淺議民航安檢中突發事件應急管理措施

文/劉遠航

一、機場安檢突發事件概述

民航安檢能夠保證機場內的旅客、工作人員的生命財產安全，可有效預防突發事故發生，是機場各項工作能持續進行的基礎。機場安檢是所有旅客必須進行的一個環節，是保障民航安全的第一步。

突發事件，就是在人們毫無準備的前提下，瞬間產生，給人民群眾或者社會帶來不利影響的事件。在我國《國家突發公共事件應急預案》中，突發事件就是“本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”[1]。從民航突發事件發生的情況來看，其特點就是事情突然發生，出乎意料，需要采取應對措施，并對事件產生的不良后果進行及時處理。處理工作要將突發事件的社會危害因素、產生不良后果的影響范圍等因素考慮進去。機場安檢突發事故按等級可分為一般、較大、重大以及特別重大的四個等級[2]。針對突發事件的發展速度，事件分為預兆、萌芽、發生、發展以及高潮五個階段，這些階段的周期很短，但蔓延速度很快，人們難于在很短時間內做出反應。機場安檢突發事件一般具有明顯的不確定性，事件發生的時間、產生的危害程度都具有不確定性。國內民航機場安檢突發事件主要包括設備故障、發現隱匿攜帶槍支彈藥、精神病人強行沖關、發現危險化學物品、攜帶管制刀具以及爆炸物品、無證人員以及安檢現場停電的問題。若機場安檢出現突發事件，必須按照應急處理預案及時處理，將突發事件產生的不良后果控制在最小范圍內[3]。

二、民航安檢中的突發事件處理準則

（一）以人為本原則

機場安檢是所有旅客必須進行的環節，是民航飛機安全行駛的重要基礎。機場應急工作處理的基本出發點是以保障旅客生命財產安全為基本準則。機場安檢工作要始終將乘客的利益放在第一位置，始終進行有利于安全飛行的行為。這是對機場工作人員工作的基本要求之一[4]。

（二）重在預防原則

在事故發生之前進行有效的防御，在一定程度上可降低突發事件發生概率，同時也是預防工作的主要目的。因此，平時必須完善機場安檢預防措施，提高相關工作人員的安全意識，把針對突發事件的各項措施落實到日常工作中。

（三）快速反應、分級處置原則

各級領導都積極關注機場安檢工作，安檢工作是乘客搭乘飛機前的必要環節，安檢工作會耗費一定登機時間。工作人員對準備登機乘客進行檢查時，要求安檢人員時刻注意機場內部的安全問題，確保及時發現問題，并作出及時的反應。各級領導也要重視發揮自身的作用，對安檢過程中出現的問題作出及時的反應[5]。

（四）安全原則

機場工作中始終要重視安全，為了保障各位乘客的人身安全以及財產安全以及保障民航飛機飛行中的安全，減少突發事件的產生，需要乘客在進入機場隔離區之前將禁止帶上飛機的用品進行托運，這種做法可以降低突發事件的發生。

三、機場安檢處置突發事件中存在的問題

很多國家都極端重視安檢突發事故，都希望能最大程度減少突發事故的發生。例如，意大利的國家級應急管理體系以及美國的反應設計等，都希望能在發生機場安檢突發事故的第一時間做出合理的反應[6]。我國機場安檢針對安檢突發事故設計了一系列解決措施，在實際操作中效果凸顯，但是還暴露出了一些小問題，如在長時間高強度工作壓力下部分安檢工作人員出現了職業倦怠，表現出責任意識不強、決策能力不足等問題。

（一）對機場安檢突發事故應急管理認識不深刻

安檢工作不僅要對飛機的飛行負責，而且要保障航班所降落的國家或地區的安全。據不完全統計，目前我國的機場安檢突發事故中最容易出現的是攜帶管制刀具，這類事件的發生比例高達90%。同時，攜帶易燃易爆物品或者槍支彈藥的幾率也是十分高的。當發生以上突發事件的時候，需要安檢人員及時作出反應，這就對安檢人員的工作經驗有了一定的要求。所以，在平時工作中，安檢人員要時刻注意是否有潛在的問題，重視問題的發現。

（二）機場安檢突發事件應急管理機制不完善

建立完善的安檢突發事件的應急管理機制是實現機場安全運營的重要保障。保障機制不完善，所產生的后果是拖延了安檢突發事件處理時間，對民航企業的聲譽會造成不良影響。保障機制的建立能在一定程度上降低破壞程度，減少財產損失和人員傷亡，在最短時間和最低成本的條件下，終止危險狀態，實現航班的正常安全飛行，這就要求不同職能部門充分發揮自身的作用，達到最佳的救援效果。所以，機場建立完善的安檢突發事件的應急管理制度，實現不同職能部門之間的通力合作，才能控制安檢突發事件的事態發展。

四、機場安檢突發事件的應對措施

安全問題始終是一個重要問題，一旦出現安檢應急事件，如果不能在短時間內對事件作出有效的反應，就會直接造成經濟損失和人員傷亡，甚至會對人民群眾的心理以及政治經濟產生不利的影響。因此，提高機場安檢突發事件的應急處理能力，制定切實可行的應急管理機制，可有效推動航空安全體系和民航事業的持續、健康發展。

（一）重視機場安檢突發事件應急管理

具備機場安檢突發事件預防意識是推進有效的機場安檢突發事件管理的重要環節之一。突發事件應急管理是現階段的機場安檢工作面臨的重要問題之一。現實中基本上沒有機場工作人員會對機場安檢以及應急管理工作引起高度的重視，沒有對這類工作引起充分的重視的話，就會出現搭乘飛機的旅客攜帶危險物品的問題，對飛機的正常飛行、機組人員及乘客的具有威脅作用。提升機場安檢人員對突發事件的重視程度，有利于促進機場安檢突發事件的管理機制的正常運行。加強機場安檢人員上崗前的培訓，不斷學習和總結遇到突發事件的應對措施，能夠為旅客的生命財產安全提供基礎保障。機場安檢突發事件的發生，很大一部分原因是由于機場工作人員的重視不夠，最終造成不可彌補的結果。只有從根本上提高機場工作人員的安檢突發事件的應急管理意識，加大對相關工作的宣傳和培訓，才能真正提高安檢人員的思想意識。

（二）建立健全機場突發事件應急管理保障機制

健全完善的突發事件應急體制是保障突發事件順利解決的重要基礎。為了維護機場各項工作正常運行，要將預防機場安檢突發公共事件放在重要位置，建立健全科學的公共事件應急處理預案。當面臨安檢工作出現問題，安檢過程中出現危險物品、危險人員強行登機的問題時，機場安檢人員不僅要及時作出反應，同時也要利用好已經建立的應急管理保障機制。只有建立起醫療救援、安檢、武警、公安特警以及消防等不同部門的科學安保機制，才能對機場安檢出現的問題作出及時反應，能夠科學快速地解決問題。

（三）完善機場安檢突發事件的應急管理體系

在航空業快速發展進程中，行業整體運行經常受到航空安全和應急突發事件的潛在威脅。因此，必須完善機場安檢突發事件應急管理體系，以促進相關的應對措施和應對方法的完善。1.建立完善的應急管理機制，分清不同職能部門的工作任務和責任，在發生安檢應急事件的時候，直接找到相關的負責人，便于在第一時間對安檢應急事件作出反應。這就要求建立起運轉高效、組織科學以及反應迅速的應急管理體制，綜合考慮對人員造成的傷害以及對事件的影響力等因素，建立起一套科學高效的安檢突發事件應急機制。2.健全應急管理體系，建設高質量的人才隊伍，建立統一完善的應急信息平臺，開展應急事件處理演練，讓乘客積極參與其中，一旦發生突發事件可以具備一定的自救能力。在最大程度上實現應急處置、社會預警、快速反應以及社會動員的整體聯動，盡量降低突發事件的安全隱患，避免突發事件對社會產生的不利影響。

（四）建立機場安檢突發事件的應急方案

機場安檢突發事件處理方案制定需滿足國家相關規定及地方人民政府的需求，同時實現機場救援共組的管理和統籌。制定機場安檢突發事件的應急方案的時候，要始終堅持實事求是的原則，實現不同救援環節的細節化，將所有職責明確分配給不同的職能部門。應急預案要明確機場安檢事故發生之前、發生過程中以及發生之后，不同環節的應急措施應該由什么部門負責，怎么做，什么時候做，怎樣利用手中已有資源等等。應急預案應該將消除危害、營救受害人和控制危險源作為重點，做好善后工作。

（五）建立應急管理演練制度

應急救援預案的實用性、科學性以及合理性需要通過實地演練檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢人員的工作能力，也可以檢驗出應急方案中出現的問題，并對應急方案進行進一步的修改和完善。