社保基金運行安全隱患處理對策研究

文/吳婧

我國現行的社會保險基金，是保障當前國民正常生活水平和質量的重要基礎，對于維護社會和諧穩定具有非常重要的意義。

一、社保基金的概念

社會保險基金從本質上講是根據個人或者單位的前期規劃金額，再結合一定的比例計算之后所規劃的一項專項基金，因為當前的社會保障體制不斷發展，促使當前的社會保險基金也處于不斷的提升中。社會保險基金是國家專門管理的儲備式資金，資金的來源渠道較廣，其中會涉及財政撥款、國有資產的規劃以及投資回報等環節。為積極應對未來人口老齡化給社保基金帶來的巨大壓力，目前國家正對社保基金進行更為充分、更為科學的管理，從根本上保障社保基金投資的整體合理性。但是經過長時間的運轉，目前還是存在大量的不足和缺陷，主要集中在各項政策落實的細節和流程不完善，相對應的管理體制較不健全，導致社保基金整體的運行質量和效率均不高。針對此類情況，筆者認為應當加強對多種風險的評估，從不同的方面和環節上加強對社會保險基金的安全管理，以便于保障其整體的運行質量和效率，保證我國國民的正常生活水平和質量，促進社會更好更快地發展。

二、當前社保基金監管運行環節中存在的安全隱患

（一）社保管理制度不完善

社會保險基金所涉及的總體數額較為龐大，為保證其運行的合理性和可靠性，應當從細節入手，從財務管理的各個方面入手來完善其管理的細節，以便于強化對資金的合理規劃。但縱觀目前的社會保險基金管理制度，我們不難發現，在當前社會保險基金運行的各個環節均存在一定的安全隱患，分析其原因，主要是現階段社會保障機構的基金管理制度較為不合理，內部管理細節不完善，崗位職責劃分不清晰，造成總體的監督管理受到嚴重的干預。在日常的工作中，很多基層社保基金在管理的過程中存在流程不規范的現象，諸多環節都存在一定的弊端和疏漏，導致在后期的審驗、復核和審批等流程中出現主觀性較強的現象。比如，在實際的基層社保基金管理機構中，會出現一人身兼多職的狀況，負責出納的工作人員經常還會負責會計的記賬工作和現金的管理。此類工作分配存在不合理的狀況，還會涉及后期的印章管理以及具體的應用狀況均不完善，容易影響到會計的登記處理，導致各項資金項目管理出現漏洞的狀況，經常引發資金管理失效問題。如果長此以往，會導致在后期的運行環節中存在多處的漏洞和弊端，最終結果是實際的運行質量和效率不高[1]。

（二）社保管理體系不健全

社會保險基金管理過程中經常會出現大量的工作崗位缺失以及不完善的狀況，促使在后期的財務管理階段中多種監管職責難以實現高效的運轉，部分細節工作難以落實。部分地方管理中會存在制度的實施以及內部管控制度不合理的狀況，以至于基層的地方機構在落實各項政策的過程中會出現多種問題，使基金的安全管理存在諸多的漏洞，嚴重時會出現安全隱患。在針對地方的實際案例研究的過程中，發現工作人員存在挪用資金的現象，在上級的管理人員開展相對應的調查研究期間，被發現之后才會及時歸還，未對其加以嚴格的處理。另外還會存在部分部門的工作人員以及領導部門借用自身的工作職務便利性，采用冒領的方式騙取社保基金。這些問題層出不窮的原因，歸根結底在于當前社保基金管理體制的不完善、不健全。

三、強化社保基金安全風險管理的措施

（一）完善管理制度

1.強化總體的制度建設工作

積極落實國家相關政策，加強對社保基金的綜合管理，保證社保基金管制、內部的管控以及風險管理等環節透明化，增強對財務的日常支出管理，以便于實現高質量的管控。通過健全社會保險基金管理的日常監管體制，保證整體的監督管理體系得到落實和實施，提高總體的社會保險基金管理水平。

2.確保內控體制的完善性

在基層社保基金管理機構設置專門的內控部門，對社保基金運行的各個環節進行自我監督、自我管控。內控部門的設置不但有助于建立健全社保基金管理體制，而且對于社保基金的高質量運行具有非常重要的作用。當然，在具體的崗位規劃中，應當堅決杜絕一人身兼多職的現象，崗位的設定一定要明確，崗位的職責一定要細化。與此同時，針對高風險的崗位人員設定中，應當任用具有正式資格的工作人員，以保證其整體的工作能力和綜合素養。

3.落實內控管理

建立健全完善的規章制度，實行高質量的業務管理流程，規范各類申請的信息表，并及時根據實際情況進行歸檔材料的規劃處理，結合日常的工作細節完善相對應的手續流程，確保各項業務能夠在初審管理中得到高質量的審閱，并有助于帶動后期的審批和對流程的把控[2]。

（二）增強監督管理

1.強化整體的團隊建設

切實保障基層社保基金管理質量和效率，完善法律、財務、審批等環節，提高團隊內部的穩定性和工作質量，從而保證總體的運行流程。為確保內部工作人員的整體工作質量和效率，應當不斷提升其自身的綜合素質以及專業技能，組織大量的培訓活動和課程，以便于工作人員能夠定期地更新自身知識庫，并加強自身的素質建設。比如，基層社保基金管理部門，應當定期針對工作中凸顯出的問題，結合實際工作中發生的案例，進行認真的總結和分析，并聘請專業人員對基層社保基金管理工作者進行理論培訓和實操訓練，不斷更新工作人員的知識理論水平，保障正常工作的順利開展。

2.強化總體的監管力度

可以采用現場直接監督管理以及遠程的監督管理相結合的方式，保障整體的監督管理水平；主動開展先進的網絡監管，定期檢驗可能存在的安全隱患，以便于提升整體的管理水平，保證社保基金管理工作的正常運轉；定期開展第三方審驗制度，強化對眾多風險業務管理的全方位檢驗。

3.保證監督的協調性

因為部門和部門之間存在的隔閡較多，加之工作流程的原因，導致在社保基金管理的過程中經常會出現較多的不協調合作的狀況，針對此類情況，工作人員應當加強對社保基金的管理，通過多處細節建設，以便于加強部門和部門之間的交流和合作。

（三）加強對風險隱患的控制

針對現行社保基金管理中存在的問題，應當不斷強化社保基金管理的細節，增強對整改的管理力度，以便于能夠全方位的增強對風險的高質量管控。

1.強化執行力度

需要強化對基金財務的管理，大力落實相對應的社保基金財務管理細節。建立嚴格的社保管理制度，實行定期的業務管理，完善對賬處理等各個細節，保證整體賬務的復核性。例如，可以根據“三重一大”的綜合需求，以月為單位開展具體的基金支付調撥會議，開展集中化的業務對賬，以此來加強對風險的總體管控，明確各項細節。在集中化對賬的過程中，也可以通過全方位的對賬制度，對社保基金管理的后續步驟和流程進行嚴格的管控，有助于了解詳細的賬目以及細節，確保總體賬務的一致性，實現賬目之間的系統化核對，有利于保證后續的流程，強化財務制度的統一化以及科學化，實現財務以及多種業務的高質量管制。

2.全面檢驗管理

全方位檢驗養老保險、醫療保險、工傷保險以及失業保險等各個險種的管理狀況，實行可靠的風險管控機制。比如，完善一次性的補繳費用、審核待遇核定，從多個方面和環節加強實際的補貼政策實施，提升相對應的社會保險基金救助管制質量，以便于保證后續的檢驗質量，將其落實到實際的細節中，有助于完善后續的檢驗執行狀況，高質量地降低因為政策執行效率較低所導致的風險。

3.增強工作人員的風險管理

分析各崗位上有可能存在的眾多問題和阻礙性因素，采用全方位的管理方式，以便于保證后續的內控管理風險的控制質量。可以針對基金管理工作人員的經濟狀況進行細致調查，因為涉及大量的資金，通過此類動態管理體制的確立，能夠強化對人員的管控，及時對存在風險隱患的工作人員予以崗位上的調動，增強對人員的風險管控，將此環節發生風險的概率縮減到最小，以便于提升整體管控的質量和效率。針對社保經辦結構的內控管制流程開展系統性的管理和規劃，針對內控評價予以專業性的研究和分析，全面提高管控和評估效果，將細節管控落實到各項管控規范性上，確保制度的合理性，以便于可以將實際的基金管理落實在相對應的制度管控環節中，保證系統的高效運行。

（四）協調開展防控工作

針對養老、醫療、工傷、失業、生育等各險種，在多項政策的管理階段，應當加強對基金管理環節中存在的風險的系統性研究，減少后期存在的諸多風險。不斷地深化執行負責人的責任，并強化內部的總體管控力度。在信息管理部門的發展過程中，需要增強對信息化管理責任的落實，保證基礎性的系統創建工作，加強多項管理環節內部的技術支撐，促使整體的社會保險業務可以實現信息化的優化處理，明確各項繳費的實際數據，有助于提高后續的信息管理效率和質量。在多個部門之間加強信息和數據的互動性，增強共享效果，以便于協調開展工作。增加細節的管理，以便于在多個流程中實現高質量的監管，防止在其余的環節中出現安全隱患。另外加強多個部門之間的互動和交流合作，有助于提升實際的工作效率和質量，減少隔閡性。