淺析失業(yè)保險(xiǎn)工作的現(xiàn)實(shí)困境與解決對策
——以福建省建甌市為例

文/葉纓纓

一、建甌市失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

幾年來，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，努力避免大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集，建甌市積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)惠民援企政策，把失業(yè)保險(xiǎn)工作落到實(shí)處，重點(diǎn)完成以下工作：一是落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策。繼續(xù)延續(xù)實(shí)施用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策。以2019 年為例，2019 年建甌市征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)365.31 萬元，建甌市失業(yè)保險(xiǎn)參保單位576 個(gè)，參保人數(shù)為14472人，完成南平市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)13900 人的104.12%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。征繳失業(yè)保險(xiǎn)金402.17 萬元，失業(yè)保險(xiǎn)少征繳 804.34 萬元；二是落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對符合條件的失業(yè)人員按時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的期限與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限相一致 ；三是推進(jìn)援企穩(wěn)崗行動(dòng)。切實(shí)抓好穩(wěn)崗補(bǔ)貼“護(hù)航行動(dòng)”政策落實(shí)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)流程，方便企業(yè)申報(bào)。以2020 年為例，2020 年共為349 家企業(yè)撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼178.79 萬元，涉及職工5843 人。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼“展翅行動(dòng)”，2020 年建甌市共發(fā)出技能提升補(bǔ)貼9 人，共計(jì)1.7 萬元；四是推進(jìn)受影響企業(yè)穩(wěn)崗返還工作。認(rèn)真貫徹關(guān)于面臨暫時(shí)性和生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定和補(bǔ)貼工作文件精神，主動(dòng)深入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳解讀。主動(dòng)通過對接有關(guān)部門，調(diào)取出口型企業(yè)出口額同比下降比例20%及以上企業(yè)300 多家，企業(yè)申報(bào)時(shí)連續(xù)兩個(gè)自然季度應(yīng)征增值稅銷售額同比下降比例15%及以下企業(yè)600 多家信息，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)篩查比對，2020 年全年共有7 家企業(yè)符合條件，返還失業(yè)保險(xiǎn)金總額128.58 萬元。

現(xiàn)階段，建甌市失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)是篩查比對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保與失業(yè)保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)，明確失業(yè)險(xiǎn)未參保企業(yè)及員工信息、針對性地入企業(yè)開展失業(yè)險(xiǎn)宣傳（包括參保、失業(yè)金領(lǐng)取、失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助等政策的宣傳）。

截至2020 年10 月底，建甌市失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)633 家，參保人數(shù)15463 人，享受失業(yè)待遇375 人。與去年同期相比（去年同期失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)549 家，參保人數(shù)13387 人，享受失業(yè)待遇281 人），建甌市失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)、參保人員及失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)人員都有一定幅度的增長。

二、失業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)離參保全覆蓋的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)

由于失業(yè)保險(xiǎn)享受面有限，只有失業(yè)人員才可以享受，企業(yè)與員工各承擔(dān)0.5%的保險(xiǎn)費(fèi)用，部分員工對于失業(yè)保險(xiǎn)相對不夠重視，甚至默許企業(yè)不為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)為了減少支出，在申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)候，也存在瞞報(bào)、少報(bào)參保員工數(shù)量及只為部分員工申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)的情況。加之企業(yè)在登錄稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)時(shí)，只需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，未繳納失業(yè)保險(xiǎn)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)配比不統(tǒng)一也可審核提交，這也為企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)。截至2020 年9 月，建甌市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保企業(yè)858 家，參保人數(shù)36201 人，與同期失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)及參保人數(shù)相比，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不足養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的1/2，相差巨大。

（二）企業(yè)為逃避離職賠償金，使符合領(lǐng)取失業(yè)金條件的員工失去領(lǐng)取資格

根據(jù)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，單位主動(dòng)辭退員工，需要依照員工就職時(shí)間支付一筆離職補(bǔ)償金。部分企業(yè)為避免支付高額離職補(bǔ)償金，可能做出如下違法行為：一是辭退員工后，企業(yè)拒絕開具辭退證明，更不愿意主動(dòng)為員工辦理申領(lǐng)失業(yè)金手續(xù)。一些員工自身權(quán)益保障意識(shí)淡薄，不了解離職補(bǔ)償金的概念，也不知道自身符合失業(yè)金申領(lǐng)條件，徑直離開企業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)者不僅失去工作，也失去一筆保障生活的失業(yè)金與離職補(bǔ)償金；二是企業(yè)欲辭退員工，采取調(diào)崗、輪崗、增加工作量等方式倒逼員工主動(dòng)辭職，一旦員工妥協(xié)辭職，便喪失領(lǐng)取失業(yè)金的資格。

（三）執(zhí)法職責(zé)不明確，執(zhí)法過程受到掣肘

包括失業(yè)險(xiǎn)在內(nèi)的“五險(xiǎn)”，由人社部門申報(bào)，稅務(wù)部門征繳。若企業(yè)違法，由誰執(zhí)法，也成為一個(gè)爭議的話題。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。但是，這個(gè)征收機(jī)構(gòu)，涉及人社部門及稅務(wù)部門，可能造成兩頭管、兩頭推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生[1]。另外，執(zhí)法過程受到掣肘。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，為減少企業(yè)的壓力，給予企業(yè)更多的便利與保護(hù)，部分縣市規(guī)定：執(zhí)法部門入企業(yè)檢查，需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批同意。為此，執(zhí)法部門的壓力增大，甚至導(dǎo)致“民不告，官不管”的極端現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)上申領(lǐng)存在問題

失業(yè)保險(xiǎn)金網(wǎng)絡(luò)申請自2020 年5 月份正式開始，只要在建甌市繳滿1 年失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)人員，都可以經(jīng)企業(yè)在網(wǎng)上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。平臺(tái)雖為失業(yè)人員提供了便利，但仍有部分失業(yè)人員在操作過程中遇到問題：如失業(yè)職工陳某某于2020 年5 月初通過網(wǎng)絡(luò)申請失業(yè)保險(xiǎn)金，但是在操作過程中發(fā)現(xiàn)，其2017 年5 月之前的繳費(fèi)記錄系統(tǒng)均無，還是需要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)中心失業(yè)股窗口進(jìn)行個(gè)人歷史繳費(fèi)記錄的補(bǔ)錄，才可以在網(wǎng)上申領(lǐng)。類似案例時(shí)有發(fā)生，失業(yè)人員由于系統(tǒng)問題不得不進(jìn)行“兩步走”，不僅要在網(wǎng)上操作，而且要跑窗口操作，原本便民的舉措反而給失業(yè)保險(xiǎn)人員帶來困擾和不便。此外，許多失業(yè)人員自社保卡發(fā)放之后，沒有在銀行進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，甚至持的是舊卡，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金無法正常匯入社保卡，也使得失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)上申領(lǐng)無法有效落實(shí)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)工作的改善建議

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高參保擴(kuò)面工作效率

加強(qiáng)摸底排查，建立應(yīng)參保單位臺(tái)賬、掌握應(yīng)參保單位詳實(shí)資料，確定重點(diǎn)擴(kuò)面對象，為失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作奠定基礎(chǔ)。與市場監(jiān)督管理、勞動(dòng)監(jiān)察、養(yǎng)老保險(xiǎn)等部門協(xié)調(diào)合作，建立針對失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的合作機(jī)制。不同部門之間聯(lián)合行動(dòng)，形成合力，深入企事業(yè)單位，宣講失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與最新出臺(tái)的法律法規(guī)，同時(shí)核實(shí)企事業(yè)單位職工的基本情況，督促應(yīng)參保單位按時(shí)申報(bào)繳費(fèi)。

（二）成立稽核小組，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)足額收取

挑選認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員成立稽核小組，對失業(yè)保險(xiǎn)參保情況不佳的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽核，及時(shí)將稽核結(jié)果上報(bào)，并就稽核情況組織召開專題會(huì)議，共同探討與分析，及時(shí)交流與總結(jié)，力求通過稽核小組的深度核查，找到問題的根本，為下一步失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)

通過技術(shù)手段，完善稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)的功能，力求實(shí)現(xiàn)稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)，甚至醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)是否一致的功能。若不一致，或存在可疑之處，則無法通過審核繳費(fèi)，以智能化手段鑒別企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)的行為，強(qiáng)制企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）明確執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法流程

一方面，明確執(zhí)法部門。原本“五險(xiǎn)”征收單純由人社部門管理，在執(zhí)法方面，人社部門責(zé)無旁貸，但是當(dāng)前，征收單位變?yōu)槿松绮块T與稅務(wù)部門，為避免推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法應(yīng)明確分工并按規(guī)定定責(zé)；另一方面，暢通執(zhí)法流程。理性對待“優(yōu)化營商環(huán)境”，區(qū)分情況對企業(yè)予以支持保護(hù)，執(zhí)法檢查應(yīng)按規(guī)定落實(shí)，不能讓“優(yōu)化營商環(huán)境”成為企業(yè)違法的“保護(hù)傘”，要引導(dǎo)企業(yè)合法運(yùn)營。

（五）加強(qiáng)政策宣傳力度，提高職工維權(quán)意識(shí)

當(dāng)下，許多企事業(yè)單位與職工對失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，直接導(dǎo)致遇到與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)無法用最恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q問題[3]。有關(guān)部門應(yīng)通過線上線下各種渠道，宣傳失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，尤其是當(dāng)新政策出臺(tái)時(shí)，及時(shí)向大眾傳達(dá)最新的變化，以避免企事業(yè)單位或職工對失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。通過政策宣傳，不但能提高企事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)與職工的維權(quán)意識(shí)，而且有利于失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面與繳費(fèi)工作的順利開展與長足發(fā)展。

四、結(jié)語

失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)乎人民群眾的切身利益，是重要的民生保障之一，受到了社會(huì)的熱切關(guān)注。如何不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過改進(jìn)措施，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的開展，進(jìn)一步保障人民群眾的利益，是相關(guān)部門必須認(rèn)真思考的重要課題。建甌市認(rèn)真貫徹有關(guān)文件精神，加大力度推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作取得階段性進(jìn)展，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了存在的問題。針對存在的問題，文章提出了加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、成立稽核小組、完善稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)、規(guī)范執(zhí)法流程、加強(qiáng)政策宣傳等舉措，旨在為失業(yè)保險(xiǎn)工作的開展提供一些啟發(fā)，以更好地為人民群眾服務(wù)。