新時代黨建引領社區治理研究
——基于杭州市臨安區的調研分析

■陶初陽/杭州市臨安區互聯網信息服務管理中心

一、新時代社區黨建引領社區治理的臨安探索實踐

(1)注重提升自治能力，推進社區組織體系向小區延伸。堅持社會綜合治理關口下移，堅持目光向下、俯身一線，為群眾辦好實事。一是加快社區黨組織建設。堅持發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立完善“屬地—社區—小區(業委會)”三級黨組織體系，讓黨的創新理論傳播和工作隊伍向一線延伸扎根。目前，主城區(錦城、錦北、錦南、玲瓏、青山)共成立了107個小區業委會，已建立黨支部的有83個，76個物業公司中有19個建立黨支部；二是探索社區“黨建+自治+N”治理方式創新。“黨建+自治”是指黨建引領下的社區居民自治，“N”是指居民參與自治的路徑，包括社區議事協商會、社區社會組織、小區物業、社區網格等載體，探索通過各類載體的多方聯動，拓寬社區居民自治的新路徑，形成黨建引領，居委會落實，社區社會組織、業委會等主體多方聯動，居民廣泛參與的社區治理新格局；三是探索“臨里紅管家”黨建聯盟下社區“雙循環”治理模式創新。優化城市社區組織體系建設，街道黨工委牽頭，社區黨組織具體實施，以小區為單位全面建立社區居委會、業主委員會、物業公司、轄區共建單位、社會組織等共同組成的“臨里紅管家”黨建聯盟，形成小區外圍治理的開放“大循環”，促進以社區、小區物業公司、業主委員會三方形成的閉合“小循環”良性發展。

(2)注重凝聚共治合力，推動社會治理重心向社區下移，組織發動各部門單位黨員干部向社區匯聚，參與基層社區工作，增強服務社會意識。一是建立健全在職黨員進社區工作機制。全區76家機關單全部落實對接聯系社區，在推進“六穩”“六保”工作中、為社區爭取資源項目等方面都發揮了重要作用；二是推動在職黨員進社區。從2019年3月起，臨安區將每個月10日定為臨安區“城市黨建日”。這一天，全區機關企事業單位會按照“居民點單、社區下單、單位接單”的模式，安排黨員干部到社區服務，共同商議解決難點痛點問題，認領“微心愿”，打造黨員志愿服務品牌。截至2020年5月，已有3萬余人次在職黨員向社區報到，并認領“微心愿”；三是鼓勵基層服務力量進小區。社區100%開展社區居民服務工作，社工同時也是“全科網格員”，按照小區規模、戶數等劃分網格，社工經常性開展上門服務。

(3)注重強化工作保障，推動優勢資源向社區下沉。2020年基層各界發揮了重要作用，體現了黨和政府“人民至上”的鮮明態度和導向，要認真總結社區戰疫經驗，堅持問題導向，圍繞群眾所呼、群眾所盼、群眾所需，推動人員、資金、項目、平臺等資源要素向社區下沉。一是強化陣地建設。整合各項便民服務功能，建成15個社區文化家園，開工建設青龍社區鄰里中心、長路畈社區鄰里中心、西墅社區鄰里中心和蔣楊社區鄰里中心。高標準新建全區黨建服務中心1個，完成38個社區一級(包含青山湖科技城2個)黨群服務中心的提檔升級，18個鎮街、科技城做到黨群服務中心建設全覆蓋；二是規范社區服務隊伍的管理。2012-2017年，在社區書記當中提拔3位同志擔任市(區)管副職領導干部。2018年面向社區書記、社區專職人員定向招錄事業編制人員，2019出臺《優秀社區黨組織書記納入專項周轉事業編制管理實施細則》的通知，并建立了社區專職工作人員“三崗十八級”崗位等級序列和薪酬體系，使社區專職工作人員晉升有通道，待遇有保障，干事有舞臺。制定印發《臨安區關于進一步深化專職社區工作者隊伍建設的實施意見》，嚴把社區工作人員“入口關”，實行工作人員“逢進必考”、組織負責人公開競聘。通過制度規范、隊伍建設、治理創新、服務提升等方式，涌現出一批社區治理創新的靚品牌和好經驗。開展首屆“最美社工”和“最美社區熱心人”評選，舉辦首屆“社工節”，既推動廣大市民對社區工作了解，同時增強社區工作者歸屬感和榮譽感；四是強化工作經費保障水平。由區委組織部、財政局、民政局聯合下發《關于進一步加強社區工作經費保障的若干意見》，堅持財政保障為主、“費隨事轉”，拓寬社區增收渠道。臨安財政按每年20萬元標準，足額落實36個社區黨組織服務群眾專項經費。設置黨委的社區，其黨建工作經費按每年6萬元核撥；設置黨總支的社區，期黨建工作經費按每年5萬元核撥；設置黨支部的社區，其黨建工作經費按每年4萬元核撥，以上經費均由財政負擔。

二、臨安區黨建引領“一社一品”典型案例：臨里紅管家

錦北街道平山社區東至農林大路、南至武肅街、西至臨天路、北至金馬村-集賢社區，平山社區區域面積3.29平方公里,居民總戶數有居民住戶3177戶、城市常住人口9046人。平山之名，源于1949年新中國成立，因地勢平緩得名。2018年社區優化調整，由林水社區更名為平山社區。

平山社區突出黨建引領，充分發揮“臨里紅管家”黨建聯盟的作用，貼心服務群眾，推動社區治理，有效增強了居民群眾的滿意度和幸福感。

積極探索，選優配強業委會。平山社區吳越人家“臨里紅管家”黨建聯盟重點關注這個堵點，發揮中醫尋根問底的精神，開展把脈問診，舒經活絡，為小區選優配強業委會。選前，通過廣泛宣傳、推薦引導，挖掘了一批綜合素質高的黨員報名參選，吳越人家新一屆業委會成員中黨員比例達85.7%。選中，加強監督指導和聯審推薦，促使換屆選舉更加公平、公正，小區業委會換屆選舉投票率、得票率均達80%以上。選后，組織全體業委會參加了街道的專題培訓會，增強了業委會全體成員的業務知識、責任意識、規矩意識、擔當意識和履職能力。

主動介入，激活小區自治動能。平山社區黨總支以吳越人家小區為重點，主動提前介入業委會工作，激活了小區依法自治的動能。一是聯盟獻策，委員表態。在新當選業委會委員與黨建聯盟成員見面會上，社區分析小區存在問題，聯盟成員積極獻策，業委會成員誠懇表態。二是組織推薦，合理分工。社區黨總支首次以組織推薦的方式通過了業主委員會主任、副主任建議人選，既合理分工，又凝聚共識。三是整合資源，立行立改。業委會依法設立以后，社區黨組織通過有效整合多方資源，協同業委會開展了小區巡查、上門征求意見建議，梳理匯總日常管理問題30余個，目前均已完成整改。特別是在部門聯動之下吳越人家南、北區破損磚道完成了柏油澆筑、綠化補種、更換樓道燈80盞、更換滅火器120個，業主反響熱烈。四是廣泛建言，形成共識。通過發放倡議書、公示展板專題宣傳、設立固定建言箱、確定每月建言接待日、明確專職聯絡人等形式，不斷形成小區業主“共住共治共享”美麗小區的共識。

三、推動黨建引領社區治理的建議

(一)以“沉”字做好社區黨建基礎工作

深入基層社區調研，不搞無原則的一刀切、“全覆蓋”，在摸清了解原有黨組織基礎的情況下，推廣現有的“臨里紅管家”“陽光議事亭”等社區黨建治理的好經驗、好做法、好樣板。按照規范要求，因地制宜，推選、選舉好小區、樓道的黨組織帶頭人，發揮“頭雁效應”，幫助群眾解決好身邊小事。

(二)以“統”字做好社區黨建組織工作

黨建引領社區治理不是一項一蹴而就的工程，需要有持久作戰、久久為功的態度和保障。區委、區政府有關部門要加強社區治理調研，關注社區呼聲，推動優勢資源向基層下沉，明確任務時間表，用好工作例會、集中督查、定期通報機制，切實把這項工作抓緊、抓細、抓實。

(三)以“聯”字做好社區黨建保障工作

發揮臨安“城市黨建日”特色活動載體優勢，紀委(監委)、組織、宣傳、統戰等“大黨建”有關部門協同作戰，帶動“在職黨員進社區”工作往深里走、往心里走、往實里走，給予社區對駐區部門社會治理綜合表現的評價權，作為年度“大黨建”考核的重要依據，確保群眾生活環境的風清氣正。