從利用者視角談《檔案法》的修訂

文/莆田市第一醫院 陳淑興

信息化是當代世界的主要特征，對信息的科學管理與合理利用，可以創造出前所未有的價值，或改變人類的生存模式，或轉變人們的生活方式。檔案作為信息的一種表現形式，在具有中國特色的社會主義建設中曾經發揮過重要作用，在新的改革時期，通過對檔案的信息化特征的進一步研究，有利于激活檔案的潛在功能，使其發揮出更大價值，為后續的持續性改革提供必然的信息依據與數據分析資源。下面對《檔案法》修訂這一主題做出具體說明。

一、《檔案法》修訂的歷史沿革

從歷史沿革的角度分析，《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）自1987年9月5日經由“第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議”通過以來，在33年間共經歷了3次修改。具體如下：（1）1996年7月5日，在“八屆人大常委會議第二十次會議”中，第一次根據《關于修改<中華人民共和國檔案法>的決定》進行修正；（2）2016年11月7日，在“十二屆人大常委會議第二十四次會議”中，第二次根據《關于修改<中華人民共和國對外貿易法>等十二部法律的決定》進行修正；（3）2020年6月20日，在“十三屆人大常委會議第十九次會議”中進行修訂。

二、利用者的檔案權利與義務

從歷史沿革角度對《檔案法》的修訂結果做比較觀察，發現歷次修訂都會使檔案的管理與利用效率獲得提升，并且增加它在社會中的應用范圍，因此，一些學者認為《檔案法》的修訂在本質上滿足了利用者的訴求，在根本上體現了利用者的檔案權利與義務。具體如下：從利用者的檔案權利角度分析，在世界范圍內，聯合國曾于1948年在《世界人權宣言》中，提出了“信息權概念”。《檔案法》響應了人權理念，將利用檔案作為公民信息權的組成部分。比如，在《檔案法》（2016年的修正版）“第四章檔案的利用和公布”中，第十九條就明確規定“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案”。從利用者的檔案義務角度分析，首先作為中華人民共和國的合法公民，利用者的檔案義務是保障檔案權利得以實現的有效途徑；在實際的檔案義務履行中，要求利用者履行“維護檔案完整安全的義務”“遵守相關規定的義務”。比如，《檔案法》在檔案義務的規定中，就對等地設置了未履行相應檔案義務的各類責任。由于《檔案法》的修訂增強了社會化應用功能，因此，一些非法之徒就利用這種檔案權利，在不履行相應檔案義務的基礎上，將檔案信息作為一種獲利手段進行非法交易，因而近年來全國范圍內才出現了不斷提及“保守國家秘密”的重要性的現象。總之，利用者既有檔案權利，也需要在《檔案法》的法律規范條例之下，認真履行利用者的檔案義務，真正做到“有效利用檔案，創新研究成果”。

三、從利用者視角談《檔案法》修訂的價值與意義

（一）《檔案法》修訂滿足了經濟發展需求。檔案，真實記錄著人民實際生產與現實生活的各類情況，因而，它與黨、國家、人民的根本利益息息相關。《檔案法》的3次修訂，既見證了中華人民共和國的發展歷程，也使檔案在實際上發揮了它在中國特色社會主義發展中的有效作用。現階段，中國已經進入了鞏固、完善現代化轉型成果的新階段，在新的“小康時代”即將到來之際，檔案事業的發展必然面臨著經濟社會發展后的一系列管理與利用需求，所以，在國家治理體系與治理能力持續完善的同時，積極推進檔案工作實踐，要求先對《檔案法》做進一步的研究，并提出適用于新時期發展需求的檔案管理內容與管理方案。因此，在整體上它抓取了利用者的需求，為滿足利用者的需求找到了科學的解決方案。

（二）《檔案法》修訂豐富了檔案實際內容。新修訂的《檔案法》中，將“現行法的6章27條”修改為“8章53條”，從增加的內容觀察，這兩章節以“檔案信息化建設”與“監督檢查”為主，并在“8個方面”豐富了檔案實際內容。比如，在“完善檔案管理體制”方面，明確了各級各單位各部分的檔案工作責任，由政府預算承擔檔案事業發展經費等；再如，在“健全檔案管理相關制度”方面，規范了檔案收集工作，建立了“工作責任制”，并且針對企業管理服務與突發事件的檔案工作提供了相應的法律規范與保障。再如，在“推動檔案開放與利用”方面，將“30年縮短為25年”，并且要求檔案館在規則利用、服務水平等各方面進行能力提升。尤其是在新增的兩章內容中，“加強檔案信息化建設”有效地保障了“互聯網+檔案”改革后的各項成果與安全，同時，也有利于對檔案做進一步的社會化利用，實現利用者的檔案權利與檔案義務；而在“增加檔案監督檢查的規定”方面，以監督檢查事項為主，進行了細致規定，其中的監督事項明晰、清楚，有利于監督檢查實現指標化監督，并在此基礎上完善監督檢查的各項舉措。除此之外，在“完善檔案安全工作機制”“加大對檔案工作的支持保障力度”，以及“完善法律責任”方面，也做了進一步的完善處理。可見，本次對《檔案法》的修訂，通過實質上的內容豐富，從根本上將利用者的各類需求進行了分類處理，并在各個層次上進行了細致規定，尤其是突出了檔案管理單位在服務、管理方面的“效率問題”，使利用者能夠根據個人研究、企業管理、社會公共服務等不同的需求，開展一系列的有效利用活動。

（三）《檔案法》修訂增強了檔案社會功能。檔案以信息化的形式記錄著民眾社會活動的方方面面，同時，也在每一次的《檔案法》修訂中，將這種現實場景的社會活動進行了保存，以便后續從歷史沿革的角度做進一步的應用研究。結合當前的《檔案法》修訂內容分析，檔案向社會公開的年限縮短了5年，明確分離出了管理者與利用者各自的檔案權利與檔案義務。另一方面，在商業化運作的社會發展模式中，檔案事業的發展需要與時俱進，無論是檔案管理者還是檔案利用者，均需要從適用的角度選擇性地增加商業化運作功能，并在實際的檔案管理與檔案利用工作中，以修訂后的《檔案法》為依據，積極運用現代化的管理理念對其做進一步的剖析。以利用者為例，需要先了解《檔案法》修訂前我國檔案事業發展的一般情況，積極在相關電子平臺進行信息注冊；同時，關注《檔案法》修訂后的具體內容，監督檔案管理者的各項實踐行為；在實現自身的檔案權利的同時，履行相應的義務。尤其是在現階段，新的《檔案法》已經逐漸形成了“檔案民享”的完善體系，因而利用者需要在此基礎上，積極投入檔案利用隊伍之中，加強對檔案的利用效率，從而使已經規定在《檔案法》中的內容獲得社會化實踐。

四、《檔案法》修訂后的應用前景展望

與國外檔案管理與檔案利用，以及檔案研究成果相比，中國在該方面的比較優勢相對不足。具體而言，檔案是國家與社會及個人所有活動的歷史性記錄，不同領域的研究者針對同樣的檔案資料可以發揮出具有多元創造形式的研究成果。比如，美國語言學家諾姆·喬姆斯基利用美國國家公開的各種檔案，對美國社會的政治運作模式、經濟活動形式、文化內容創造、民生問題解決方案等做了全面的剖析，總結了美國社會的改革方向與美國社會曾經的改革制度等，對美國社會的后續發展具有一定的促進意義。就中國而言，在西漢時期對秦朝檔案的利用，產生了偉大的歷史成果；在20世紀初葉，對清朝檔案的研究，也產生了重大成果，讓中國人認識到了導致清朝滅亡的諸多內部因素。以我國30多年來對《檔案法》進行修訂的實例觀察，在此階段也形成了一股重大的“反思潮流”，使人們對中國社會主義發展的脈絡與發展的方向有了更為清晰的認知。老一輩的經濟學家，在利用公開檔案方面形成了具有中國特色，與中國實際經濟發展相一致的經濟結論。由此可見，隨著新一輪的《檔案法》修訂，通過不同利用者的有效轉化與發揮，必然會創造出有利于國家發展的新理論與新成果。另外，需要注意的是，本次《檔案法》修訂的成果之一即是增強了檔案的社會化功能，擴大了檔案的社會化利用范圍，因此，必然會在個人、企業、組織機構，以及各個方面產生巨大的研究熱潮，從而帶動檔案研究向新的水平挺進。

五、結語

總之，經過近40多年的改革，我國雖然已經成功轉型到了現代化國家，但與發達國家相比，對檔案管理與利用效率相對較低，檔案的社會化功能未能在各項社會化研究中發揮出其應有的效力。在現階段，通過頂層設計、國家治理、民生改革等一系列革新之后，我國對《檔案法》做進一步的修訂，旨在滿足國家整體發展對于檔案效用的需求，同時，增加其社會化功能，提升檔案在社會主義現代化建設中的應用價值，使其真正做到“為人民服務”。歷史經驗表明，檔案的社會化革新，有利于利用者從中挖掘、創造出新的研究成果，因此，整體上觀察，從利用者視角的《檔案法》修訂，在本質上是一項利國利民的重要舉措。