論加強社會保險檔案管理的重要性

文/高明萱

社會保險檔案管理是加快社會保險檔案信息化建設的主要途徑，主要功能為針對社會保險檔案的收集、管理等[1]。加強社會保險檔案管理的具體方式為：加強領導監督，統一思想；夯實基礎，提高質量以及注重細節，規范管理。明確責任領導，制定全局檔案發展規劃，每年一規劃，每年一總結。年初組織對專職檔案工作人員進行檔案管理方面的專業知識和技能培訓，增強檔案意識和法制觀念；組織檔案管理學習，熟練掌握所管理檔案的全部情況。夯實基礎，高度重視檔案管理工作，加大經費投入，配備檔案密集架、專用計算機、打印復印掃描一體機、移動硬盤、除濕機、干濕度計、滅火器等配套設備，使硬件設施適應新的管理要求。注重細節，規范管理的具體表現為：近年來，縣人力資源社會保障局對各類人事檔案認真分類、整理和歸檔，并相應建立電子檔案備份。同時，不斷提高對檔案保密工作重要性的認識，著重增強檔案管理干部的保密意識，要求所有工作人員嚴格遵守保密制度，切實履行接收、借閱、轉遞等各個環節的登記、簽字手續，確保檔案材料安全。

一、提高社會保險檔案管理的重視程度

結合我國社會保險制度現階段運行狀態，據初步匯總，2019年7項社保基金預算執行總收入8.1萬億元，總支出7.5萬億元，當期結余0.6萬億元，累計結余9.4萬億元。為適應新時期發展要求，加強社會保險檔案管理工作是促進我國社會保險事業發展的必經之路，必須從政府做起，意識到加強社會保險檔案管理的重要性，不斷提高檔案管理的規范化水平[2]。通過分析加強社會保險檔案管理的重要性，提高社會保險檔案管理的重視程度。

（一）維護參保人利益

可以將參保人參加社會保險看作是一個維護參保人利益的重要途徑，而社會保險檔案就是幫助參保人獲取利益的材料支持[3]。當然，社會保險檔案管理不僅針對就業人員也包括自行繳費的失業人員。針對就業人員維護參保人利益的方式主要包括：保險卡、個人資料以及養老金等。針對失業人員維護參保人利益最主要的體現方式就是幫助參保人靈活就業，加強社會保險檔案管理；在城鎮登記的失業人員，未參加任何組織進行就業，沒有領取個體工商執照人員，這樣的失業人員可以從事自行車修理工作、家政服務工作、服裝織補、資源回收、修鞋、經營早餐店以及學生小食堂等。靈活就業人員可以享受到社會保險補貼福利，并且必須按照規定進行就業登記，以個體身份參加社會就業保障管理服務，按照規定，繳納一定數額的社會保險費用。目前由于社會老齡化問題日漸嚴重，離退休以及失業人員人數越來越多，加強社會保險檔案管理能夠有效幫助困難地方做好養老金按時足額發放，財政部門要加大中央財政集權對社會基本養老保險基金的補充力度。通過對社會保障檔案加強管理，將社保費用的政策落實到減免階段，切實減輕中小型企業的財務負擔，最大限度保障企業退休人員養老金按時足額發放，維護退休人員權益。同時，要結合住房公積金階段性政策，充分考慮職工的切身利益，合理幫助企業職工辦理住房公積金和住房公積金貸款申請。在社會保險制度運行狀態良好的情況下，為加大對中小微企業和重點群體的支持力度，維護參保人利益[4]。財政部將會同有關部門，加強社會保險檔案管理工作,確保政策盡快落地，并將繼續增加資本的安全工作，落實好每個社會保險待遇和穩定支持就業的措施，切實維護參保人利益。

（二）提高辦事效率

社會保險檔案管理是社保經辦管理工作至為重要的一部分，在近年來的經辦過程中，面對紛繁復雜的業務檔案，始終堅持“誰經辦，誰整理”的原則，每年定期組織專人對上一年度的社會保險管理類、社會保險征繳類、養老保險待遇類、失業保險待遇類、工傷保險待遇類、社會保險業務統計報表類、社會保險稽核監管類等資料逐一進行整理歸檔。考慮到社會保險檔案的數量日趨龐大，意味著必須加強對社會保險檔案的管理意識。將檔案工作納入經辦能力建設重點，專門成立了檔案管理領導小組，加強組織機構建設，切實解決庫房、經費等實際問題，進一步明確各業務處室與檔案管理人員的職責分工，積極搭建了縱橫有序的檔案管理網絡。同時，加強專業能力建設，組織開展檔案管理人員業務培訓活動，并積極借助專業力量，通過公開招標和服務外包形式，聘請專業檔案整理公司對歷年檔案進行了掃描、歸檔和整理。通過加強社會保險檔案管理，對社會保險具體業務工作進行分類存檔。針對已經完成的經典案例進行回顧與總結，汲取以往工作中的經驗，為日后進一步開展高效的社會保險辦事業務提供理論依據[5]。緊緊圍繞群眾社會保險方面辦事的“痛點”“堵點”以及經辦管理的“盲點”和“風險點”，持續加強社會保險檔案管理，不斷提升參保人的獲得感以及幸福感。利用社會保險檔案管理，掌握現代信息社會對辦事效率的高標準要求，可以結合先進的大數據手段，利用社會保險檔案管理的方式建立社會保險檔案管理系統，包含HDFS編程模型、RBAC網絡權限模型、系統事務管理、數據持久層、數據庫設計、前端數據可視化、yarn云計算的智能挖掘算法架構等部分，對檔案數據進行統計，依托大數據技術，提高辦事效率[6]。

（三）推動社會改革

由于參保人必然會面臨社會角色的變化，例如從“單位人”轉變為“社會人”。因此，針對每一位參保人進行完整的社會保險檔案管理是至關重要的[7]。通過加強社會保險檔案管理，推動社會改革。首創職工醫保個人賬戶“家庭共享”新政，大膽突破個人賬戶原僅限本人使用的政策限制，允許用于支付配偶、子女、父母以及配偶父母在本市看病就醫發生的個人負擔費用，有效減輕了職工家庭經濟負擔。除此之外，加強社會保險檔案管理，致力于率先實現“零材料”“零跑腿”以及“零見面”的申領失業保險待遇。長期以來，失業人員申領失業金需本人攜帶身份證、《解除勞動關系書面證明》等材料到經辦窗口申請，并且每月到城區勞保中心“說明求職情況”，材料多、跑腿多。加強社會保險檔案管理，創新調整流程，將申領失業保險金需失業人員提供的“離職原因”，前置到企業“辦理人員增減”環節直接確認。失業人員只需登錄“社保”APP，即可辦理失業金申領手續和每月“求職情況說明”，后臺系統自動核驗和計算待遇。

針對農村居民長期期盼的“一站式”實時結算需求，通過加強社會保險檔案管理能夠整合農村居民普遍未辦社保卡的實際難題，主動與公安部第一研究所合作，對“人臉識別”進行開發，在計算平臺上進行認證，使農村居民可隨意在城市與鄉村進行就醫，都可通過“刷臉”進行醫療費用實時結算，歷史性解決了農村居民長期以來的“跑腿”“墊費”難題。在加強社會保險檔案管理的基礎上，我們可以利用社會保險檔案的總結和創新，建立一個智能的社會保障“診療卡”自助服務平臺。通過“智能社保”APP或一體機，被保險人可輕松享受預約登記、醫保結算、自助繳費等20多種自助服務，并可通過支付寶、微信等移動支付，讓參保群眾告別掛號、候診、繳費“排長隊”。加強社會保險檔案管理在推動社會改革方面的重要性還包括：創新建立依托“大數據”分析、“全流程”管控、“多維度”評價的“智慧醫保”平臺，實現對各項醫療費用的審計和分析，對各項醫療行為的實時監控，對各定點醫療機構的綜合評價。

二、結束語

社會保險檔案管理不是形式上的“花架子”，其根本目的在于能夠對社會保險檔案進行實時調動以及改動等具體管理操作。加強社會保險檔案管理的重要性是顯而易見的，加快我國社會保險事業的發展是當務之急。雖然現階段的社會保險檔案管理還存在一定的局限性，但是，只要我們明確加強社會保險檔案管理的重要性，實現社會保險檔案服務的“微改革”以及“微創新”就指日可待。因此，我們必須以始終堅持加強社會保險檔案管理為前提，積極推進社會保險服務“網上辦、就近辦、一次辦”，通過強基礎、定標準進行社保業務檔案全程規范管理，切實為參保人員提供便利。