境問題

堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，徹底打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

(三)加大生態系統保護和修復力度，補齊生態短板

實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

(四)推進生態環境監管體制改革

設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。完善生態環境管理制度，構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。依法堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

三、新時代生態法治發展思想的國際意義

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。2013年7月18日，習近平總書記在貴陽國際論壇年會上強調，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園。2015年9月28日，習近平總書記在紐約聯合國總部發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的重要講話時指出：我們要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上，我們要解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。2015年10月26日至29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻。在巴黎世界氣候大會上，面對美國退出巴黎協定的自私行徑，中國依然堅持提前實現中國減排目標，體現了中國的大國擔當和世界責任，為維護全球生態安全法治體系的穩定發揮了定海神針的作用。

建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，牢固樹立尊崇自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。習近平總書記在世界政黨大會上指出，中國離不開世界，世界離不開中國，中華民族偉大復興美麗中國夢的實現，是美好世界建設的重要組成部分，構建人類命運共同體，建設世界美好家園，是全世界各國政黨和人民的共同責任。這是對人類由工業文明邁向生態文明的中國思想和中國方案的高度概括，充分體現了中國的大國擔當、大國責任和全球生態觀。生態文明建設功在當代、利在千秋。美麗中國夢是美好世界夢的重要組成部分，是推動世界人民合作共贏，包容互鑒，揚棄工業文明，走向和諧、綠色、法治生態發展康莊大道的強大原動力。