福建省引進海外人才工作實踐與探索

文/羅文芳

福建是著名僑鄉，旅居海外的閩籍華人、華僑眾多，閩籍留學人員數量位居全國前列，引進海外人才具有得天獨厚的地緣、鄉緣優勢。近年來，中央支持福建加快發展，21世紀海上絲綢之路核心區、自貿試驗區、平潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示范區、生態文明試驗區相繼落地福建，“多區疊加”優勢為福建發展注入了強勁動力。

一、福建省引進海外人才工作實踐

（一）精準引才，兼顧“共性需求”和“個性需求”

征集海外人才前，充分摸底“宏觀”和“微觀”層面需求信息：在“宏觀”層面，統籌福建省委、省政府重點產業發展規劃，調研摸底福建各地優勢產業及新興產業發展情況，協同山海區域協調發展，總結福建及各地“共性需求”規律；在“微觀”層面，省市縣三級聯動全面摸排海外高層次人才技術項目需求信息，重點挖掘高校、科研院所及福建省重點龍頭企業、高新技術企業、規模以上企業等高層次人才需求密集單位人才需求信息，兼顧考慮共性需求和個性需求，分析研判海外高層次人才重點引進方向，提高海外人才需求與供給信息匹配率，引導海外人才向我省重點產業重點區域有效聚集。

（二）雙管齊下，堅持“引進來”和“走出去”并重

一方面，福建省積極搭建“中國·福建人才創業周”“海外高層次人才福建行”“留學人員福建創業項目競賽”等招才引智活動平臺，依托福建省海外引才聯絡站、公益性海外社團（協會、學聯、校友會）組織、駐外使（領）館教育處（組）及有關網站，宣傳推廣福建省人才政策，推介崗位需求信息，廣泛征集海外高層次人才與高新技術項目，經推介預對接，篩選并邀請部分對接意向較為明確、項目較好的海外高層次人才來閩開展對接洽談及智力服務。2008年以來，共舉辦65場人才項目對接洽談會和6屆創業項目競賽，促成205名海外人才全職引進或落地創業，達成人才和項目引進落地對接意向3343項。另一方面，組織相關用人單位組團赴美國、英國、德國、日本等海外高層次人才比較密集的國家或地區舉辦招聘會。堅持“引進來”和“走出去”相結合，“全職引進”和“柔性引進”并舉，涌現并聚集了一批優秀海外人才（團隊）落地福建創新創業創造。

（三）分類引才，打造高質量性價比活動

對于待引進海外人才，根據其落地目的，分類開展引才引智活動：創新型海外人才，采取“對接洽談會+實地考察創新環境+政策宣講”模式，促成海外人才全職來閩或達成項目合作意向；創業型海外人才，采取“創業項目競賽+投融資路演+實地考察創業環境+政策宣講”模式，促成優秀創業人才攜高新技術項目落地福建創領辦企業。對于已落地海外人才，以“發揮作用”為導向，重點挖掘創業創新領軍人才，采取“成果推介展示+智力幫扶+典型宣傳”模式，充分發揮典型引領作用，促進先進成果轉化推廣，發揮優秀人才“傳幫帶”作用，引導領軍人才接力精準幫扶初創企業，延長扶貧鏈條，為福建省貧困地區經濟社會發展提供智力支持。

（四）完善配套，優化海外人才創新創業創造環境

改革開放以來，福建省相繼提出了科教興省、人才強省、創新驅動等戰略，制定實施了“海納百川”高端人才聚集計劃等多項人才政策、人才工程，對引進人才在創業創新經費支持、投資融資服務、住房保障、子女入學、便利往來和居留簽證等方面提供了“一攬子”優惠政策，福建各級政府部門也紛紛出臺有關鼓勵政策，此外，福建省設立了“人才服務窗口”，為高層次人才了解政策、咨詢答疑創造了有利條件。

二、福建省引進海外人才工作存在的問題

（一）引才渠道不夠暢通

福建省主要依靠海外引才聯絡站和公益性海外社團（協會、學聯、校友會）組織征集海外人才項目。2017年福建省公布首批14家海外引才聯絡站，現有海外聯絡站因支持資金少、缺乏考核標準、資金難落實等原因發揮作用有限，且聯絡站覆蓋面較小，英國、日本、新加坡等海外人才相對聚集的國家（地區）還未建站。需求單位和專業引才中介組織參與度不高，未能發揮民間渠道和實體市場作用，缺乏成熟專業的引才渠道。

（二）引才方式傳統低效

一是受限于傳統引才引智活動征集人才時間節點要求，海外人才常因未能及時看到相關活動信息或個人日程安排緊張，而錯失報名和來閩交流機會。二是傳統粗放的引才方式未能有效整合政府有關部門及社會各界資源，海外人才未能及時有效地征詢專業意見，報名情況未能接受有關部門和社會各界廣泛監督，存在虛假申報、恐怖安全等方面的隱患。三是需求單位與海外人才未能進行隨時隨地無障礙交流，活動舉辦方在具體的人才項目征集、推介事務中消耗大量精力，而無暇顧及政策和創業創新環境宣傳，極大地影響了引才效率。

（三）專項政策不健全

福建省針對吸引和鼓勵海外人才來閩創新創業創造的專項政策比較匱乏，最新出臺的文件已時過6年，與浙江、江蘇、廣東、北京、上海、深圳等人才強省、強市相比，該項政策存在規劃不足、支持力度小、覆蓋面有限、體系不夠完善及部分條款落實難等問題，直接降低了海外人才來閩創新創業創造積極性，間接導致了海外人才引進“增量”發展較慢和“高精尖缺”人才引進難等問題。

（四）公共服務體系不夠完善

福建省現有的人才服務窗口主要是政府人才部門在運行，存在人員配備有限，與其他部門和市場聯系不夠緊密及專業化程度不夠高等問題，目前僅能提供具體人才政策申報、解讀等基礎性服務，對于海外人才普遍關心的工資福利、安置落戶、社會保險、醫療教育、金融貸款、創新創業創造環境等業務性較強的問題未能及時有效解答，更談不上為海外人才來閩創新創業創造提供專業有效的市場分析、咨詢建議等發展性服務。此外，有些業務辦理程序復雜、手續較多，海外人才花費的時間和精力較大，因國內外創新創業創造環境和生活出行方式差異較大，難免產生“水土不服”。

三、福建省引進海外人才工作幾點建議

（一）拓寬引才渠道

一是要加強福建省海外引才聯絡站建設和扶持力度，完善海外引才聯絡站考核管理體系，實施科學有序的掛牌退出機制，在海外高層次人才集中且未建站的國家（地區）落實建站，實現重點國家（地區）聯絡站點全覆蓋。二是要轉變政府職能，探索以政府購買服務方式引入第三方專業引才機構，強化統籌，政府在海外人才引進工作中逐漸由臺前走向幕后，提高人才引進效率和市場化程度。三是要充分發揮用人單位主體作用和需求導向作用，調動需求單位引才積極性，精準推介海外人才項目，給予用人主體引進海外人才更多的權力和政策支持，提高用人單位引才參與度。

（二）打造常態化高效暢通的招才引智信息平臺

一是加強福建“海納百川”人才網建設及宣傳推廣力度。依托福建“海納百川”人才網，設立海外人才引進與服務專項版塊，建立人才需求供給全面信息，線上對接和線下活動相結合，為需求單位和海外人才構建無障礙交流對接平臺，使海外引才工作常態化開展。二是堅持黨管人才。由省委人才工作領導小組牽頭，聯動人社、教育、科技、稅務、工商、金融、公安等部門注冊賬戶，組建線上服務專員隊伍，及時有效地為海外人才進行政策答疑及辦理相關服務事項，提高需求單位和海外人才參與度，逐步打造供需信息對稱、多部門聯動、社會各界廣泛參與、數據精確匹配的信息一體化綜合性平臺。三是強化專家人才信息庫建設，建立人才結構清晰、層次鮮明的海外專家人才信息庫。特別關注能夠引領福建產業發展的“高精尖缺”人才，來閩落地率高的閩籍人才和發展潛力大的優秀青年人才等，分類建立“高精尖缺人才”“閩籍人才”“優秀青年人才”“創業創新領軍人才”等信息數據庫。

（三）完善海外人才引進政策措施

一是在制定海外人才引進專項政策前，加強調研和規劃，借鑒人才強省強市甚至國際引才強國的成功經驗，結合福建實際，建立與國際接軌的更加積極、開放、有效的海外人才引進政策制度體系。二是圍繞“服務高端、管理中端、限制低端”的原則，抓好配套政策和實施細則的制定，細化不同領域、不同層次、不同發展階段人才的應需性政策和管理評價考核機制，實現海外引才政策精準施力。三是整合相關職能部門資源，強化分工和服務，明確政策落實責任部門和責任人，確保所有配套措施有政策、能落實。

（四）創造利于海外人才創新創業創造的良好環境

依托人才服務窗口、海外人才服務部門、留學人員創業園等服務平臺，加強與公安、海關、稅務、工商、外匯、住房、社會保障等部門間的聯系，發揮僑辦、僑聯、海外引才聯絡站、海外社團（協會、學聯、校友會）組織聯系海外人才優勢，貫通各類人力資源服務機構力量，探索以政府購買服務方式引入第三方專業引才機構，整合服務資源，匯聚各方力量，建立兼具基礎性服務和發展性服務功能的專業性“一站式”服務平臺。簡化服務流程，健全“互聯網+政務服務”模式，搭建登記、查詢、網上辦理一體化的信息服務系統，發揮“馬上就辦，真抓實干”精神，為海外人才辦理事務性工作開辟“綠色通道”，建立高效便捷、內外聯通、覆蓋面全、落實性好的海外人才公共服務體系，切實幫助海外人才克服“水土不服”，盡快融入新時代新福建建設。