認(rèn)識(shí)巡視，接受監(jiān)督，全面推進(jìn)高校從嚴(yán)治黨

■李 樂/沈陽理工大學(xué)

一、前言

環(huán)高校社區(qū)，狹義是指依托高校校園在城市位置分布和學(xué)生聚集帶來的消費(fèi)效應(yīng)基礎(chǔ)上與周邊村落、社區(qū)緊密結(jié)合而形成的單一功能組合社區(qū)；廣義是指在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與等功能的基礎(chǔ)上，依托大學(xué)的人力資源集聚和知識(shí)創(chuàng)造力而形成的兼具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的新型社區(qū)。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，高校與周邊區(qū)域的聯(lián)系愈加緊密，逐漸形成了以學(xué)校為核心，以周邊社區(qū)為輻射區(qū)域的發(fā)展模式。高校的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)人才，這就需要塑造一個(gè)積極向上、安全且健康的氛圍，這就決定了環(huán)高校區(qū)域的優(yōu)劣對高校發(fā)展以及大學(xué)生培養(yǎng)的重要意義。而當(dāng)以學(xué)校為中心，以學(xué)生為主要消費(fèi)群體的環(huán)高校區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)時(shí)，相關(guān)的社區(qū)治理問題便浮現(xiàn)出來，如人員混雜，交通混亂，安全性低；娛樂場所過多，不良文化泛濫；環(huán)境衛(wèi)生惡劣，存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生隱患等。而社區(qū)作為社會(huì)的基層單位，容納了社會(huì)各階層人士，是表達(dá)社情民意、群眾需求和社會(huì)矛盾的集中地區(qū)。

二、高校黨建社區(qū)治理

(一)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展

基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，是社區(qū)發(fā)展的根本。中國共產(chǎn)黨自成立之初就代表著中國最廣大人民群眾的根本利益并為之不斷奮斗，同時(shí)中國近代以來的歷史事實(shí)也證明了，只有中國共產(chǎn)黨才可以救中國，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想。中國共產(chǎn)黨擁有龐大的組織體系，截止2017年底，中國共產(chǎn)黨黨員已擁有8956.4萬名，基層黨組織457.2萬個(gè)。

基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然結(jié)果。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)歷程中始終緊密聯(lián)系群眾，具有良好的群眾基礎(chǔ)。自建黨97年以來，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。從“支部建在連上”演變?yōu)椤爸Р拷ㄔ诨鶎印保袊伯a(chǎn)黨通過各基層黨組織將黨的方針政策、政府規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展直接有效的對接，能夠更好地引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下社區(qū)治理理論的豐富與完善

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，不配套于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種社會(huì)問題暴露在人們的視線之中，國家亟需增強(qiáng)對國家治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)文明以及人民思想狀況的建設(shè)。“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國家治理的重要組成部分。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，就是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理問題要解決，必須要以城鄉(xiāng)社區(qū)的治理為基礎(chǔ)，以基層社區(qū)治理帶動(dòng)國家社會(huì)治理問題的解決，正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。基層社區(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會(huì)增量改革才能同步推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民安居樂業(yè)才有了根本保障。”

三、環(huán)高校社區(qū)治理現(xiàn)狀

環(huán)高校社區(qū)內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾愈加明顯。一是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，二是外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谥g不平衡。隨著外來人口的大量涌入，環(huán)高校社區(qū)內(nèi)的外來人口已經(jīng)多于本地人口，并且呈現(xiàn)出增加的趨勢，對社區(qū)治理而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其次，環(huán)高校社區(qū)因毗鄰高校，食住等微小企業(yè)眾多，但由于大多屬于服務(wù)業(yè)，門檻低，企業(yè)經(jīng)營人員綜合素質(zhì)有限、資金限制等因素造成社區(qū)內(nèi)存在隨意擺放攤位、與社區(qū)市政管理人員玩“捉迷藏”等問題，一定程度上加大了社區(qū)的管理難度；另一方面，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以往的依賴農(nóng)業(yè)土地，到現(xiàn)在單純的以服務(wù)業(yè)為主，也限制了環(huán)高校社區(qū)的發(fā)展。

再次，隨著城市更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要對環(huán)高校社區(qū)進(jìn)行改造，一方面拆除違建工作本身就會(huì)引起一部分社區(qū)“原住民”的反對，導(dǎo)致拆除違建工作長期存在居民不配合等問題；另一方面部分環(huán)高校社區(qū)是農(nóng)村拆遷安置而成的小區(qū)，大量農(nóng)民在拆遷后無法繼續(xù)依靠土地謀生，但由于村民等群體存在年齡偏大、接觸新事物的能力較弱、知識(shí)水平較低等特征，導(dǎo)致他們不能很好的從事其它行業(yè)，進(jìn)而催生了一批無業(yè)人員，這給社會(huì)治安、社區(qū)治理帶來了挑戰(zhàn)。

總之，環(huán)高校社區(qū)無論是從居民文化水平、文化底蘊(yùn)、文體活動(dòng)設(shè)施以及文化活動(dòng)層次都比較薄弱，社區(qū)居民“農(nóng)民”思維、“農(nóng)民”行為方式一時(shí)間難以改變。

四、環(huán)高校社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的重要作用

憑借著相對穩(wěn)定社區(qū)居民、村民和數(shù)量龐大的在校師生等群體和較穩(wěn)定的經(jīng)營收入等因素，村莊、社區(qū)等與高校相鄰的特定區(qū)域成為校園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。一方面，環(huán)高校區(qū)域與高校不斷緊密結(jié)合，共同發(fā)展。依托校園在校師生群體的穩(wěn)定性特征發(fā)展起來的環(huán)高校區(qū)域，有的通過拆村建立居民社區(qū)，進(jìn)而與原有社區(qū)相互融合，從小型社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹写笮蜕鐓^(qū)。另一方面，環(huán)高校區(qū)域在轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)高校社區(qū)后，缺乏有效管理伴生了眾多的社區(qū)治理問題，如社區(qū)商家和攤販無序經(jīng)營、經(jīng)營項(xiàng)目的單一性和季節(jié)性、交通擁擠、臟亂差的環(huán)保條件、混亂的社會(huì)治安等。研究環(huán)高校社區(qū)的治理問題，利用溢出效應(yīng)帶動(dòng)高校、社區(qū)，甚至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能為高校發(fā)展提供外在的環(huán)境保障，又能推動(dòng)高校各功能的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，基層黨組織引領(lǐng)環(huán)高校社區(qū)治理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。社區(qū)治理有很多種途徑和渠道，為什么要強(qiáng)調(diào)基層黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理的惟一主體？一方面是因?yàn)榛鶎狱h建在引領(lǐng)社區(qū)治理中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，另一方面則是通過基層黨組織通過加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在社區(qū)治理中的榜樣示范作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。就基層黨組織工作本身來說，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”我國是人民民主專政的國家，中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)上就是全體人民群眾，這決定了基層黨組織從一開始就始終高度重視與社會(huì)人民休戚相關(guān)的社區(qū)治理并在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。就社區(qū)治理來說，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)治理直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，社區(qū)治理地位和意義愈是重要，探究如何發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的地位和意義愈是重要。

第二，加強(qiáng)黨組織對環(huán)高校社區(qū)的引領(lǐng)作用，是加快實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在十九大報(bào)告中有相當(dāng)大的比例在闡述“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。十九大報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)道：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)和任務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)，離不開社會(huì)治理。社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的主要場所，一方面集中人力、財(cái)力和物力為社會(huì)的發(fā)展提供了便捷，另一方面社區(qū)的集中性也導(dǎo)致社區(qū)成為社會(huì)矛盾最凸顯的地方，正是因?yàn)檫@兩種特性也決定了社區(qū)時(shí)化解社會(huì)矛盾最有效的場所。在居民文化水平、自主意識(shí)不斷提高的前提下，居民群體自身能夠更好的解決鄰里糾紛、社區(qū)矛盾，也就是說社區(qū)是化解基層矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的最佳區(qū)域。

第三，環(huán)高校社區(qū)作為我國社區(qū)治理的主要載體之一，對優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有著重要作用。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革下的資源配置方式不斷豐富創(chuàng)地新，而相對自由的資源配置方式尤為突出，表現(xiàn)在“居住群”“社會(huì)集群”上就是社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部社會(huì)中介組織和民間團(tuán)體的產(chǎn)生、發(fā)展以及與之相伴隨的社區(qū)居民自主意識(shí)、參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，簡單的說就是人們由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”過渡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和生活方式日益多元化，加上外來人員的大量涌入等，帶來了某些問題給城市基層社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。