赤峰市農民專業合作社發展現狀與對策

董春浩， 張三強， 李 峰， 尹繼偉， 賀 磊， 正 月， 周學超， 秀 梅， 娜日娜， 繩志生

(1.赤峰市農牧業機械化研究推廣服務中心， 內蒙古 赤峰 024005； 2.赤峰市農牧科學研究院， 內蒙古 赤峰 024031；3.赤峰市巴林右旗農牧局， 內蒙古 赤峰 025150； 4.赤峰市農牧業綜合行政執法支隊， 內蒙古 赤峰 024005)

農民專業合作社作為農業生產的重要組織形式，在世界各地都得到高度重視。我國經歷改革開放40 a的發展，農業組織方式、農村發展方向等隨著時代的發展在不斷變化，農民的生活水平和需求也在不斷提高。隨著農村人口的不斷減少，農業生產的人工成本在不斷增加，分散經營的弊端越來越明顯，因此，農民專業合作社已成為我國農業現代化建設的重要組織形式。合作社不僅能把農民組織起來，還能通過政策引領、典型示范、契約化管理等方式將分散經營的各家各戶統一納入到標準化軌道，進而促進小農戶和現代農業發展的有機銜接。目前，由于城鄉經濟的不均衡發展，造成鄉村發展的落后局面，農民專業合作社作為促進鄉村發展的一個重要組織，目前也面臨著發展數量多，質量低的普遍現象，很多地區合作社的經濟能力和社會服務水平還不能滿足鄉村的發展，因此，應加大農民專業合作社發展路徑的研究以促進鄉村進一步振興發展。隨著我國脫貧攻堅事業的發展和“三農三牧”問題的日益突顯，農民專業合作社作為農村經濟發展中的重要組織載體和經濟力量之一，在推動以集中集聚集約為導向的農牧業高質量發展，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，不斷提升農牧民群眾獲得感、幸福感、安全感方面勢必會承擔一些效力，發揮主力軍的作用[1]。

目前，內蒙古自治區赤峰市圍繞實施“增經優糧”工程，大力扶持發展設施蔬菜、食用菌種植，按照少而特、少而精、少而強的思路，全力做強優勢主導產業的同時，推動了全市新型農牧業經營主體工作朝有序、規范、創新、提升的方向健康發展。赤峰市是全國的農業大市，農業人口數量和農民專業合作社數量在內蒙古自治區均居首位，因此，赤峰市農民專業合作社的發展狀況在全自治區乃至全國都有一定的代表性[2]。鑒于此，對赤峰市農民專業合作社的發展現狀及存在問題進行調研剖析，總結發展經驗，探索和分析其在脫貧攻堅事業中的發展方向，提出完善農民專業合作社的發展建議，以期為農民專業合作社更好地服務“三農”提供參考。

1 發展現狀

1.1 發展概況

截至2019年底，內蒙古自治區赤峰市在工商管理部門注冊的合作社有1.7萬家，正常運轉的合作社有1.2萬家。赤峰市經濟作物生產面積20余萬hm2，總產量1 000余萬t，總產值200余億元。主要包括蔬菜、瓜類、果樹、甜菜、食用菌、藥材和花卉，其中，全年蔬菜總播種面積10萬hm2，總產量700萬t，總產值160億元；設施蔬菜主要作物是番茄、黃瓜、辣椒等；露地蔬菜以甘藍、白菜、胡蘿卜為主。食用菌栽培總量18 000萬單位，總產量17萬t，總產值10億元，其中特色食用菌涵蓋北蟲草、猴頭菇、靈芝、羊肚菌等。合作社經營領域覆蓋糧食、蔬菜、食用菌等主導產業和中藥材、花卉等特色產業。赤峰市共有58家合作社獲“國家級示范社”稱號，有148家合作社獲“自治區級示范社”稱號，396家合作社獲“市級農牧民專業合作社示范社”稱號。2020年底還有近100個合作社將獲得“市級農牧民專業合作社示范社”稱號。2019年赤峰市合作社、社會化服務組織服務帶動農牧戶26萬戶，帶動貧困戶1.87萬戶，農牧民專業合作社成員年均純收入比一般農牧戶高30%以上。赤峰市家庭農場有2 829家，其中有50家獲“自治區級示范家庭農場”稱號，286家獲“市級示范家庭農場”稱號。2020年底還有110余家家庭農場將獲得“市級示范家庭農場”稱號。截止2019年末，從合作社中受益的農牧戶達65.04萬戶，受益農牧民覆蓋率達57.77%。赤峰市農民合作社蓬勃發展，加快了農村經營體制機制創新，促進了農業和農村產業結構調整，在提高農民組織化程度及增加農民收入方面發揮著重要作用[3]。

1.2 發展特點

1.2.1 不同區域發展存在差異 目前赤峰市農民專業合作社的分布區域逐漸趨于平衡，已從地域相對平坦且農業相對發達的東部旗縣區或蘇木鄉鎮逐漸延伸到欠發達的西部丘陵地區和北部牧區，整體呈由東向西的發展趨勢，但仍存在地域分布發展不平衡的現狀[4]。農民專業合作社在赤峰市東部、南部區域數量較多，而北部牧區、西部山區分布較少，且合作社規模較小，主要由土地特性、市場發育程度、農牧民認識水平不同導致。赤峰市東部、南部旗縣區由于土地平坦，機械化水平高，經濟發達，市場化程度高，市場競爭激烈，為適應市場發展，增強抵御市場風險的能力，提高競爭力，很多農戶自發組織起來建立專業合作社，為農戶提供市場技術、生產、銷售等方面的信息服務，不僅提高了農戶的市場談判能力，還增加了農戶的收入。近幾年，西部、北部旗縣區的農民專業合作社發展較快，主要受東部、南部旗縣區合作社的帶動、從事農業生產人口的減少和閑置土地增加，促使土地流轉，進而促進合作社發展，但從總體看，西部山區和北部牧區受土地特性限制，相比東部、南部旗縣區還存在一定的差異，如：市場化程度較低，農民缺少合作意識，有相當一部分蘇木鄉鎮還未組建農民專業合作社，或合作社規模較小，這些蘇木鄉鎮的農牧業機械化水平、農業經濟水平都較低，農業生產仍較傳統，農產品基本是自給自足，跨區域的大宗買賣很少。

1.2.2 合作領域全面化 隨著赤峰市農業結構的不斷升級和優化，特別是2018年以來，在農業供給側結構性改革政策實施過程中，全市各旗縣區農民專業合作社依托各區域的主導、特色、優勢產業而發展，且涉及的合作領域也在不斷拓寬，覆蓋面不斷擴大，已由主糧作物種植、畜牧養殖及農機服務等行業擴展到經濟作物種植、設施農業、農產品深加工等行業，總體看，赤峰市合作領域仍以種養業為主，其他特色產業為輔[5]。下一步，赤峰市將積極推行一園一品、一村一品、一鄉一品，因地制宜發展馬鈴薯、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、甜菜、林果等特色優勢產業，提高產業集中度，增強規模效應和競爭優勢。

1.2.3 技術信息服務向縱深發展 農民專業合作社就是要圍繞各地的優勢產業提供產前、產中、產后的全方位服務，特別要在農資采購、農機作業服務、產品加工、產品銷售等達到統一標準，促進農牧業產業建鏈、延鏈、補鏈，將各環節的農產品利潤最大化，進而提高農民的收入。目前，赤峰市部分實力較強的農民專業合作社的合作深度正逐漸從單一的生產或作業環節擴展到產、加、銷全過程，涉及加工、銷售領域，符合新頒布的《農民專業合作社法》中促進合作社產業鏈延伸的規定[6]。但大多數農民專業合作社由于自身組織化程度、經濟水平等條件限制，還停留在單一的生產作業和技術信息服務等低成本，低利潤的低層次合作上，從事加工、儲藏、運輸、銷售方面的縱深合作較少，更不用說生產加工、儲運、銷售一體化的綜合型合作社。

1.2.4 逐步打破“同類”限制 在全市各類合作社中，大部分只是當地區域內規模較小的松散型合作社，很多都是圍繞同一類農產品或者同一種服務的“同類”合作社且存在部分競爭,對合作社進一步發展有限制。同時，新版《農民專業合作社法》擴大了“同類”對象，增加了農民專業合作社的經營范圍，農民專業合作社的成員不再局限于經營同類農產品的經營戶，可以進行更大范圍的合作。赤峰市自2018年以來發展較好的示范社都打破了“區域”、“同類”限制，在產業內部加強聯合，漸漸突破專業限制，向更大范圍的合作擴張，大有把合作社發展成當地綜合型服務組織的趨勢[7]。

1.2.5 合作社運營模式多樣化 經過近幾年發展，赤峰市農民專業合作社運行模式呈現多樣化趨勢，大體可分為3種類型：一是農業大戶領辦型。農業大戶強強聯合，社員帶地或帶資按股份制原則入社，主要開展當地農牧業作業服務或跨區作業服務，兼顧經營土地。二是嘎查村能人領辦型。主要由懂經營、善管理的能人投入資金，動員組織有農機的農戶組成合作社，合作社以社員和本村或附近農戶為主要服務對象，農戶以土地入股或托管給合作社，合作社實現規模化經營、標準化生產、農資統購和糧食統銷。三是企業領辦型。企業利用自身資金、技術、銷售渠道等優勢，吸引有農機的農戶成立農機專業合作社，通過流轉土地、托管、訂單農業，從事馬鈴薯、玉米、小麥等種子的研發繁育。

2 存在問題

2.1 合作社發展重數量、輕質量

隨著推廣力度的加強，赤峰市各地合作社數量發展很快，造成一定程度的重數量、輕質量現象。一些企業領辦農民合作社，只是加掛合作社的牌子，只為享受國家對合作社的政策優惠，套取補助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數而成，沒有按章程運作，沒有實現統一經營，成為“空殼社”；有的合作社沒有執行“一人一票”等基本原則，社員大會、理事會、監事會等機構成擺設，運營和利潤分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

2.2 合作社缺少資金

2.2.1 各級政府資金量不足，覆蓋面較小是制約合作社發展的主要因素 很多政府部門的扶持政策和獎勵措施未能落實到位，影響了合作社進一步發展的積極性。此外，由于市縣兩級財力有限，相關的項目扶持資金較少，對合作社資金扶持方面不能做到全覆蓋，只能設置一定條件進行相應扶持[8]。

2.2.2 農村金融體制制約了合作社資金的供給 合作社進一步發展需要一次性投入較大資金，土地流轉、購買農資和購置機具等都需要大量周轉資金，資金短缺制約了合作社的進一步發展。目前赤峰市大部分合作社主要周轉資金由合作社理事長及主要社員自籌，農民專業合作社是互助性的經濟組織，成員幾乎都是農村家庭承包經營者，沒有較多資金投入，也較難獲得正規金融組織的貸款。雖然有些合作社取得了一些信貸支持，但合作社貸款的根本問題沒有解決。

2.3 合作社運營不規范

2.3.1 內部管理制度不健全 合作社章程千篇一律，針對性不強，且不規范，沒有健全的內部管理制度及規范的財務管理制度，沒有提取過公積金、公益金等，也沒有建立成員賬戶，沒有清晰合理的財務賬，存在流水賬或做賬不規范、不完整等情況，并且沒有合理清晰的利益分配制度。雖然有些合作社按照農民專業合作社財務會計制度要求開展財務核算工作，但在票據使用、資金監管、成員賬戶等方面還存在弊端。

2.3.2 組織機構不健全 有些合作社為達到組建條件，拼湊人數辦理相關手續，而實際上這些人并沒有實質參與到合作社后續的經營管理中。造成理事會成員的責任不明確，內部各部門的職責不清楚，沒有健全的崗位職責、成員管理、生產管理、財務會計和檔案管理等內部運行機制，成了“一人社”或者少數人的合作社。

2.3.3 基礎設施建設滯后 大部分合作社有證無牌，辦公場所和生活場所混在一起，沒有獨立的辦公場所，很多合作社未建設場庫棚和維修配件車間，或建設面積不達標。

2.4 合作社缺乏綜合型人才

2.4.1 有技術、懂管理、會經營的綜合型人才稀缺 赤峰市多數合作社都缺少有技術、懂管理、會經營的綜合型人才。目前，只有少部分示范社在技術、管理和財務等方面設有專人指導和管理，大多數合作社僅由合作社理事長或帶頭人全權負責，很多理事長在指導和管理過程中憑個人經驗辦事，對合作社的發展促進作用不大，甚至有制約作用。

2.4.2 成員文化水平較低，合作意識不高 合作社松散型成員多，組織化程度不高，大部分成員文化水平較低，合作意識不高，僅為個人利益加入合作社，導致合作社功能弱化。不能熟練掌握相關技術，大部分合作社急劇缺少專業人員，致使在合作社組織生產過程中缺乏應對市場波動的能力，影響了合作社的進一步發展。

2.5 相關部門對合作社管理指導服務難度大

新頒布的《農民專業合作社法》部分內容有了變化，但對相關指導服務部分的權利還沒有明確，相關法律政策也沒有細化。相關部門進行技術指導和服務過程中由于大部分合作社合作不夠緊密，缺乏利益共享、風險共擔的核心制度建設，核心成員少，組織化程度不高，凝聚力不強等問題導致指導服務難度大。有“等、靠、要”的思想，總想靠政府和部門扶持，只有在有項目、有補助時合作社才會配合，致使大部分合作社防范風險意識差，發展滯后。目前，赤峰市合作社發展中，懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優秀理事長很少，了解合作社合作共贏涵義的社員更少，導致合作社抵御風險、持續發展的能力不強[9]。

2.6 合作社產品和服務推廣難

2.6.1 合作社的產品和服務利潤低，進一步開拓市場的難度增大 相關信息閉塞，很多合作社組織化程度較低，市場競爭力不高，缺乏品牌意識、服務意識致使合作社的產品和服務利潤低，進一步開拓市場的難度增大，影響了合作社的合作效益。

2.6.2 合作社產品和服務跟不上社會經濟發展的步伐 合作社產品和服務跟不上社會經濟發展的步伐，主要因合作社對國家和地方政策掌握不透，在尋求項目時缺乏前瞻性和針對性，未能建立緊密的利益聯結機制，未能發揮合作社促脫貧、帶增收的作用。

2.6.3 缺乏對農牧業社會化服務組織的培育 政府相關部門缺乏對農牧業社會化服務組織的培育，對提供科技推廣、農資供應、代耕代種、托管代養、統防統治和烘干儲藏等全程社會化服務方面有待提高，未能及時幫助小農牧戶對接大市場。導致目前僅少數合作社在規范運營，影響了合作社的經濟收益和進一步發展的積極性[10]。

3 發展對策

3.1 加強宣傳引導力度

“三農”問題與農民專業合作社的發展有著必然的聯系，當前農村經濟發展過程中，解決“三農”問題的關鍵前提是大力支持農民專業合作社建設和發展。因此，應通過精準扶貧、科技下鄉等工作對農民專業合作社的成立方式、運行模式等進行大力宣傳，以便得到社會各界的支持和幫助。在宣傳的同時還要積極引導合作社打開思路，找到出路，提高管理水平，加快規范化建設。赤峰市主要采取的措施有：一是走出去學習，有的旗縣區政府部門組織合作社負責人到合作社發展較好的省市參觀學習，組織到市內發展較好的示范社考察，學習寶貴經驗，開闊視野；二是請進來授課，政府部門組織合作社負責人召開經驗交流會，邀請部級示范社、典型有特色的合作社負責人授課，講解合作社的經營方式、管理模式，經驗交流，商討解決困難的對策，每年市縣兩級都會組織召開交流會；三是建立溝通平臺，通過建立合作社微信交流群和微信公眾號加強交流，政府部門隨時發布各類政策信息，合作社間可以信息互換，討論問題等。通過示范社典型引路、加強交流等措施使合作社明確自身不足和不同階段的努力方向，對照自身弱點與短板，取長補短，找到發展合作社的切入點。同時通過電視、報紙等傳統新聞媒體及微博、微信、公眾號等網絡傳播媒介宣傳合作社在提高農民收入、促進農村經濟發展、調整農業產業結構等方面的積極作用，營造良好工作氛圍和輿論環境，深入總結和宣傳赤峰市脫貧經驗和成果。

3.2 加強技術培訓服務

合作社發展離不開人才隊伍的建設，特別是懂經驗、會管理的人才。赤峰市各級農牧業相關部門利用各自技術優勢，在農業生產關鍵時節組織合作社理事長、管理人員、技術人員等開展培訓和技術指導。培訓內容立足實際，包括先進合作社典型案例、多種經營管理和合作社規范化建設等。如：松山區、克什克騰旗、敖漢旗等旗縣區以農民專業合作社為核心，結合農業技術項目實施，組織合作社社員和項目戶開展技術指導和演練觀摩。寧城縣對合作社一對一指導建設工作，加強責任制和針對性。松山區針對合作社財務管理的短板，舉辦合作社財務人員培訓班。喀喇沁旗、寧城縣利用合作社自身設備、人才、技術、場地等優勢，通過現場演示形式舉辦培訓班。在實施脫貧攻堅戰略過程中應培養出一批優秀的農民專業合作社經管管理人員，各地區可利用陽光工程、科技下鄉等支農工作組織合作社的管理人員、技術人員進行培訓。有條件的合作社可以派遣其管理人員去專業機構、高校等進行專業學習，提高合作社管理人員的經營管理水平，為合作社注入新活力，帶領合作社不斷前行。

3.3 加強政策項目扶持

從新版《農民專業合作社法》的頒布，到地方政府對合作社相關扶持政策的實施，均體現了各級政府對合作社建設的重視。赤峰市為進一步提高農牧業和農村牧區生產經營的組織化、規模化水平，推動現代農牧業建設，促進農牧民合作社持續規范發展，制定了《赤峰市推進農牧民合作社持續規范發展實施方案》。同時在落實各項“三農政策”過程中，著重扶持合作社，旗縣區加大財政資金投入力度，積極整合涉農資金，優先支持脫貧攻堅、農牧業結構調整、人居環境整治等薄弱環節。支持優勢主導產業加快發展，鼓勵金融機構加大金融產品、服務模式創新，引導金融機構合理設置農牧業貸款期限，與農牧業生產周期和需要匹配。支持符合條件的地方法人金融機構發行“三農三牧”專項金融債，用于支持農牧業企業和項目融資。加大政銀企對接力度，支持旗縣區成立政策性金融擔保公司，探索開展承包土地(草牧場)經營權、房屋圈舍、農牧機械、活體牲畜等抵押質押業務，解決農戶和合作社抵押難、融資難等問題。

3.4 加強與貧困戶緊密聯結

立足比較優勢，圍繞實施“增經優糧”工程，按照少而特、少而精、少而強的思路，保持定力、集中要素，全力做強蔬菜、食用菌等優勢主導產業。積極推行一園一品、一村一品、一鄉一品，因地制宜發展馬鈴薯、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、甜菜、林果等特色優勢產業，提高產業集中度，增強規模效應和競爭優勢。讓產業扶貧與鄉村振興有效銜接的同時，積極引導農民專業合作社健康發展，吸納貧困戶加入農民專業合作社，在組織上與貧困戶形成緊密的利益聯結。支持農民專業合作社承接脫貧攻堅項目，在脫貧攻堅方面樹立一批農民專業合作社標桿。完善農民專業合作社利潤分配制度，重點探索和完善按交易額進行盈余返還、按股權份額分紅的利益返還機制，在經濟上與貧困戶形成更加緊密的利益聯結。推動農民專業合作社在農產品加工流通、農村電商、品牌建設等方面與貧困戶的有效對接，讓貧困群眾從加工、流通等環節分享更多的收益，帶領更多群眾脫貧致富，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

4 結語

習近平總書記指出，農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。這為加強農民專業合作社建設助推脫貧攻堅指明了方向、明確了要求。脫貧攻堅事業是當前“三農三牧”工作的重點，是決勝小康社會的必由之路，要把農民專業合作社作為推動產業精準扶貧的重要載體，積極探索創新合作社發展模式，有效發揮其組織化生產、集約化經營、社會化服務等特色功能，為全面打贏打好脫貧攻堅戰注入新動能。通過調研和分析，結合赤峰市農村牧區發展現狀，農民專業合作社的規范發展，在聚焦打贏脫貧攻堅戰和“三農三牧”領域突出短板問題上，必然會成為推動赤峰市農牧業現代化發展的中堅力量，必然會成為助力赤峰市農村牧區同步全面建成小康社會的重要法寶。近年來，赤峰市加強培育壯大農業新型經營主體，強化緊密型利益聯結機制建設，充分發揮新型經營主體的輻射帶動作用。著力引進和培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等各類市場主體，鼓勵做大做強。創新產業扶貧利益聯結機制，大力推廣“龍頭企業+基地+貧困戶”、“專業合作社+貧困戶”等產業扶貧模式，逐步實現產業發展的規模化和市場化，讓貧困農牧戶分享產業鏈條增值效益的同時，促進農民專業合作社等新型經營主體健康發展，共同走上脫貧致富的道路。