淺析城鄉居民社會養老保險制度實施現狀、問題及對策
——以福建省屏南縣為例

文/孫金貴

一、城鄉居民社會養老保險制度實施現狀

福建省屏南縣位于福建省東北部，面積1487 平方公里，全縣11 個鄉（鎮），159 個行政村。總人口19.13 萬人，其中縣城常住人口約4 萬人，全縣平均海拔830 米。

2011 年，按照上級的統一部署，屏南縣被列為第三批新型農村社會養老保險登記試點縣，屏南縣人民政府制定了《屏南縣城鄉居民社會養老保險暫行辦法》，按照“規范管理、完善制度、健全體系、優化服務”的工作思路，著重在完善制度中求發展，在創新機制上挖潛力。努力實現基礎管理工作規范化，理念發展工作創新化，使屏南縣城鄉居民社會養老保險（以下簡稱“城鄉居民保”）工作順利啟動并穩步推進。

2013 年，屏南縣政府出臺本縣城鄉居民保喪葬補助制度《屏南縣城鄉居民社會養老保險暫行辦法補充規定的通知》，規定已領取城鄉居民保養老金待遇的死亡人員，由其指定受益人或法定繼承人一次性領取當年最低基礎養老金標準20 個月的喪葬補助金（目前標準為123 元×2 個月=2460 元）。

2017 年，為進一步立足民生、惠及民生、改善民生，保障城鄉居民利益最大化，根據《寧德市關于做好建檔立卡貧困戶等困難群體參加城鄉居民社會養老保險工作的通知》文件精神，屏南縣政府印發《進一步加強城鄉居民社會養老保險工作的通知》，將符合條件的國定、省定標準的建檔立卡貧困戶納入城鄉居民保特殊困難群體范圍，為其全額代繳最低標準的保費，同時其他特殊繳費困難群體（包含殘疾、低保、特困、重點優撫、計生獨生子女死亡、傷殘、手術并發癥等群體）的政府代繳標準也統一成全額代繳最低標準。

2018 年，屏南縣人民政府辦公室印發《屏南縣調整城鄉居民基本養老保險個人繳費檔次標準和基礎養老金標準實施方案》，規定從2019 年起，屏南縣城鄉居民養老保險繳費標準由原來的26 個檔次調整為12 個檔次，最低繳費檔次由100 元/年調整200 元/年。同時提高了基礎養老金標準，并制定了高齡傾斜政策，目前基礎養老金的標準為123 元/月，65 ～74 周歲的參保人員每人每月加發5元的基礎養老金，75 周歲以上的每人每月加發10 元基礎養老金。

截至2020 年9 月30 日，屏南縣城鄉居民保應參保人數為 85257 人，已參保83745 人，參保率達98.23%；60 周歲以上待遇人員28609 人，發放率達99.72%，發放成功率100%。

二、存在問題的成因

多年來，屏南縣在城鄉居民保工作上做了積極的探索和不懈的努力，也取得了階段性的成效，但目前出現了瓶頸問題—“參保擴面工作難度大”。筆者根據近十年的城鄉居民保工作經驗，將造成該問題的主要原因總結為以下幾點。

（一）傳統觀念根深蒂固。“養兒防老”的傳統家庭養老觀念根深蒂固，農村子女較多的家庭參保意愿較低，自愿參保意識比較弱，很多農民不太理解城鄉居民基本養老保險制度，認為依靠子女養老最可靠，不需要什么養老保險。

（二）參保目的不明確。部分群體參保目的不明確，盲目跟從別人參保，但是并不清楚參保對自己的好處，只有少數參保者認為參保可以在自己老年時領取養老金，更多的農民對參保持觀望態度，出于自愿參保的農民比較少。大部分農村居民由于文化水平限制，會更易于接受看得見的投資收益，更偏好于短期的收益。老年農民特別是60 周歲以上人員，因為可以直接或短期內領到基礎養老金，看到現實的收益，參保的意愿比較強烈，中年農民則次之，而多數青年人認為養老是一個相對“遙遠”的事情，有太多不確定因素影響他們，他們甚至懷疑養老金的存在。

（三）政策吸引力不足。第一，123 元/月的基礎養老金相對比較低。根據屏南縣民政局提供的2019 年度屏南縣農村最低生活保障平均補差標準為323 元/月，每月123 元的基礎養老金還不足農村最低生活保障平均補差標準的40%，2019 年屏南縣企業職工基本養老保險的最低標準為768 元/月，城鄉居民的基礎養老金遠低于企業保最低標準金額20%；第二，40 ～200 元的政府繳費補貼具有一定的局限性，不利于提高參保人員的繳費水平。2019 年最低繳費檔次為200 元，其政府的繳費補貼為40 元，而最高繳費檔次3000 元其補貼為200 元，相比之下，繳費補貼呈下降趨勢。在城鄉居民心里就會覺得200 元檔次比較劃算，而越高的繳費檔次相對不劃算。這樣的想法不利于提高繳費檔次，最終影響到參保居民養老金的待遇水平；第三，統籌層次有待進一步提高，目前屏南縣最高的繳費檔次為3000 元/年，按連續繳費15 年和目前的利率及當前的基礎養老金標準測算，15 年后能領到的月養老金約在500 多元，還無法真正滿足城鄉居民的基本養老生活。

（四）縣情特殊。據不完全統計，屏南縣外出務工和經商人員占比近半數。大多外出人員春節才匆忙返鄉，有甚者許多年都不曾往返，造成鄉鎮、村級經辦人員上門調查摸底困難，無法將這些家庭納入參保范圍。

（五）經辦人員更換頻繁。鄉鎮事務所人員更換頻繁，無專職人員從事經辦工作，大部分以勞務派遣和“三支一扶”人員從事城鄉居民保經辦工作，且很多村干部都是長期生活在城關，只有檢查或者急事才回鄉村，群眾辦事經常找不到人，部分村級協理員只是掛名，并不實際做事。

三、落實城鄉居民養老保險制度的應對之策

（一）加大養老保險制度的宣傳力度。充分落實養老保險制度的重要舉措就是加大對城鄉居民養老保險制度的宣傳力度是轉變城鄉居民意識[1]。因此，我們首先要做好政策的宣傳工作：通過廣播電視、廣場LED 大屏、微信公眾號、網絡等多種媒體方式對城鄉居民保政策進行宣傳；在人口密集區擺攤設點派發宣傳資料、懸掛橫幅標語、村（居）委會宣傳欄張貼大型海報；組織經辦工作人員進村入戶講解宣傳，加強群眾對居民保意義、方針政策、經辦原則等有關知識和政策的了解，從而轉變城鄉居民意識，使其能積極主動自愿的參加養老保險。

（二）增強城鄉居民養老保險的吸引力。1.按照物價及通化膨脹率適時調整基礎養老金標準，構建有效的養老金調整機制，保持養老待遇水平不降低；2.進一步提高繳費補貼力度，積極吸收集體籌集的補助金，提高參保人員的繳費補貼水平和比例；3.進一步提高統籌層次，盡量使最高繳費檔次不低于城鎮企業職工的最低繳費標準，讓有繳費能力的參保居民將來能享受到更高的待遇水平，影響和帶動其他城鄉居民繳費檔次，進而提升整體的繳費水平。

（三）持續發展本地特色的經濟產業，吸引更多的城鄉居民返鄉務工和創業。例如，雙溪鎮雙溪社區的安泰藝術城文化產業、熙嶺鄉龍潭村的文創鄉村經濟產業等。只有加快本地的經濟產業發展，增加就業機會和提供更多的就業工作崗位，相信中國人落葉歸根的情節一定能挽留大部分的城鄉居民扎根本土，從而促進城鄉居民的參保率的提高。

（四）逐步完善經辦體系建設，加強工作人員隊伍建設。可以通過公開考試招聘等方式，選拔一批熟悉城鄉居民社會養老保險制度的工作人員填充到村級的經辦隊伍中，鄉鎮則選用正式編制內員工從事城鄉居民保業務經辦工作，且不得經常輪崗，保持至少五年任期；縣級人社局可以定期或不定期對相關工作人員開展有關養老政策內容和經辦能力的培訓和會議，不斷提高城鄉居民社會養老保險工作人員的經辦水平。在服務方式上，進一步完善村級便民平臺建設，實現零公里經辦。提高經辦工作人員的業務辦理速度和管理的便捷度，向參保居民提供最為便捷高效、優質規范的服務。

城鄉居民基本養老保險制度是一項重要的惠民政策，對于維護社會穩定以及我國實現小康社會和提高人民生活的幸福指數具有十分重要的意義。因此，我們必須不斷增強做好城鄉居民保工作的緊迫感和責任感，進一步積極探索，分析研究，認真學習先進典型，努力把城鄉居民保工作提高到新的更高的水平。