鄉村振興背景下山西云州黃花產業發展現狀與對策

趙培宇

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210000)

“十九大”提出，鄉村振興發展戰略是把農業、農村、農民問題作為關系國計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2020年5月，在實現全面建成小康社會的歷史交匯之時，習近平總書記赴山西省大同市云州區考察有機黃花標準化種植基地，讓黃花產業備受矚目。促進農業農村發展現代化，是實現鄉村振興的重要一步。農村電商物流的發展帶動了農村經濟的發展，也加快了云州區農業經濟的變革。

云州區前稱大同縣，臨近大同市平城區，是大同市的農業大區，屬溫帶季風型大陸性氣候，干旱少雨，是典型的貧困地區。近年來，區里把黃花作為主導產業，專門設立黃花產業發展辦公室，舉全區之力發展黃花產業，帶動百姓脫貧致富。截至2020年5月，云州區黃花種植面積達11 333 hm2，產值達7億元。2019年，“大同黃花”入選全國產業扶貧典型案例。云州區被譽為“黃花之鄉”，黃花產業的良性發展是該區農業建設的保障。云州區借助交通物流優勢、產業園區規劃等因地制宜提升黃花產業的發展，當地政府積極響應鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，打造黃花之都，將黃花作為當地農業經濟發展的亮點。但是黃花產業在當地大規模發展僅9年時間，2011年開始，云州區把黃花產業確立為“一縣一業”的主導產業，要獲得更高收益，當前的模式仍存在一些問題。云州區黃花產業的可持續良性發展有助于當地農民脫貧致富，2020年1月筆者根據云州區統計局和區政府的統計數據，通過問卷調查法和個案訪談法，選擇云州區具有黃花種植代表性的4個村莊(唐家堡村、下榆澗村、徐家堡村、楊莊村)中不同年齡、性別及教育程度的村民進行訪談(發放調查問卷320份，收回有效問卷300份，有效率為93.75%)。結合實際情況分析鄉村振興背景下黃花產業的現狀和問題，并提出相關建議，以期為深度貧困地區的特色產業可持續健康發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 地理位置條件優越

大同市云州區位于山西省北部，大同盆地東北邊沿。東與陽高縣毗鄰；北屏采涼山、馬鋪山與大同市北郊接壤；西隔御河緊靠大同市市中心。總面積147 800 hm2。云州區大同火山群兩側土質肥厚，緊靠桑干河和冊田水庫，水源充足，早晚溫差大，極其適應黃花的生長，并且種植黃花歷史悠久。火山噴發后的富硒土壤所產黃花角大肉厚，無公害、無污染，品質獨特，兼具食、藥、花的特性，形成獨特的黃花產業示范園區。云州區距離大同云岡機場12 km，京包鐵路、大秦鐵路、宣大高速、109國道及301、203、302省道過境，空運、鐵路、公路網為黃花產業提供了得天獨厚的產品銷售運輸條件。

1.2 扶持政策優越

2019年山西省政府下發的《山西省人民政府辦公廳關于印發2019年省級重點工程項目的通知》將云州區黃花產業園區建設項目列入其中。政府將黃花確定為“一縣一業”主導產業，成為云州區農民脫貧致富的支柱產業。近年來，云州區形成黃花種植、加工、銷售的產業鏈，大力實施市場運作、產業帶動、科技支撐、人才保障的發展模式，被大同市政府列為全市脫貧攻堅、鄉村振興學習的樣本。

大同市政府出臺10條扶持政策，大力扶持黃花產業發展，期望通過區域化布局、規模化擴張、產業化運作、標準化生產和品牌化營銷的發展模式把大同建成全國黃花產業大市，讓黃花成為領導農民脫貧致富的大產業。云州區政府大力發展黃花產業，為農戶出臺了一系列獎補政策，如發放黃花栽種補貼500元/667m2；2011-2020年區政府共計投入4 600萬元用于建設配套噴灌1 800 hm2，共享冷庫38個，發展統防統治合作社10家；集中連片13.33 hm2以上的黃花地全部配套水電路；政府出面在全國招聘采摘工；全區中小學操場、有硬化場地的單位暑期為黃花晾曬騰地讓路等[1]。

1.3 產業基礎優越

云州區是全國種植黃花的主要產區，距今已有600余年的歷史。1975年就被省政府確定為黃花生產基地縣，2003年大同黃花通過國家A級綠色食品認證。2006年至今，在歷屆農博會上獲得12次金獎，并獲山西省著名商標、名牌產品等稱號。2017年通過國家級出口黃花質量安全示范區和黃花綠色原材料(黃花菜)基地審核和驗收，榮獲中國百強農產品區域公用品牌等。“大同黃花”商標通過了國家工商局原產地保護認證，產品遠銷日本、東南亞等地，2019年大同黃花生產企業僅向泰國、馬來西亞、加拿大3國就出口干黃花40余t。截至2020年5月，全區黃花總面積達11 333 hm2，采摘期的黃花6 000 hm2,盛產期的黃花4 666 hm2，總收入達7億元，成為首個國家級黃花種植加工標準化示范區，形成2個萬畝黃花片區， 3個333 hm2鄉鎮，18個黃花專業村；全區33 hm2以上的種植戶25家，67 hm2以上種植戶7家，帶動全區農民人均增收3 600余元/年，其中3.1萬貧困人口種植2 800 hm2，7 403人因此脫貧[2]。

2 存在問題

2.1 產業規模化程度低

目前，全市黃花專業合作社的數量約100余家，幾乎全部集中在云州區。據調查發現，大多數農戶還是單獨分散種植和經營，占比在70%以上(圖1)，缺少專業合作社的帶動，農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力低，也不利于提高品牌化、產業化水平。當地種植黃花的收益雖比玉米和黍高，但由于黃花一般在晚上開花，每天采摘黃花的最佳時間在4:00-9:00，采收期約30 d，且需手工采摘，農民單獨種植黃花需要大量的時間和精力，因此單獨種植戶種植規模不大，黃花產業仍僅停留在一家一戶的小農經濟水平，沒有形成較大規模的產業化發展。

2.2 流水生產設施不完善

目前黃花產業只停留在種植初期，在后期加工，包括烘干、冷藏、制作黃花產物、包裝等環節缺乏相關企業支撐，黃花加工企業數量太少，在多個環節加工的設施投入量太少。普通的農戶難以承受后期加工需要的設備和資金，只能采用最原始的普通鍋爐殺青和自然晾曬的方式干制黃花。但是黃花采摘期正值夏季，若遇到連續陰雨天，采摘的黃花不能及時烘干，且無冷藏設施加以保鮮，陰雨天會造成黃花水分和糖類大量流失甚至腐爛發霉，給農戶帶來嚴重的經濟損失，從而影響農戶種植黃花的熱情。

2.3 銷售渠道單一

云州區為加大大同市黃花品牌培育及宣傳力度，提升大同黃花的知名度和美譽度，進而促進產品銷售，響應電子商務促進農業發展的號召，也做出了一定的努力，但是效果仍僅停留在鄉鎮政府領導層面，電子商務平臺帶來的福利還沒有被農戶切實體驗到。大部分農戶仍通過收購商上門收購原料，加上受生產和加工技術的限制，產品品質不達標而造成收購價較低，影響農民收入。調查發現，只有61.28%的黃花種植農戶知道電子商務，其中使用電子商務銷售黃花的農戶僅占17.6%，沒有使用過電子商務銷售的農戶占82.4%。可見，農戶對于線上電子商務的銷售經驗極其匱乏，導致黃花銷售渠道被極大地限制。

2.4 技術指導服務體系不健全

調查顯示，有85.2%的農戶受教育程度在初中及其以下水平，在種植銷售過程中沒受過專業指導的農戶占72.5%，認為需要聘請專家幫助的農戶占62.1%。可見，接受過黃花種植培訓或技術人員指導的占比較小，大部分農民種植黃花主要靠多年來的摸索和經驗積累來處理各種技術問題，但農民還是希望有專業人員的幫助和服務。缺乏專業技術不利于黃花生長及繁育，在田間管理、施肥和用藥方面很難達到統一管理。因此，云州區黃花產業需要更多專業技術指導來支持發展。

3 發展建議

3.1 完善產業體系，打造獨立品牌

長期以來由于云州區沒有黃花種植、加工和銷售的龍頭企業落地，黃花產業從種植到銷售各個環節均呈現散亂的局面，黃花的附加產品價值沒有得到充分發掘，云州區的產業鏈和價值鏈停留在種植產出層面，加工銷售長期被湖南、四川、安徽的企業把持，產業鏈中附加值最多的一部分被外地企業商戶賺取。

云州區政府應積極招商引資鼓勵內地企業進駐，通過政策優惠，如減少稅收，在土地流轉、灌溉設施、種苗協調和肥料購置等方面為生產大戶和企業提供資金支持，培育多個黃花加工銷售龍頭企業，帶動產業合作社發展，激發農戶種植熱情。按政府引導、市場運作、企業加盟、連鎖經營、旅游+電商的思路，整合全市農產品加工企業和銷售企業資源，努力打造具有大同特色的獨立品牌，通過品牌建設，帶動全市優勢產業做大做強[3]。建立從種植、加工、質量檢測、包裝、銷售到運輸的完整產業鏈，保證黃花的品質，讓其在市場競爭中形成良性循環。要依托鄉村振興戰略，利用惠民政策，加強產業鏈所需要的基礎設施建設，加大設備和資金投入，如在廠房烘干設備、黃花基地噴灌設施、種苗和有機肥購置方面給予資金和配套支持。創建國家級現代農業產業園和田園綜合體，形成完整的產業體系，通過公司+農戶、合作社+農戶等形式擴大黃花種植規模，輻射引領全市黃花產業發展[4]。

3.2 引進專業人才，提升技術水平

云州區黃花產業受經營農戶文化程度低、技術水平有限等限制，加上缺乏黃花產業技術人員，土地管理難以標準化，缺乏對農業產業政策熟悉的人才，導致黃花種植多年來產量均無明顯提升。因此，專業人才的引進極為重要，需通過政府主導，培養或引進一批高素質農業人才，可在當地專業技術學校設置此類專業，組建技術推廣和服務團隊，充實黃花產業人才數據庫，出臺田間地頭管理的標準化模式，提升產量。通過與國家、省級農業產業政策熟悉的干部或專家合作入駐企業，對接上級農業和扶貧部門，爭取上級資金，幫助公司度過初創難關[5]。通過與高校科研院所等的合作，重點研發黃花殺青、貯藏工藝改進、速凍保鮮、提取物藥用等技術，進一步提升品質。深入挖掘黃花的保健作用，研制開發多種類型的黃花保健食品，加快科技成果轉化，形成科技含量高、市場效益好的全產業鏈條。通過專業技術人員指導，幫助農戶解決種植和銷售過程中遇到的難題。定期邀請專家培訓農民專業技術，確保各鄉鎮都有熟練掌握營銷技術和電子商務零售的人員，將技術作為根本支撐，解決現階段農戶遇到專業技術匱乏的局面[6-7]。通過培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民和鄉土人才，使他們起到傳幫帶的作用，從而提高黃花種植戶的科技素質和技術水平。

3.3 依托“互聯網+”，拓寬銷售渠道

政府要大力支持創建農產品電商平臺、電子商務進村、農產品品牌化和標準化建設、培訓農產品電子商務人才、加強農產品物流體系建設，加快農產品電子商務發展。政府可通過扶持有條件的龍頭企業建立網絡營銷平臺，鼓勵農產品經營企業、農村合作社和農產品批發市場等積極與第三方平臺(阿里巴巴、京東商城、拼多多等)開展對接活動，還可通過政府官員直播帶貨等方式推銷。建立黃花網上交易渠道，打造大同黃花的線上品牌。拓展線下實體店的銷售渠道，線下線上相結合，采取電子商務預售、產品推介、舉辦各類促銷活動等形式，開展搭建平臺、產銷對接、宣傳培訓等活動，并將網絡交易向農村、農戶和農產品種植基地延伸[8-9]。縣級和鄉鎮政府可定期開展電子商務零售培訓，讓村民以微信為基礎，用互聯網思維促進農產品銷售，聚焦于社群直播營銷，打造社群直播電商新型矩陣。從而吸引來自云州區的返鄉創業青年、短視頻直播電商從業人員為大同黃花打開銷路，提高知名度。

3.4 完善農業補貼制度，建立多元融資體系

黃花是云州區農民脫貧致富的搖錢草，習近平總書記強調，要守護好大同黃花品牌，把大同黃花打造成為更具影響力、競爭力的全國品牌。因此，政府要搶抓機遇、乘勢而上，全面發揮金融服務黃花產業的助推作用。提供貸款業務，推進扶貧小額信貸，引導和督促云州區內金融機構努力拓寬融資渠道，以鼓勵農民種植黃花[10]。且為避免農民種植黃花遇到不必要的損失，為農民提供保險，盡量減少損失，讓農民可以放心大膽地種植黃花。銀行要主動融入，圍繞信用社建設安排好金融資源，設計好金融產品，共同打造專屬于黃花產業的信貸平臺，促進金融政策在農村落地，推動更多的金融資源向農村集聚，共同助力黃花產業發展[11]。各級鄉鎮政府、村委會要將對黃花產業的惠民政策的宣傳形成常態，讓村民及時了解政府的補貼優惠政策，讓每個農戶都能享受到政策的紅利，進而融入到黃花產業中，帶動云州區經濟，進而帶動大同市農業特色經濟，為其他貧困地區提供帶頭示范效應，為鄉村振興增添閃亮的一筆。

4 結語

山西省云州區通過發展黃花產業帶領當地農民脫貧致富，農業特色產業可持續發展需要打造當地的獨立品牌，構建完整、成熟的產業鏈，吸引專業團隊和人才帶領農民拓寬視野、改良技術，利用互聯網和成熟的金融體系為農民開拓產業發展渠道，為深度貧困地區特色產業發展提供可借鑒的范例。